蔣詩(shī)云，嚴(yán) 喜，吳麗芳

(中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 昆明東站，云南 昆明 650000)

貨運(yùn)收入就是托收貨人對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)所提供的各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)消耗的補(bǔ)償，該項(xiàng)收入是中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”)營(yíng)業(yè)收入的重要組成部分，可以劃分為運(yùn)費(fèi)及雜費(fèi)2項(xiàng)。運(yùn)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化核收，是指基層貨運(yùn)站嚴(yán)格按照國(guó)鐵集團(tuán)或鐵路局集團(tuán)公司規(guī)定并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示的費(fèi)目及費(fèi)率，以實(shí)際產(chǎn)生為基礎(chǔ)向托收貨人核收相關(guān)費(fèi)用。在實(shí)際貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)核收中，存在基層貨運(yùn)站收費(fèi)不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)外影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)形象，對(duì)內(nèi)影響鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益[1]。因此，需要針對(duì)不斷變化的運(yùn)輸作業(yè)實(shí)際，建立并動(dòng)態(tài)完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)的規(guī)范化管理，提升運(yùn)雜費(fèi)管理水平。

1 鐵路貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)核收管理現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

（1）注重鐵路運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)責(zé)任。國(guó)鐵集團(tuán)作為由中央管理的國(guó)有獨(dú)資公司，其貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)收費(fèi)政策制定的同時(shí)，也反映出承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。2016年以來(lái)，為貫徹國(guó)家供給側(cè)改革要求，降低社會(huì)物流成本，國(guó)鐵集團(tuán)將部分高于國(guó)鐵運(yùn)價(jià)水平的合資及地方鐵路直通貨物運(yùn)價(jià)調(diào)整為國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)水平；調(diào)整專(zhuān)用線(xiàn)代維修及代運(yùn)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；取消自備車(chē)管理費(fèi)、冷藏車(chē)空車(chē)回送費(fèi)、貨車(chē)篷布使用費(fèi)以及變更手續(xù)費(fèi)等雜費(fèi)；降低貨車(chē)延期占用費(fèi)及運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；將減稅降費(fèi)效應(yīng)傳遞給下游企業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)中央決策部署，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是2020年為貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，自3月6日—6月30日，對(duì)部分鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)實(shí)施階段性減半核收政策，助力受到疫情影響的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（2）制訂貼近物流運(yùn)輸市場(chǎng)靈活性運(yùn)價(jià)。為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)在運(yùn)輸市場(chǎng)中的占比份額，與公路運(yùn)輸形成競(jìng)爭(zhēng)，打造路企共贏(yíng)的良好局面，國(guó)鐵集團(tuán)推出競(jìng)爭(zhēng)性一口價(jià)及批量議價(jià)，采用低于公路運(yùn)輸費(fèi)用并覆蓋變動(dòng)成本的優(yōu)惠價(jià)格，以量?jī)r(jià)捆綁、淡旺季差別優(yōu)惠、運(yùn)量梯次優(yōu)惠等多模式吸引客戶(hù)選擇鐵路運(yùn)輸。同時(shí)，將各鐵路局集團(tuán)公司議價(jià)權(quán)限放寬至30%，極大促進(jìn)鐵路局集團(tuán)公司增收創(chuàng)效積極性。

（3）共促收入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。在橫向管理上，形成貨運(yùn)、收入、審計(jì)及紀(jì)委多部門(mén)共管共促的良好局面。近年來(lái)，在貨運(yùn)及收入管理的雙重互控下，審計(jì)及紀(jì)委對(duì)貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)的管理力度也逐步增強(qiáng)，審計(jì)部門(mén)更貼近貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)專(zhuān)業(yè)管理，完成從賬面對(duì)實(shí)際工作的監(jiān)督，紀(jì)委部門(mén)從貨運(yùn)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控方面，強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)督；在縱向管理上，形成自國(guó)鐵集團(tuán)到貨運(yùn)站段的向下監(jiān)管，以調(diào)研、檢查等形式，對(duì)運(yùn)雜費(fèi)核收存在問(wèn)題進(jìn)行探索指導(dǎo)。

