牛玉超

（中國人民警察大學（廣州） 廣東·廣州 510663）

2019 年2 月，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確要求注重終身學習體系的建設，推動教育現(xiàn)代化。[1]高校作為繼續(xù)教育發(fā)展的主要陣地，是推動終身學習體系建設的重要源泉，要順應國家社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，主動謀取變化，瞄準高層次學歷教育和非學歷培訓教育，為國民經(jīng)濟發(fā)展和民族復興提供智力支撐和人才保障，不斷踐行國家科技興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。

1 新時期高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

1.1 教育大眾化給繼續(xù)教育帶來的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國高校繼續(xù)教育為社會培養(yǎng)了數(shù)以億計的繼續(xù)教育人才，為社會主義經(jīng)濟建設和國家發(fā)展提供了人才保障，緩解了傳統(tǒng)全日制教育資源不足和社會成員對教育需求的基本矛盾，為社會成員在學歷補償、學習技能、提升學歷方面提供了重要機會。隨著高校招生規(guī)模的擴大，國家人才培養(yǎng)模式由“精英化教育”向“大眾化教育”轉變，高校全日制招生數(shù)量、規(guī)模逐年遞增。截止到2016 年，“我國普通高等教育招生數(shù)目為本?？?48.61 萬人、研究生66.71 萬人，分別是1998 年的6.91 倍和9.20 倍; 普通本專科在校生2695. 84 萬人，研究生198. 11 萬人，分別是1998 年的7.91 倍和9.96 倍。高等教育自學考試招生數(shù)量從1998 年的1091．09 萬人下降到 2016 年的504.10 萬人，減少一半，成人教育招生數(shù)量也減少了近20萬”。[2]20 年來，高校繼續(xù)教育的招生數(shù)量出現(xiàn)了斷崖式的下降，加之高校傳統(tǒng)的重視“本研”培養(yǎng)的慣性思維，繼續(xù)教育發(fā)展面臨的形勢嚴峻，發(fā)展空間受到了壓縮。

1.2 全民學習型社會給繼續(xù)教育帶來的機遇

習近平總書記指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)?！比駥W習、終身教育思想日益普及，繼續(xù)教育已成為國民教育系統(tǒng)中不可缺少的一部分。隨著國家“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”與供給側改革等重大方針政策的出臺和社會主要矛盾的轉變，國家對于人才的需求更為迫切，同時人民群眾對知識的渴求與日俱增，終身學習的理念日益成為人們的生活方式和價值追求，高校繼續(xù)教育在提升國民文化素質(zhì)和民族文化品牌方面發(fā)揮重要作用。

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家振興戰(zhàn)略的實施，對高校繼續(xù)教育發(fā)展提供了強有力的驅(qū)動，也帶來了前所有未有的挑戰(zhàn)。高校繼續(xù)教育要不斷克服大眾化人才培養(yǎng)模式對繼續(xù)教育發(fā)展空間的沖擊，不斷提升繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平，充分利用高校的科研平臺，做好科研成果向社會發(fā)展實踐需求的轉換，將最新研究成果應用到社會發(fā)展中去，不斷壯大高校繼續(xù)教育師資隊伍，為人才培養(yǎng)提供師資保障，同時高校繼續(xù)教育要積極借助高校“雙一流”建設的東風，實現(xiàn)繼續(xù)教育的創(chuàng)新和發(fā)展。

2 新時期高校繼續(xù)教育發(fā)展的途徑

2.1 提升高校繼續(xù)教育利用大數(shù)據(jù)的應用能力

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”方針政策的出臺，大數(shù)據(jù)時代、人工智能和網(wǎng)絡學習等信息化時代來臨，高校要準確把握教育大數(shù)據(jù)在促進繼續(xù)教育發(fā)展方面的命脈，順勢而為，合理謀劃，充分借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)高校繼續(xù)教育的轉型升級，打造繼續(xù)教育品牌。信息化時代，高校要完善基礎硬件設施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術實施教學，搭建高校繼續(xù)教育網(wǎng)絡學習平臺和遠程教學督導體系，探索靈活的網(wǎng)上授課方式和彈性的管理制度，滿足繼續(xù)教育學員對上課時間、學習周期和學習成效靈活性的需求；高校還要加強教育大數(shù)據(jù)的建設，利用教育大數(shù)據(jù)分析掌握生源信息、學習需求、職業(yè)訴求和能力提升，做好培訓需求分析、課程研發(fā)和教學項目設計，保證教學實施的前瞻性和科學性。高校繼續(xù)教育要充分發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，準確實現(xiàn)課程設置的合理性分析和人才培養(yǎng)的科學性研判。

