2020年全國(guó)兩會(huì),民進(jìn)中央提交《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開共享的提案》,得到生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和水利部的答復(fù)。生態(tài)環(huán)境部在答復(fù)中表示,下一步將統(tǒng)一規(guī)劃布局,建成“一張網(wǎng)”;統(tǒng)一制度規(guī)范,形成“一套標(biāo)準(zhǔn)”;推動(dòng)集成共享,打造“一個(gè)平臺(tái)”;加大投入力度,保障“一個(gè)體系”。自然資源部提出,一是按照已實(shí)施的《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》總體部署,進(jìn)一步完善自然資源數(shù)據(jù)共享的有關(guān)制度,健全自然資源監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,編制自然資源數(shù)據(jù)共享目錄。二是加大自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與水利、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的整合和協(xié)調(diào),加強(qiáng)自然資源三維立體“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)與其他政府部門的數(shù)據(jù)共享。三是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘能力建設(shè)。四是通過多種渠道進(jìn)一步提升面向社會(huì)公眾和企事業(yè)單位數(shù)據(jù)服務(wù)能力。水利部表示,加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開共享,有助于實(shí)現(xiàn)各部門與各地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),對(duì)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。下一步將積極推動(dòng)國(guó)家水利大數(shù)據(jù)中心建設(shè),充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù),加大信息技術(shù)與水文水資源監(jiān)測(cè)的深度融合,加快構(gòu)建集數(shù)據(jù)處理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和分析評(píng)價(jià)等功能于一體的智能化信息處理服務(wù)體系,推進(jìn)信息更加廣泛地共享,全面支撐流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用,是流域生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。而我國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開、共享現(xiàn)狀難以支撐國(guó)家戰(zhàn)略需求??傮w來(lái)看,近年來(lái)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中各部門與各地區(qū)各自為政、分散開展的問題有所緩解,但是距離各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享的目標(biāo)要求仍有較大差距。主要存在以下問題:
一、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開共享程度低,影響了對(duì)資源環(huán)境國(guó)情的認(rèn)識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家投入大量財(cái)政資金,開展資源環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)性信息的監(jiān)測(cè),涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、衛(wèi)生健康、氣象、海洋等部門,但由于數(shù)據(jù)分屬各部門,數(shù)據(jù)公開共享協(xié)作機(jī)制不成熟,公開程度低,已有的資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享流于形式,客觀上對(duì)國(guó)家自然資源、生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律的系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)識(shí)形成了負(fù)面影響,對(duì)推動(dòng)流域的開發(fā)、保護(hù)和修復(fù)的科研產(chǎn)生限制。
二、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重復(fù)與監(jiān)測(cè)缺失并存,造成資金使用效率低
各部門根據(jù)各自管理需要,建立了相應(yīng)的資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,部分指標(biāo)存在重復(fù)監(jiān)測(cè)現(xiàn)象,造成監(jiān)測(cè)資源和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。流域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系尚不健全,部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)缺失。例如,生態(tài)環(huán)境部流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與水利部流域機(jī)構(gòu)均涉及對(duì)流域水環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè);與此同時(shí),流域生態(tài)監(jiān)測(cè)卻極度欠缺,生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)亟待完善。
三、數(shù)據(jù)公開共享缺乏有效機(jī)制,限制了數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用
我國(guó)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)公開共享機(jī)制,有關(guān)部門和地區(qū)間往往通過一事一議的方式共享部分資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)信息共享的規(guī)范性、豐富性和時(shí)效性有待提升。部分相關(guān)部門和地區(qū)建立了資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),但僅限于內(nèi)部使用,造成了信息壁壘和資源浪費(fèi)。
流域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是公共資源的重要組成部分,公共數(shù)據(jù)資源的孤島化和碎片化無(wú)法有效支持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)和自然資源可持續(xù)開發(fā)利用。新形勢(shì)下,應(yīng)打破資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的部門和地區(qū)壁壘,大力推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開共享,為流域生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
為此,建議:
一、完善流域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度建設(shè)
逐步完善現(xiàn)有法律法規(guī),對(duì)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開及共享的相關(guān)主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和程序作出明確規(guī)定。建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享安全制度,對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享安全保障體系的建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)工作作出安排。制定資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享目錄,并對(duì)數(shù)據(jù)共享的例外情況進(jìn)行界定和解釋,為跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)傳遞提供詳細(xì)的內(nèi)容依據(jù)。
二、健全流域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系
建立健全統(tǒng)一的流域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,根據(jù)有關(guān)部門“三定”方案,確定不同監(jiān)測(cè)指標(biāo)的責(zé)任主體,提高工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。對(duì)標(biāo)新形勢(shì)下流域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際任務(wù)需求,補(bǔ)充部分資源環(huán)境監(jiān)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo),基于流域自然資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的已有實(shí)踐基礎(chǔ),明確新增指標(biāo)的定義內(nèi)涵、監(jiān)測(cè)目標(biāo)、監(jiān)測(cè)思路和監(jiān)測(cè)方法。
三、加快流域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
整合相關(guān)部門和地區(qū)已有的資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),構(gòu)建流域內(nèi)覆蓋氣象、水文、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)流域資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)與資源環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng),建立流域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,科學(xué)引導(dǎo)流域資源環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。
四、加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)挖掘能力建設(shè)
利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云技術(shù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù),有效識(shí)別監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真?zhèn)?,?duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行智能識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警,促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。提倡全社會(huì)科學(xué)使用數(shù)據(jù),挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值,開展關(guān)聯(lián)分析、趨勢(shì)分析、空間分析,為流域資源環(huán)境決策和管理提供數(shù)據(jù)支持。