（4）持續(xù)深化現(xiàn)場(chǎng)檢查糾偏。一是適時(shí)組織收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。每年，從國(guó)鐵集團(tuán)到各站段，均會(huì)針對(duì)運(yùn)雜費(fèi)核收情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，立足現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查通報(bào)，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，下發(fā)下階段工作重點(diǎn)及要求，不斷促進(jìn)基層運(yùn)雜費(fèi)核收管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。二是統(tǒng)一收費(fèi)公告。各貨運(yùn)營(yíng)業(yè)廳對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目及費(fèi)率進(jìn)行公示，確保客戶(hù)知情權(quán)，在保障客戶(hù)權(quán)益的同時(shí)，讓客戶(hù)自主對(duì)窗口收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)督卡控。三是強(qiáng)化管理人員檢查指標(biāo)落實(shí)。每月對(duì)管理人員檢查重點(diǎn)下發(fā)量化指標(biāo)，通過(guò)兩違考核等硬性指標(biāo)，確保管理人員對(duì)運(yùn)雜費(fèi)核收的持續(xù)長(zhǎng)效卡控，從而及時(shí)糾偏。

1.2 存在問(wèn)題

通常在托收貨人及鐵路各級(jí)管理部門(mén)的檢查監(jiān)督下，運(yùn)雜費(fèi)的多收并不常見(jiàn)，而且容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，因而運(yùn)雜費(fèi)漏少收才是運(yùn)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化核收及規(guī)范化管理的核心內(nèi)容及主要工作方向[2]。通過(guò)對(duì)典型運(yùn)雜費(fèi)漏少收問(wèn)題的歸納分析，總結(jié)出鐵路貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)核收與管理存在以下問(wèn)題。

（1）貨物運(yùn)費(fèi)計(jì)算方式繁雜。目前鐵路常見(jiàn)運(yùn)費(fèi)分為整車(chē)、集裝箱、貨物快運(yùn)3大類(lèi)，其中，整車(chē)運(yùn)費(fèi)通過(guò)運(yùn)輸貨物品名適用運(yùn)價(jià)號(hào)核收，運(yùn)價(jià)號(hào)從2號(hào)至7號(hào)，還有機(jī)械冷藏車(chē)共計(jì)7種；集裝箱運(yùn)費(fèi)分20 ft箱和40 ft箱；隨著鐵路貨運(yùn)組織改革的深入，鐵路推出貨物快運(yùn)，分零散貨物快運(yùn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“零散快運(yùn)”)及批量零散貨物快運(yùn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“批量快運(yùn)”)?，F(xiàn)場(chǎng)運(yùn)費(fèi)計(jì)算核收方式呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)[3]，同品類(lèi)貨物不同品名適用運(yùn)價(jià)號(hào)不同，相近品名部分屬批量快運(yùn)貨物范圍，部分僅能采取整車(chē)運(yùn)輸，凸顯出目前運(yùn)價(jià)號(hào)運(yùn)用欠科學(xué)，適用于批量快運(yùn)的106品類(lèi)貨物劃分不合理等問(wèn)題。

（2）人工核收依賴(lài)性較大。鐵路貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)核收依托外勤貨運(yùn)員與內(nèi)勤貨運(yùn)員的配合，外勤貨運(yùn)員負(fù)責(zé)實(shí)際貨物與運(yùn)單填記一致性的檢查、裝車(chē)安全以及裝卸車(chē)作業(yè)時(shí)間，內(nèi)勤貨運(yùn)員根據(jù)外勤貨運(yùn)員反饋信息、貨物運(yùn)單、貨車(chē)調(diào)送單等計(jì)費(fèi)核收。一方面，如果現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)信息傳遞不準(zhǔn)確、不及時(shí)將直接導(dǎo)致運(yùn)雜費(fèi)的漏少收。另一方面，作業(yè)人員工作失誤或業(yè)務(wù)不熟練將直接導(dǎo)致運(yùn)雜費(fèi)漏少收，特別是貨運(yùn)雜費(fèi)的收取中，人工核收的比例高達(dá)60%以上，由于基層貨運(yùn)員傳統(tǒng)的師帶徒模式，如果沒(méi)有學(xué)習(xí)掌握《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》[4]，對(duì)運(yùn)雜費(fèi)的核收規(guī)定沒(méi)有深入了解，或?qū)\(yùn)雜費(fèi)核收標(biāo)準(zhǔn)變化情況不掌握，將導(dǎo)致運(yùn)雜費(fèi)核收不準(zhǔn)確。