2.2 提升高校繼續(xù)教育運用高校平臺優(yōu)勢資源的能力

高校是人才聚集的地方，也是新知識、新成果、新技術、新設備等集中存在的地方，在開展繼續(xù)教育方面具有特殊的資源優(yōu)勢。[3]繼續(xù)教育的開展要始終圍繞高校自身的學科特色、文化底蘊和課程優(yōu)勢進行開展，以市場為準繩，打造繼續(xù)教育品牌。以中國人民警察大學為例，瞄準建設世界一流警察大學的奮斗目標，整合工科資源優(yōu)勢，逐步面向全國公安機關、移民管理隊伍、社會行業(yè)消防隊伍開展教育，努力培養(yǎng)新時代公安工作創(chuàng)新發(fā)展的新型警務人才、移民管理人才和消防工程管理指揮人才，已經(jīng)取得較高的社會評價和認可。同時，中國人民警察大學還面向公安國際執(zhí)法安全合作、面向聯(lián)合國維和事業(yè)和國家有關部委“走出去”的中國企業(yè)進行非學歷教育培訓，在擴大學校自身影響力與知名度的同時，也為學校繼續(xù)教育轉型發(fā)展提供了目標和方向。

高校作為教學科研中心，具有先天的科研條件和優(yōu)勢，繼續(xù)教育要借助高校的平臺將科研成果轉換為社會發(fā)展需要的生產(chǎn)力，推動產(chǎn)學研一體化。在非學歷教育培訓方面，高校繼續(xù)教育的任務就是對社會專業(yè)人才進行培訓，通過智力成果的輸出切實做到科研成果到生產(chǎn)力的直接轉換，達到繼續(xù)教育為經(jīng)濟發(fā)展提供文化、科技和人才支撐的效果，這也是高校不斷提高自身教育科研轉換成果的能力和服務社會的過程。

2.3 提升高校繼續(xù)教育協(xié)調(diào)學歷教育和非學歷教育的能力

高校繼續(xù)教育主要由學歷教育和非學歷教育組成。學歷繼續(xù)教育是普通教育之外取得學歷的重要補給形式，緩解了社會成員對學歷的渴求；非學歷繼續(xù)教育主要表現(xiàn)為高校利用自身的教學平臺、科研條件、師資隊伍等人才培養(yǎng)優(yōu)勢，進行任職培訓。在我國終身教育思想指導下，高校要逐漸搭建“一體兩翼”的終身教育體系。其中，一體主要是指能力的提升，兩翼是指學歷教育和非學歷教育。[4]高校要實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育平等協(xié)調(diào)發(fā)展，達到相互促進，相互提高的目標。近幾年，清華大學和浙江大學等國內(nèi)名校陸續(xù)通過繼續(xù)教育改革、實現(xiàn)管辦分離辦學體制，形成了比較有特色的非學歷教育培訓品牌和特色鮮明的學歷教育知識體系。

高校繼續(xù)教育發(fā)展水平是一所高校教學水平的重要表現(xiàn)形式，國內(nèi)知名高校發(fā)展經(jīng)驗證明，高校繼續(xù)教育水平越高，高校的知名度和影響力也越大。高校繼續(xù)教育培訓是高校服務社會、感知社會，展現(xiàn)教學優(yōu)勢的重要手段，有助于學校充分利用自身的資源促進學校的高水平發(fā)展。高校要充分利用自身學校的特色，做到學歷教育和非學歷教育在培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)重點和培養(yǎng)目標上的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，共同為經(jīng)濟社會發(fā)展提供文化、智力和人才支持。

3 新時期高校繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢

改革開放以來，國家陸續(xù)出臺了《關于大力發(fā)展高等學校函授教育和夜大學的意見》《關于開展高等學校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作的通知》等促進高校繼續(xù)教育發(fā)展的政策法律文件，展現(xiàn)了國家對高校繼續(xù)教育工作的重視。邁入新時代，高校繼續(xù)教育要在“雙一流”建設的大背景下，實現(xiàn)繼續(xù)教育與全日制高等教育協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)教育與全日制教育構成高等教育發(fā)展前進的兩駕馬車，并駕齊驅(qū)，并行不悖，兩者之間是協(xié)同合作的關系，共同致力于建設高水平大學的戰(zhàn)略目標。繼續(xù)教育側重于成人的即學即用上，立足于職業(yè)現(xiàn)實需要；全日制教育側重于基礎教育和綜合素質(zhì)的提升上，兩者之間是錯位發(fā)展，相互補充，致力于高校的建設和發(fā)展，致力于學習型社會建設。

4 結語

高校繼續(xù)教育是時代發(fā)展的產(chǎn)物，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出過突出貢獻，緩解了社會成員學歷需求不足的矛盾，歷史使命已經(jīng)完成。進入國家改革發(fā)展的攻堅期，高校繼續(xù)教育要緊抓時代機遇，充分掌握國家關于支持繼續(xù)教育發(fā)展的政策文件，主動尋求自身的轉變和下一步的發(fā)展，努力打造高校繼續(xù)教育品牌。