李香鉆
和胡衛(wèi)委員認(rèn)識(shí)頗久,常常被他對(duì)委員身份的珍愛及人民政協(xié)事業(yè)的忠誠所感動(dòng)。談及多年的履職體會(huì),他說最主要的是對(duì)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)越來越深刻。近日,圍繞專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的話題,他接受了記者采訪。
“對(duì)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過程”
記者:您長(zhǎng)期擔(dān)任政協(xié)委員和民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),對(duì)協(xié)商民主有著很多切身體會(huì),對(duì)人民政協(xié)理論也有不少研究成果??煞裾?qǐng)您梳理下對(duì)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)的歷史演進(jìn)過程?
胡衛(wèi):我從2012年開始擔(dān)任全國政協(xié)委員,見證了人民政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商實(shí)效的歷史進(jìn)程?;仡櫄v史,我們對(duì)于人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過程。這個(gè)過程與中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷以及國情世情的變化緊密相關(guān),體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求,反映了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。
“看得見多遠(yuǎn)的過去,就能走得向多遠(yuǎn)的未來。”人民政協(xié)因協(xié)商而立、因協(xié)商民主而興,在協(xié)商建國的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生。人民政協(xié)的性質(zhì)定位經(jīng)歷了從“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”到“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”再到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的演變。1954年,毛澤東同志針對(duì)一些人提出人大召開后政協(xié)還要不要存在的疑問,明確提出“人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān),有了人大,并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體,而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),是黨派性的機(jī)關(guān)”。周恩來同志說,“政協(xié)重在民主協(xié)商,不重于形式上的通過和多數(shù)的表決”。在改革開放新時(shí)期,鄧小平同志指出,人民政協(xié)集中體現(xiàn)“我們黨歷來主張的民主協(xié)商精神”。他在談到改革能否取得成功時(shí),認(rèn)為關(guān)鍵“就是要同人民一起商量著辦事”。江澤民同志指出,人民政協(xié)是“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”。胡錦濤同志也指出,人民政協(xié)是“黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶,是中華民族強(qiáng)大凝聚力的重要實(shí)現(xiàn)形式”。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書記作出人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的科學(xué)論斷,賦予了人民政協(xié)更加重要的職責(zé)和使命。在實(shí)踐中,人民政協(xié)不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度,彰顯了社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)越性和旺盛生命力。
體現(xiàn)“?!钡臉幼雍推焚|(zhì)
記者:您如何理解人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的“專門”性?
胡衛(wèi):“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”鮮明標(biāo)識(shí)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性,綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。在我國,協(xié)商渠道是多種的,但專門協(xié)商機(jī)構(gòu)只有一個(gè),就是人民政協(xié)。其一,這種協(xié)商是專業(yè)的,政協(xié)按界別組成,體現(xiàn)了政協(xié)廣泛的代表性、黨派合作性和專業(yè)性。政協(xié)界別具有智力密集的特點(diǎn),政協(xié)委員中不乏專家學(xué)者及專業(yè)人士。其二,這種協(xié)商是專題的,也就是針對(duì)專門議題的。如專題議政性常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等,每次集中協(xié)商討論一個(gè)議題。其三,這種協(xié)商不同于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商形式,有著獨(dú)特的功能。其四,這種協(xié)商是全程的,而不是斷點(diǎn)的,協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能的全過程。其五,這種協(xié)商是制度化的,不是臨時(shí)的,而是嚴(yán)格按照規(guī)范化、程序化要求進(jìn)行的。
記者:您認(rèn)為應(yīng)如何發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用?
