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        關(guān)于加強(qiáng)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的探討

        2020-01-04 07:07:52常學(xué)良
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年4期
        關(guān)鍵詞:管理

        常學(xué)良

        摘要:為進(jìn)一步規(guī)范鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,文章就目前鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理存在的問(wèn)題進(jìn)行一些探討,并針對(duì)問(wèn)題提出加強(qiáng)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理相應(yīng)的解決措施。

        關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn);評(píng)估;管理

        在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,鐵路企業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,全面落實(shí)市場(chǎng)化主體地位,提升非運(yùn)輸企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和戶(hù)均創(chuàng)效水平,對(duì)一些經(jīng)營(yíng)虧損,且前景不好的企業(yè)進(jìn)行了重組、整合、撤并,對(duì)一些好的項(xiàng)目,增加對(duì)外投資新設(shè)企業(yè),從而優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率。另外,為徹底清理鐵路企業(yè)多年來(lái)積累的風(fēng)險(xiǎn)債權(quán),實(shí)施了債轉(zhuǎn)股、實(shí)物抵債等解決方案。因此,股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、非貨幣資產(chǎn)交換等經(jīng)濟(jì)行為越來(lái)越多,國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理凸顯重要[1]。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易環(huán)節(jié),防范國(guó)有資產(chǎn)流失中起到了重要作用,但在實(shí)際工作中,國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理還存在一些問(wèn)題,以下就加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理進(jìn)行一些探討。

        一、當(dāng)前鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理現(xiàn)狀

        1991年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》,2002年,原鐵道部制定了《鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》(鐵資金函[2002]336號(hào)),2002年至2016年中國(guó)鐵路總公司先后幾次修訂了《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。根據(jù)現(xiàn)行《中國(guó)鐵路總公司國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(鐵總財(cái)[2016]187號(hào))文件規(guī)定,國(guó)有資產(chǎn)在發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣(mài)、合并、分立、解散、破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)以上行為中涉及的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

        資產(chǎn)評(píng)估作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,不僅為國(guó)企改制、兼并和重組等提供了不可缺少的中介服務(wù),同時(shí)在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有效減少或防止各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用。但由于各種各樣的原因,仍然有很多急需解決的問(wèn)題。主要問(wèn)題包括:我國(guó)評(píng)估體制不健全,同一評(píng)估項(xiàng)目不同評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果差異較大;對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核的評(píng)審人員不專(zhuān)業(yè)以及各單位對(duì)評(píng)估管理的認(rèn)知問(wèn)題等等。

        二、鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理存在的問(wèn)題

        (一)認(rèn)知程度不夠高,應(yīng)評(píng)項(xiàng)目未評(píng)估。鐵路企業(yè)部分管理人員對(duì)《鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)不夠深入,文件精神領(lǐng)會(huì)不夠全面,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作的認(rèn)知程度不高,沒(méi)有從保障出資人權(quán)益的角度,認(rèn)識(shí)到評(píng)估對(duì)資產(chǎn)交易的重要性。因此,有時(shí)發(fā)生某些經(jīng)濟(jì)行為涉及的項(xiàng)目應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估,直接按資產(chǎn)賬面價(jià)值或雙方約定價(jià)格進(jìn)行交易,沒(méi)有考慮時(shí)間價(jià)值、環(huán)境變化、成新率等因素對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響。

        (二)提供資料不齊全,評(píng)估依據(jù)不充分。由于鐵路企業(yè)在優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整資源配置過(guò)程中,資產(chǎn)調(diào)撥移交資料不完整等原因造成部分資產(chǎn)原始資料缺失。產(chǎn)權(quán)單位向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的資料存在不齊全或不完整現(xiàn)象,評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估依據(jù)不充分,很難客觀、真實(shí)地體現(xiàn)資產(chǎn)本身價(jià)值,評(píng)估結(jié)果的合理性、準(zhǔn)確性無(wú)法判定,很有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

        (三)評(píng)估體制不健全,評(píng)估結(jié)果誤差大。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)的起步較晚、發(fā)展年限較短,資產(chǎn)評(píng)估體制尚不健全[2],資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估水平參差不齊,而資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性判斷較強(qiáng)的工作,評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響非常大。主要表現(xiàn)在:有的評(píng)估人員沒(méi)有深入現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)、勘察資產(chǎn)的現(xiàn)狀,對(duì)債權(quán)債務(wù)沒(méi)有進(jìn)行函證,造成不能客觀公允的反映資產(chǎn)的本身價(jià)值;對(duì)于需對(duì)企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目,有的評(píng)估人員沒(méi)有對(duì)商譽(yù)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估價(jià)值太低,造成評(píng)估項(xiàng)目不全面;有的評(píng)估人員沒(méi)有在評(píng)估報(bào)告中披露可能對(duì)資產(chǎn)價(jià)值判斷產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng),如:資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系等重要信息,造成評(píng)估報(bào)告不全面,可能會(huì)造成評(píng)估報(bào)告使用者做出錯(cuò)誤決策。