（3）硬件設(shè)備檢測(cè)手段缺乏。一是貨運(yùn)計(jì)量設(shè)備配備運(yùn)用不到位。部分貨運(yùn)站由于缺乏軌道衡等貨運(yùn)計(jì)量檢測(cè)設(shè)備或軌道衡設(shè)置位置的不合理，對(duì)承運(yùn)人裝車(chē)的貨物重量檢查沒(méi)有達(dá)到100%，錯(cuò)失諸多自查補(bǔ)費(fèi)契機(jī)。二是對(duì)貨物性質(zhì)的驗(yàn)證缺乏必要的科學(xué)支持手段。在現(xiàn)場(chǎng)，靠人工難以辨認(rèn)同色無(wú)刺鼻氣味的各類(lèi)物質(zhì)，無(wú)法核實(shí)與貨物運(yùn)單上填記品名是否一致，缺乏對(duì)托運(yùn)人匿謊報(bào)貨物品名的及時(shí)核查條件。三是大部分貨運(yùn)站使用的安檢儀，距離貨物安檢查危工作要求有較大差距。目前多數(shù)配備安檢儀的貨運(yùn)站均采用的是適用于客運(yùn)行李包裹安檢的機(jī)型，該類(lèi)安檢儀一方面是對(duì)通過(guò)貨物重量及體積的限制導(dǎo)致多種待運(yùn)輸貨物超儀器負(fù)荷，無(wú)法過(guò)機(jī)安檢；另一方面是由于X光機(jī)原理限制，僅通過(guò)呈相顏色對(duì)有機(jī)物及無(wú)機(jī)物進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分，貨物的危險(xiǎn)性檢測(cè)有局限性，對(duì)液態(tài)危險(xiǎn)品無(wú)法做到有效識(shí)別[5]。

（4）運(yùn)雜費(fèi)核收規(guī)章更新滯后?，F(xiàn)行運(yùn)雜費(fèi)核收類(lèi)規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的指導(dǎo)意義有所降低。截至2020年，指導(dǎo)鐵路貨物運(yùn)雜費(fèi)核收標(biāo)準(zhǔn)的《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》已使用15年之久，其中已有諸多內(nèi)容不適用于現(xiàn)代鐵路貨運(yùn)發(fā)展，不利于鐵路貨運(yùn)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是貨票電子化推進(jìn)以來(lái)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)作用被進(jìn)一步弱化。除此之外，如《鐵路貨物運(yùn)輸品名分類(lèi)與代碼表》和《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》也與市場(chǎng)脫節(jié)，與生產(chǎn)制造業(yè)行業(yè)規(guī)定不一致，新品名的查詢(xún)辨別難度大，制票系統(tǒng)中不能準(zhǔn)確匹配。

（5）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)成本存在缺口。基層貨運(yùn)站營(yíng)銷(xiāo)工作開(kāi)展與運(yùn)雜費(fèi)收取之間存在沖突與矛盾。基于當(dāng)前貨運(yùn)清算模式下，貨運(yùn)站需要不斷吸引貨源，提高貨物發(fā)運(yùn)量以確保企業(yè)營(yíng)收、職工收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)[6]，貨運(yùn)站為減少客戶(hù)運(yùn)輸成本，從而提高運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在雜費(fèi)核收與形成實(shí)貨發(fā)運(yùn)之間存在應(yīng)收雜費(fèi)不收或少收情況，如發(fā)送前的貨物倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。

