徐曉慧 陳 恩

（[1]浙江理工大學 浙江·杭州 310018；[2]浙江大學寧波理工學院 浙江·寧波 315000）

0 引言

習近平總書記指出“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的”“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議研究審議通過了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》。8月，科技部、教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中科院聯(lián)合印發(fā)《若干意見》，這意味著高校和企業(yè)科研人員的自主性增強了。然而，在我國市場經(jīng)濟深入發(fā)展背景下，人才流動性增加，在人才市場中“人才失信”行為層出不窮，從假文憑到頻繁跳槽等，這勢必對企業(yè)造成直接的經(jīng)濟損失。由于市場經(jīng)濟程度的影響，我國各地區(qū)對人才信用問題的重視程度存在顯著的差異。

因為信息不對稱，科研自主權(quán)放開后，如果沒有相關(guān)的措施牽引制約人才的行為選擇，由于理性人的假設(shè)，在失信收益大于失信成本時，人才勢必會選擇失信。所以，人才信用體系作為一種牽引制約機制在科研自主權(quán)放開下，對規(guī)范人才行為將起到十分重要的作用。

本文接下來在我國人才信用體系建設(shè)現(xiàn)存不足分析的基礎(chǔ)上，分別從法律法規(guī)、監(jiān)管；信息電子化管理、征信統(tǒng)一標準；信用教育等方面提出相關(guān)的完善建議。

1 當前人才信用體系建設(shè)存在的問題

1.1 人才規(guī)范體系：法律法規(guī)不完備

人才規(guī)范體系是通過設(shè)定一定的法律法規(guī)，規(guī)范主體的權(quán)利和義務。由于信用涉及到個人隱私，因此對信息采集范圍、信息加工權(quán)限、信息披露范圍、信息使用原則、信息獲得途徑等重要問題法律規(guī)定一直是難題。也因為此，我國相關(guān)法律建設(shè)尚不完備，甚至沒有統(tǒng)一的關(guān)于個人征信的法律法規(guī)，也沒能對主體的權(quán)利和義務進行明確的法律規(guī)定。

另一方面，從經(jīng)濟學視角我們說，人在做選擇的時候會從帶來的邊際收益與邊際成本去做出決定，如果一項決策的邊際收益大于邊際成本，則做出決策的主體變化進行這個選擇。因此，一個主體在是否選擇失信時，會從其失信的成本與收益去衡量，就因為當前國內(nèi)沒有相關(guān)的法律對信息濫用，失信行為進行明確懲戒法律規(guī)范，沒有從法律層面對個人失信行為形式牽制約束，所以頻繁跳槽等失信行為頻頻發(fā)生。

1.2 人才信用組織體系：征信機構(gòu)數(shù)量有限，無統(tǒng)一標準

人才信用組織體系是核心，由各種人才征信機構(gòu)組成，其作用在于對人才信用進行科學的評估，提供人才信用報告，促進人才有效、有序流動，實現(xiàn)信用經(jīng)濟下的市場運行秩序。當前中國人才信用體系未能很好的發(fā)揮作用，其主要問題還表現(xiàn)在：（1）從事人才信用服務的中介機構(gòu)數(shù)量十分有限；（2）各個機構(gòu)采用的信用評分規(guī)范程度層次不齊；（3）人才信用評價指標不統(tǒng)一，評級標準尚未成熟；（4）信用評級報告未能被市場接受。

1.3 人才信用工具體系：缺乏技術(shù)支撐

人才信用的工具體系是人才征信過程中所采用的技術(shù)、設(shè)施、標準和方法等集合，是信用體系正常有效運行的技術(shù)支撐。受計劃經(jīng)濟體制下，干部人事檔案的影響，當前我國沒有一套統(tǒng)一的人才征信技術(shù)標準。表現(xiàn)在：（1）個人基礎(chǔ)信息檔案、個人信用記錄沒有完全實現(xiàn)電子化和動態(tài)管理；（2）各個征信機構(gòu)的信用評估方法自成體系，導致評估結(jié)果的可比性不強。

1.4 人才信用教育體系：信用教育不足，教育體系不健全

人才信用教育體系是指通過人才信用知識宣傳，從整個社會人文層面營造與渲染人才信用意識氛圍，同時加快培養(yǎng)人才信用管理人員。受計劃經(jīng)濟體制的影響，中國市場經(jīng)濟發(fā)展尚不充分，以至于信用觀念偏于保守，信用意識薄弱，失信行為層出不窮，信用道德評價還沒有形成。與此同時，信用管理專業(yè)人才市場供需矛盾突出。

2 人才信用體系建設(shè)的政策意見

2.1 信用法律建設(shè)及加強政府機構(gòu)監(jiān)管

2.1.1 不同層次的信用法律建設(shè)

由美國消費者個人信息體系建設(shè)經(jīng)驗可得，除了市場這只“看不見”的手以外，信用體系要有序的運行還離不開法律，即政府這只“看得見”的手。信用法律體系的建設(shè)應該分成三個層次：

