王小衛(wèi)

（黃陵礦業(yè)鐵路運(yùn)輸公司 陜西黃陵 727307）

引言

該NOSA安健環(huán)管理系統(tǒng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全、健康、環(huán)保的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理。它的推行理念主要是針對(duì)員工的安全健康，提倡以人為本，強(qiáng)調(diào)全員參與及對(duì)員工的關(guān)愛和保護(hù)，提高員工的安健環(huán)意識(shí)，關(guān)注員工的安全健康和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境的影響，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制，構(gòu)建一個(gè)人性化的工作環(huán)境。彌補(bǔ)了傳統(tǒng)安全管理在員工職業(yè)安全健康管理方面的不足。

一、鐵運(yùn)公司安全管理現(xiàn)狀

鐵路運(yùn)輸公司成立了以經(jīng)理、黨委書記為主任，副經(jīng)理、黨委副書記等其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副主任，各部室負(fù)責(zé)人為委員的安全生產(chǎn)委員會(huì)，對(duì)公司整體安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。同時(shí)在各班組設(shè)置了安全員，形成了以安全生產(chǎn)委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部總體監(jiān)督，以班組安全員為基礎(chǔ)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

目前，公司已建立了以《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》為基礎(chǔ)，以《行車組織規(guī)則》為指導(dǎo)，以安全基礎(chǔ)考核、人的安全行為治理核心，引入NOSA安健環(huán)，以崗位作業(yè)過(guò)程控制、“雙險(xiǎn)雙控”“機(jī)環(huán)雙檢”《“三違”范圍及處理辦法》《事故隱患排查治理制度》《干部走動(dòng)式管理》為抓手的安全管理體系。

二、鐵運(yùn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

鐵路運(yùn)輸公司是陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司下屬二級(jí)單位，定位為煤炭專用線。因?yàn)辄S陵礦業(yè)有限公司是以煤炭為主體的生產(chǎn)單位，鐵路運(yùn)輸公司在其領(lǐng)導(dǎo)、管理下，在安全管理上執(zhí)行的必然是煤炭安全管理的要求、體系，例如安全基礎(chǔ)考核，崗位作業(yè)過(guò)程控制體系，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等。煤礦是高危行業(yè)，在安全管理上更加嚴(yán)格，對(duì)安全生產(chǎn)的要求更高，隱患排查、反“三違”力度更強(qiáng)，在此高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的大框架下，公司運(yùn)輸生產(chǎn)水平不斷提升，特別是在執(zhí)行基礎(chǔ)管理的實(shí)踐中，我們將鐵路行業(yè)規(guī)范融進(jìn)部分子項(xiàng)目或一些基本要素，在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中，使鐵路運(yùn)輸更具安全保證和發(fā)展?jié)摿1]。

鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范具體詳細(xì)，已形成了一套行之有效的安全管理體系，作為煤炭專用線，在鐵路與煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)安全管理體系必須都執(zhí)行的條件下，與煤礦安全管理體系的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建具有特色的煤炭鐵路專用線安全管理體系正是此次課題研究的重要內(nèi)容。

三、NOSA安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究

（一）NOSA安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管控理念

NOSA安健環(huán)五星管理，按照NOSA“一切基于風(fēng)險(xiǎn)”的管理理念認(rèn)為，安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的、是不可避免的，要想抓好安全生產(chǎn)就要做好風(fēng)險(xiǎn)的在控、能控、可控，風(fēng)險(xiǎn)失控就是事故，這是企業(yè)長(zhǎng)治久安、健康發(fā)展的立身之本，也是文化導(dǎo)向，更是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為準(zhǔn)則。

（二）NOSA安健環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管控解決問(wèn)題

在人的安全行為治理中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一是在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的辨識(shí)、評(píng)判方面不全面，有遺漏、只針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的設(shè)備、環(huán)境靜態(tài)安全信息進(jìn)行了采集，忽視了行為、環(huán)境、管理中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)信心，包括日常隱患排查治理過(guò)程中提出的各類安全問(wèn)題及建議、工程改造、設(shè)備更新、人員變化、季節(jié)更替、天氣狀況以及新技術(shù)、設(shè)備投入使用時(shí)條件變化帶來(lái)的安全信息以及突發(fā)事件誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)信息；二是在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、判定上，不準(zhǔn)確。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控重要依據(jù)，等級(jí)的劃分要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重度、頻度、探測(cè)度、概率、暴露率進(jìn)行定性分析和定量測(cè)算，以前發(fā)生概率和造成事故的嚴(yán)重后果評(píng)價(jià)值共只有10項(xiàng)，在取值上過(guò)于單一、有的甚至基于兩者之間，所有造成同一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，不準(zhǔn)確；三是無(wú)管控單位與督辦單位，未結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和根據(jù)各級(jí)管理層級(jí)實(shí)施管控，致使在管控措施方面不全面、不能很好的起到針對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)管控作用。

采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方式從生產(chǎn)過(guò)程中的人、機(jī)、物、料、法、環(huán)識(shí)別研判、確定每項(xiàng)作業(yè)具體流程中的風(fēng)險(xiǎn)源，再根據(jù)半定量法計(jì)算出每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，即：R=（P×S×E）R表示風(fēng)險(xiǎn)值；P表示由于潛在的故障類型造成事故的嚴(yán)重程度，嚴(yán)重度分為5個(gè)等級(jí)，且綜合考慮人身安全、生產(chǎn)安全、健康、環(huán)保四方面情況；S表示事故發(fā)生的頻率，即一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生的次數(shù)，暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，分為5個(gè)級(jí)別；E表示事故發(fā)生前的征兆被目前采取的檢測(cè)手段發(fā)現(xiàn)的可能性，分為5個(gè)級(jí)別。最后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定管控層級(jí)、整治期限，制定防范管控，對(duì)于不能消除的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)半定量法對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充制定管理措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的管控。

（三）深入開發(fā)信息化平臺(tái)的運(yùn)用

專用線安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系要結(jié)合實(shí)際工作的管理需要進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)，系統(tǒng)中應(yīng)該明確具體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，對(duì)于當(dāng)前所存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行合理的劃分，總結(jié)出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，明確具體的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以更好地落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，消除安全隱患問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)于超出安全標(biāo)準(zhǔn)的事故問(wèn)題要及時(shí)發(fā)出一定的警報(bào)，做到能夠隨時(shí)監(jiān)控整個(gè)專用線運(yùn)行中可能存在的安全事故問(wèn)題，將一些安全事故排除掉，排除安全風(fēng)險(xiǎn)，提高隧道工程的總體質(zhì)量水平。比如，在實(shí)踐過(guò)程中需要將預(yù)警響應(yīng)體系建立起來(lái)，具體操作可以由以下方式進(jìn)行；將軌道交通工程建設(shè)分為單向預(yù)警和綜合預(yù)警，并且對(duì)于每種預(yù)警的方式采用不同的顏色進(jìn)行區(qū)分，例如，黃色、橙色，紅色作為三級(jí)預(yù)警警示。同時(shí)，根據(jù)不同分層的預(yù)警進(jìn)行綜合管理，配備相應(yīng)的救援隊(duì)伍，當(dāng)交通工程出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí)，就可以采用救援模式。這種方式能夠?qū)壍澜煌üこ探ㄔO(shè)開展有著積極的作用，能夠降低安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鐵運(yùn)公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理除了需要進(jìn)行必要的技術(shù)方面服務(wù)之外，還應(yīng)該扎實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，以更好地落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，提高項(xiàng)目的安全水平，保證專用線運(yùn)輸生產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，滿足當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)需要。