2 鐵路貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)核收管理優(yōu)化

2.1 優(yōu)化貨物運(yùn)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式

（1）減少各運(yùn)價(jià)號(hào)間價(jià)差，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)并軌。為了從根源上杜絕客戶(hù)利用各運(yùn)價(jià)號(hào)之間的價(jià)差、整車(chē)及批量快運(yùn)貨物之間的價(jià)差出現(xiàn)的匿謊報(bào)行為，可以推進(jìn)整車(chē)、集裝箱以及貨物快運(yùn)運(yùn)價(jià)統(tǒng)一，均采用國(guó)鐵運(yùn)價(jià)水平，確定每噸公里貨物基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)率，并以該運(yùn)價(jià)率作為運(yùn)費(fèi)核收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貨物計(jì)費(fèi)重量以及運(yùn)價(jià)里程，與基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)率進(jìn)行乘積運(yùn)算，全面簡(jiǎn)化運(yùn)費(fèi)計(jì)費(fèi)模式。同時(shí)對(duì)全品類(lèi)貨物延續(xù)當(dāng)前實(shí)重計(jì)費(fèi)模式，對(duì)每批貨物設(shè)定40 t或80 m3的最低計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分重質(zhì)及輕浮貨物核算計(jì)費(fèi)重量。對(duì)于特殊的危險(xiǎn)貨物、超限貨物以及自備車(chē)運(yùn)輸貨物等，可以沿用目前的運(yùn)價(jià)加成、減成模式，實(shí)現(xiàn)一定的差異化運(yùn)費(fèi)核算。

（2）充分利用議價(jià)項(xiàng)目，更加貼近市場(chǎng)。針對(duì)新增貨源、公轉(zhuǎn)鐵貨源、有明顯增量或因市場(chǎng)變化有流失風(fēng)險(xiǎn)的既有貨源，可通過(guò)議價(jià)項(xiàng)目，在覆蓋單位變動(dòng)成本的前提下，經(jīng)過(guò)承運(yùn)清算剩余金額、量?jī)r(jià)收益等測(cè)算分析后確定下浮比例。針對(duì)運(yùn)輸能力緊張的線(xiàn)路及到站，可以采用限制議價(jià)項(xiàng)目審批或特定時(shí)間段內(nèi)的運(yùn)價(jià)上浮手段進(jìn)行調(diào)控，以全面貼近市場(chǎng)變化，爭(zhēng)取最大效益。

2.2 完善貨運(yùn)作業(yè)過(guò)程信息化管理

（1）加速貨運(yùn)票據(jù)電子化推進(jìn)，普及手持機(jī)全面使用。目前貨運(yùn)票據(jù)電子化手持機(jī)終端信息與實(shí)際作業(yè)情況不一致，以及鐵路生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)共享等問(wèn)題都亟待解決。目前，作為整個(gè)貨運(yùn)票據(jù)電子化的終端，手持機(jī)的使用率及功能均有待提高完善。從目前手持機(jī)使用反饋出的問(wèn)題來(lái)看，一是手持機(jī)信號(hào)不穩(wěn)定，作業(yè)信息傳遞受阻，各崗位作業(yè)人員無(wú)法依靠手持機(jī)及時(shí)交流；二是手持機(jī)續(xù)航能力不佳，不方便貨運(yùn)作業(yè)人員隨身攜帶；三是考慮到網(wǎng)絡(luò)安全，手持機(jī)不允許運(yùn)行貨場(chǎng)綜合管理的軟件。完成基層貨運(yùn)站貨運(yùn)人員的手持機(jī)全覆蓋或貨運(yùn)室網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，是實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)票據(jù)電子化的基礎(chǔ)。外勤貨運(yùn)員利用手持機(jī)或貨運(yùn)室電腦，讀取貨運(yùn)站系統(tǒng)、現(xiàn)車(chē)系統(tǒng)信息，并如實(shí)記錄國(guó)鐵貨車(chē)進(jìn)入專(zhuān)用線(xiàn)時(shí)間、專(zhuān)用鐵路時(shí)間或工程在建線(xiàn)時(shí)間，以及作業(yè)完畢時(shí)間等關(guān)鍵時(shí)間，從而在手持機(jī)上自動(dòng)生成貨車(chē)調(diào)送單，實(shí)現(xiàn)取送車(chē)費(fèi)、貨車(chē)延期占用費(fèi)、在建線(xiàn)貨車(chē)占用費(fèi)、自備車(chē)停放費(fèi)等的自動(dòng)準(zhǔn)確核算。