胡衛(wèi):發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,做好新時(shí)代人民政協(xié)工作,一方面要放到新中國成立70多年、改革開放40多年的大背景中去審視,另一方面又要放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大視野中去加強(qiáng)和改進(jìn)。
首先,外部賦能、授權(quán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政協(xié)工作的保障。政協(xié)黨組要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,確保中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實(shí);要突出協(xié)商民主的政治功能,堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為一切履職工作的中心環(huán)節(jié),在凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上資政建言,在資政建言過程中凝聚共識(shí)。作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨要會(huì)同政府、政協(xié)建立協(xié)商議題頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。在政協(xié)平臺(tái)上,黨和政府要廣開言路,創(chuàng)設(shè)“有話敢在政協(xié)說,有話能在政協(xié)說,有話會(huì)在政協(xié)說”的環(huán)境;幫助委員知情明政,獲得信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、暢通關(guān)系、提供資政建言平臺(tái)和渠道。要完善協(xié)商運(yùn)行機(jī)制,在形成“工作閉環(huán)”上下功夫,形成全環(huán)節(jié)覆蓋、全員參與的有效運(yùn)行機(jī)制。政協(xié)要深入了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征,把握黨和政府工作的總基調(diào)和工作重點(diǎn),研究確定協(xié)商議題,切實(shí)把思想統(tǒng)一到中共中央對(duì)重大形勢(shì)的判斷上,把行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央對(duì)重大政策的部署上。
其次,在內(nèi)修上下功夫。政協(xié)工作的重要環(huán)節(jié)就是提高協(xié)商質(zhì)量。衡量協(xié)商質(zhì)量高低,要從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變,注重提高協(xié)商質(zhì)量。要圍繞中心服務(wù)大局,確定協(xié)商議題、深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策,完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制;要建立和完善政協(xié)工作制度、機(jī)制和質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從年度協(xié)商計(jì)劃的制定到各類專題協(xié)商會(huì)的安排,從對(duì)委員作業(yè)的要求到對(duì)委員作業(yè)的評(píng)價(jià),都要做到務(wù)實(shí)高效、有章可循;要培植良好的協(xié)商文化,在合法依規(guī)的前提下,鼓勵(lì)各抒己見、暢所欲言,營(yíng)造民主、平等、寬松、包容的良好氛圍;要健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、程序化水平;要按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求,教育引導(dǎo)政協(xié)委員切實(shí)提高履職能力,著力打造一支協(xié)商議政的專業(yè)化隊(duì)伍。
修煉五項(xiàng)基本功
記者:委員是政協(xié)工作的主體。您覺得如何提高委員的協(xié)商議政能力?
胡衛(wèi):委員要修煉五項(xiàng)基本功。
一是學(xué)習(xí)理解能力。一方面,要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí),讀原著、學(xué)原文、悟原理,在全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)政治觀念、組織觀念和大局意識(shí),堅(jiān)定理想信念。另一方面,響應(yīng)全國政協(xié)主席汪洋多讀書讀好書善讀書號(hào)召,積極開展讀書活動(dòng)。讀書是個(gè)見天地、見人生,也見自己的過程。通過深入廣泛閱讀,可以豐富眼界,開闊胸懷,獨(dú)立思考,不隨波逐流。在讀書中要善于運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察問題,從歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國外的比較中讀出自信。要堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,自覺把讀書活動(dòng)同實(shí)際結(jié)合、向履職聚焦,切實(shí)把讀書的收獲轉(zhuǎn)化為履職盡職的工作成果。
二是關(guān)聯(lián)思維能力。當(dāng)前我國進(jìn)入全面深化改革時(shí)期,任務(wù)艱巨復(fù)雜,對(duì)政協(xié)委員履職能力提出了前所未有的高要求。政協(xié)委員不僅要立足專業(yè),更要放眼國家發(fā)展大局,聚焦國家重大問題;不僅要就事論事,更要進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析,如將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián),將國內(nèi)國際進(jìn)行關(guān)聯(lián)等。
三是換位思考能力。要針對(duì)議題,既了解政府宏觀決策的過程和程序,又把握決策的背景和動(dòng)因,并在此基礎(chǔ)上和黨委政府相關(guān)職能部門真誠合作,共同找到解決問題的辦法。
四是調(diào)查研究能力。協(xié)商議政要取得好的成效,不能靠拍腦袋、抄文件、閉門造車,而要深入實(shí)際,通過調(diào)查研究掌握第一手材料,用案例、數(shù)字說話,形成有血有肉的協(xié)商議政成果。
五是溝通表達(dá)能力。要人云亦云不云,老生常談不談,做到言之有物,言之有據(jù),言之有理;要把握好“度”,做到熱烈不對(duì)立、真誠不敷衍、尖銳不極端。態(tài)度誠懇,意見明確,道理清楚,辦法管用,才是高水平的協(xié)商。
總之,政協(xié)沒有名譽(yù)委員,只有責(zé)任委員。我們要始終盡職盡責(zé),用心用力,始終保持奮斗者的姿態(tài)和干勁,始終心系國事、情牽民生,當(dāng)好人民政協(xié)制度的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者,寫好每年的委員作業(yè),答好新時(shí)代給出的考卷。