        (四)評(píng)審人員不專(zhuān)業(yè),評(píng)審意見(jiàn)不全面。集團(tuán)公司對(duì)所屬各單位上報(bào)的評(píng)估資料以召開(kāi)專(zhuān)家審核會(huì)的形式進(jìn)行審核。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況,審核專(zhuān)家從集團(tuán)公司機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室、高等院校、中介機(jī)構(gòu)等具備中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員中選擇。其中一般評(píng)估項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審人員主要從集團(tuán)公司資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)處室中選擇,這部分人員未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)知識(shí)了解的不夠深入,不能從專(zhuān)業(yè)角度全面地審核評(píng)估報(bào)告的合理性、完整性,因此,提出的評(píng)審意見(jiàn)可能不夠全面。

        (五)監(jiān)督考核不健全,制度執(zhí)行不完全。集團(tuán)公司對(duì)所屬各單位資產(chǎn)交易行為的檢查監(jiān)督覆蓋面不夠全,發(fā)現(xiàn)各單位存在應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為事項(xiàng)等問(wèn)題未能?chē)?yán)格考核。實(shí)際操作過(guò)程中制度執(zhí)行不完全,監(jiān)督考核力度不夠大,造成各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的重要性意識(shí)淡化,把評(píng)估工作作為走走程序?qū)Υ?/p>

        三、加強(qiáng)鐵路企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理的對(duì)策與建議

        (一)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估學(xué)習(xí)宣傳,規(guī)范資產(chǎn)交易行為。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估制度文件的學(xué)習(xí)宣傳工作。定期組織所屬各單位學(xué)習(xí)、研究有關(guān)政策、制度以及資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的相關(guān)理論技術(shù)等,使各單位充分、深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)評(píng)估對(duì)資產(chǎn)交易的重要性,從而規(guī)范各單位資產(chǎn)交易行為。

        (二)強(qiáng)化企業(yè)檔案管理制度,保證資產(chǎn)資料完整。企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理工作對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估工作起到基礎(chǔ)保障作用,企業(yè)應(yīng)采取可靠的安全防護(hù)技術(shù)和措施,建立完善的會(huì)計(jì)檔案收集、整理、保管、利用和鑒定銷(xiāo)毀等管理制度,保證會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用。

        (三)重視資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘,確保評(píng)估報(bào)告真實(shí)。產(chǎn)權(quán)單位對(duì)選聘的評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要嚴(yán)格審核,并報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司審批。評(píng)估機(jī)構(gòu)除具備選聘基本條件外,需特別關(guān)注評(píng)估機(jī)構(gòu)是否有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),并具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。評(píng)估機(jī)構(gòu)在各單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中是否存在違規(guī)執(zhí)業(yè),若存在并情況嚴(yán)重的,列入“黑名單”,限制其辦理各單位資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

        (四)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè),提高專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量。一是集團(tuán)公司建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目審核專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家?guī)烊藛T從業(yè)務(wù)部門(mén)中具備中級(jí)及以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員中選擇。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況,審核專(zhuān)家從專(zhuān)家審核庫(kù)、高等院校、科研院所、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位中選擇。二是要加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)審人員的培訓(xùn)。集團(tuán)公司要定期組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí),培訓(xùn)內(nèi)容要包括評(píng)估準(zhǔn)則體系、評(píng)估的方法、鐵路設(shè)備常識(shí)、最新政策法規(guī)以及評(píng)估管理實(shí)務(wù)中疑難問(wèn)題的處理等。三是鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估管理人員參加全國(guó)統(tǒng)一注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理工作質(zhì)量的提高。

        (五)加大資產(chǎn)監(jiān)督管理力度,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。集團(tuán)公司要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理情況進(jìn)行抽查,監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的執(zhí)行、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等情況。發(fā)現(xiàn)各單位發(fā)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未評(píng)估、應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)而未辦理、聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)、向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料,或者導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)情況等問(wèn)題,集團(tuán)公司給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改;情節(jié)嚴(yán)重的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予主管人員和直接責(zé)任人員行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

        四、結(jié)語(yǔ)

        隨著我國(guó)鐵路企業(yè)改革的不斷深化,國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整力度明顯加強(qiáng),國(guó)有企業(yè)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、非貨幣資產(chǎn)交換等經(jīng)濟(jì)行為日益頻繁,資產(chǎn)評(píng)估在保護(hù)投資者合法權(quán)益,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的作用日益突出。所以,鐵路企業(yè)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐,不斷提高評(píng)審隊(duì)伍質(zhì)量,同時(shí)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管才能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值[3],最大限度維護(hù)企業(yè)利益。財(cái)

        參考文獻(xiàn):

        [1]穆秀梅.對(duì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作有關(guān)問(wèn)題的探討[J].祖國(guó),2013 (16).

        [2]李改偉.國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立與完善[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2011 (21).

        [3]萬(wàn)大錢(qián).淺談鐵路合資公司國(guó)有資產(chǎn)的管理[J].時(shí)代金融,2015 (15).

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