（2）實(shí)現(xiàn)進(jìn)出貨信息化管理，加強(qiáng)貨票系統(tǒng)信息共享。鐵路貨場(chǎng)內(nèi)貨物的倉(cāng)儲(chǔ)情況直接影響倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)的核收，目前大部分鐵路貨場(chǎng)采取貨位卡或卸貨卡，每日進(jìn)行清倉(cāng)工作，確保準(zhǔn)確記錄倉(cāng)儲(chǔ)貨物的變化情況，根據(jù)實(shí)際倉(cāng)儲(chǔ)天數(shù)進(jìn)行貨運(yùn)雜費(fèi)核收。傳統(tǒng)的貨位卡或卸貨卡由于其可更改性及無(wú)法溯源性存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，且在內(nèi)部傳遞過(guò)程中存在丟失的可能性，推進(jìn)進(jìn)出貨信息化管理，可以改善目前存在的問(wèn)題，并與制票系統(tǒng)相連接后，可以完成倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)的高效、準(zhǔn)確核收，解決目前發(fā)送前貨物倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)漏收、客戶(hù)多次出貨的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)收取問(wèn)題。

2.3 強(qiáng)化硬件設(shè)備配置使用

（1）科學(xué)化配置貨運(yùn)站計(jì)量設(shè)備。一是提高基層貨運(yùn)站的軌道衡配備比例，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)衡過(guò)衡數(shù)據(jù)與手持機(jī)共享。鐵路運(yùn)輸貨物，除一件重量超過(guò)車(chē)站衡器最大稱(chēng)量的貨物外，由承運(yùn)人確定重量。因而在實(shí)際作業(yè)中，需要依托軌道衡或汽車(chē)衡等計(jì)量設(shè)備完成托運(yùn)貨物的重量確認(rèn)工作。二是全面考慮，科學(xué)化安設(shè)計(jì)量設(shè)備。部分貨運(yùn)站由于改擴(kuò)建等原因，導(dǎo)致在站場(chǎng)擴(kuò)張中過(guò)衡作業(yè)存在穿越正線(xiàn)等影響生產(chǎn)作業(yè)安全及效率的問(wèn)題，因此既有貨場(chǎng)改擴(kuò)建或新貨場(chǎng)均需要將計(jì)量設(shè)備充分考慮，并同步完成改造升級(jí)，同時(shí)驗(yàn)收，以確保貨運(yùn)的重量卡控工作按質(zhì)按量完成。

（2）充分利用貨運(yùn)計(jì)量設(shè)備。推進(jìn)電子稱(chēng)、汽車(chē)衡以及軌道衡等計(jì)量設(shè)備數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)專(zhuān)用線(xiàn)計(jì)量設(shè)備的信息共享，通過(guò)信息互遞將電子化貨票系統(tǒng)內(nèi)計(jì)費(fèi)重量與軌道衡數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，系統(tǒng)自動(dòng)核減衡器誤差后，對(duì)超出計(jì)費(fèi)重量的車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)算，實(shí)現(xiàn)軌道衡數(shù)據(jù)自動(dòng)檢差核算等工作，利用貨運(yùn)計(jì)量設(shè)備做好查收補(bǔ)漏工作開(kāi)展。

（3）補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安檢查危相關(guān)硬件。由于危險(xiǎn)貨物的運(yùn)雜費(fèi)存在加成，因此應(yīng)有針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)基層貨運(yùn)站的貨物危險(xiǎn)性檢測(cè)設(shè)備配置，在混裝貨物辦理站、貨運(yùn)量超限定值的貨運(yùn)站等，優(yōu)化安檢儀配置，適當(dāng)增加液體類(lèi)貨物危險(xiǎn)性檢測(cè)設(shè)備，以全面確?，F(xiàn)場(chǎng)安檢查危工作開(kāi)展到位。