第一個層次的法律、法規(guī)建設(shè)以信用行業(yè)的發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境，掃除信用行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性障礙為目的。我們將它稱為基礎(chǔ)性法律，主要對信息公共與個人隱私進行規(guī)定。比如信息公開方面的法律，可以借鑒美國1966年出臺的《信息自由法》（Freedom of Information Act,FIA）、1972年的《聯(lián)邦咨詢委員會法》和1976年的《陽光下的聯(lián)邦政府法》。每個個體都存在著一定的隱私，隱私權(quán)關(guān)系到相關(guān)個體的價值觀、人格和權(quán)利。因此，通過法律保護有關(guān)主體的隱私十分重要，且與信用行為規(guī)范發(fā)展有密切的關(guān)系，可以參考美國1974年制定的《隱私權(quán)法》。

第二個層次的法律法規(guī)是直接規(guī)范和約束信用行業(yè)相關(guān)主體的行為，為信用行業(yè)發(fā)展提供直接的指導和行為依據(jù)。這層法律建設(shè)可以包含兩個操作，其一旨在規(guī)范管理征信機構(gòu)、保護人才個體權(quán)益的法律。其二是旨在指導和規(guī)范高校和企業(yè)科研單位，立足公平競爭，對科研機構(gòu)向市場投放信用和發(fā)放信用工作做出限制。

第三個層次的法律、法規(guī)是第二個層次法律、法規(guī)的延伸，與信用產(chǎn)品的運用有密切的聯(lián)系。如從法律上指定有差異的具有經(jīng)濟執(zhí)行力度的失信懲戒法律法規(guī)，使其失信成本大于失信收益，由此可以對失信行為形成牽制約束，從而緩解隱藏的道德風險。

2.1.2 人才信用行業(yè)監(jiān)管完善

其一，信用監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置可以包括政府部門和行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的監(jiān)管機構(gòu)。依據(jù)市場發(fā)展和有關(guān)法律的建立將管理職能自然的分配各有關(guān)部門。在信用行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立信用行業(yè)協(xié)會，可以開展專業(yè)教育、舉辦培訓，舉辦信用領(lǐng)域的學術(shù)會議，制定標準等。

其二，信用監(jiān)管的方式多元化?？梢园▽嵉貦z查、按時報告、監(jiān)督與預警系統(tǒng)、強制及懲罰措施等。

2.2 電子化人才信息管理，統(tǒng)一征信技術(shù)標準

2.2.1 人才檔案—“原始資料”的電子化信息管理

逐步改變干部人事檔案的管理制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)人才信息檔案、人才征信的電子化、流動的信息管理，針對每個人才個體建立唯一的電子人才信息檔案，各地區(qū)的人才信息管理數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)共享，實現(xiàn)無縫鏈接。

2.2.2 統(tǒng)一征信技術(shù)標準

人才個體的信用信息屬于原始資料，只能算初級產(chǎn)品，無法判斷該個體的信用狀況、能夠承受多大的信用規(guī)模以及判斷失信的概率、由此造成的損失大小等綜合決策問題，必須對初級內(nèi)容進行加工，即信用評估。如何才能得到令人信服的信用評估報告：其一需要有可信賴的執(zhí)業(yè)操守，要建設(shè)一批高水平、有能力、令人信服的專業(yè)信用隊伍。其二，要建立一套國際國內(nèi)公認的評估標準：比如，（1）信用評分標準統(tǒng)一。可以借鑒美國三合一信用報告評分標準，將評分定在330-830之間，分成五個等級，分別是很差、差、一般、好、優(yōu)秀。如果一個人得分781分，則為信用評分為優(yōu)秀級別。（2）信用指標體系構(gòu)建標準統(tǒng)一，如良好信用表現(xiàn)的相關(guān)要素；失信行為相關(guān)的要素。（3）統(tǒng)一的、高質(zhì)量的、公認的信用評估報告，各不同信用格式的評估報告要具有可比性。

2.3 實施多層面信用文化教育

2.3.1 建立完備的信用教育體系

完備的信用教育體系要從小做起，因此包括以下幾個層面：一是學校信用教育體系，從幼兒教育到大學教育，由簡到難逐級開設(shè)人才信用教育系列課程，將其整合到現(xiàn)有教育體系下，形成完善的人才信用基礎(chǔ)教育，從而從小提高每個個體的人才信用意識。二是社會信用教育體系，利用各種公共和民營教育機構(gòu)或組織，面向全體群眾，進行定期或不定期的教育輪訓。三是以互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等多媒體媒介為主進行輿論教育體系建設(shè)。四，各地區(qū)政府機構(gòu)，不定期進行信用主題宣傳，利用多種不同形式進行宣傳，提高群眾的參與率。

2.3.2 信用管理專業(yè)人才教育

加快、加強信用管理人才專業(yè)教育，鼓勵各地區(qū)、各級高校開始信用管理相關(guān)的專業(yè)與課程，增加信用管理人才的供給。其一，在專業(yè)基礎(chǔ)課程體系假設(shè)上既有包括學科基礎(chǔ)課還要包括專業(yè)課，如信用管理學，信用風險管理與度量等。其二，在師資隊伍建設(shè)上，要堅持“四結(jié)合”原則，理論與實踐集合、老中青相結(jié)合、校內(nèi)外結(jié)合、國內(nèi)外結(jié)合。建設(shè)一支多元化、年輕的、具有活力的教師隊伍。其三，在教材建設(shè)中，不僅要引進國外相關(guān)機構(gòu)的原版教材及有信用管理專業(yè)課程相關(guān)的制定教材，還有教師自己撰寫、出口相關(guān)的專業(yè)教材，比如《信用管理學》等。