2.4 嚴(yán)控浮動(dòng)權(quán)限及現(xiàn)場(chǎng)檢查

（1）嚴(yán)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)權(quán)限。確保運(yùn)雜費(fèi)浮動(dòng)權(quán)限至少在各鐵路局集團(tuán)公司，全面規(guī)范基層貨運(yùn)站運(yùn)雜費(fèi)核收。為避免貨運(yùn)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，對(duì)涉及各項(xiàng)運(yùn)雜費(fèi)核收調(diào)整的權(quán)限應(yīng)至少保證在鐵路局集團(tuán)公司，統(tǒng)籌兼顧管內(nèi)各貨運(yùn)辦理站，避免各辦理站惡性競(jìng)爭(zhēng)、恣意減免費(fèi)用，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[7]。各鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)暢通自下至上的信息反饋渠道，接受各基層貨運(yùn)站對(duì)目前貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)目存在及收取合理性的質(zhì)疑，做好科學(xué)決策和向上報(bào)批，從而推動(dòng)貨運(yùn)規(guī)章的合理化、科學(xué)化發(fā)展。堅(jiān)決杜絕以“吸引貨源、營(yíng)銷(xiāo)上量”為借口的貨運(yùn)廉政風(fēng)險(xiǎn)失控。

（2）持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查卡控。現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展運(yùn)雜費(fèi)收入日常檢查及專(zhuān)項(xiàng)整治，鐵路局集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)典型漏少收費(fèi)情況，加強(qiáng)對(duì)基層貨運(yùn)站的運(yùn)雜費(fèi)核收工作檢查，不斷發(fā)現(xiàn)指正現(xiàn)場(chǎng)工作存在的問(wèn)題，通過(guò)通報(bào)形式，及時(shí)督促整改，不斷規(guī)范基層貨運(yùn)站運(yùn)雜費(fèi)核收。同時(shí)常態(tài)化、多部門(mén)、多層級(jí)聯(lián)合開(kāi)展收入專(zhuān)項(xiàng)檢查整治系列活動(dòng)，不斷深化作業(yè)層及管理層收入安全意識(shí)，共促運(yùn)雜費(fèi)核收管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.5 全面升級(jí)更新現(xiàn)行規(guī)章

結(jié)合《中華人民共和國(guó)鐵路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《民法典》合同編通則、貨運(yùn)票據(jù)電子化推進(jìn)實(shí)況等，及時(shí)完成《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》等貨運(yùn)基礎(chǔ)規(guī)章的全面編修，確保對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)作用。同時(shí)，升級(jí)《鐵路貨物運(yùn)輸品名分類(lèi)與代碼表》和《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)、制造業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，修正目前存在的如“熟松香”“生松香”品名與市場(chǎng)上“脂松香”“木松香”“浮油松香”脫節(jié)的情況。

2.6 提升作業(yè)人員業(yè)務(wù)能力

強(qiáng)化貨運(yùn)人員業(yè)務(wù)，提高堵漏保收積極性。一是車(chē)間、站段應(yīng)加強(qiáng)各貨運(yùn)工種間的差異化培訓(xùn)，避免培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)從事工作脫節(jié)、指導(dǎo)性不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)于涉及貨運(yùn)收費(fèi)的崗位，需要對(duì)《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》及相關(guān)文電進(jìn)行過(guò)關(guān)式掌握，結(jié)合月度業(yè)務(wù)考試及績(jī)效考核等多種方式，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力。二是采用直接給予查堵人返獎(jiǎng)模式，鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)貨運(yùn)員查堵，提高基層貨運(yùn)作業(yè)人員堵漏保收積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)到站相互卡控。

3 結(jié)束語(yǔ)

在安全規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷深入推進(jìn)的形勢(shì)下，鐵路貨運(yùn)運(yùn)雜費(fèi)核收也更被重視。通過(guò)硬件升級(jí)、人員培訓(xùn)和權(quán)限管理等方式雖然在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化核收及規(guī)范化管理，但是，鐵路企業(yè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題還在于管理的科學(xué)化。不僅應(yīng)考慮基層貨運(yùn)站執(zhí)行難度以及運(yùn)雜費(fèi)核收與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效之間的囚徒困境，更應(yīng)考慮運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)目、費(fèi)率設(shè)置與鐵路增強(qiáng)運(yùn)輸物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的平衡；堅(jiān)持問(wèn)題和實(shí)效導(dǎo)向貫穿運(yùn)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化核收及規(guī)范化管理始終，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控同時(shí)推進(jìn)[8]。借助貨運(yùn)票據(jù)電子化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)信息共享，打通各崗位、各單位結(jié)合部的梗阻，全面實(shí)現(xiàn)運(yùn)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化核收；結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷健全更新規(guī)章制度，執(zhí)紀(jì)考核落到實(shí)處，全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。