姜琳

[摘 要]文章深入研究和分析了現(xiàn)今存在的部分黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為的一些具體表現(xiàn)及成因，并提出可以努力從嚴(yán)肅追責(zé)避免干部懶政怠政、調(diào)整震懾推動(dòng)干部正視政績(jī)、強(qiáng)化實(shí)績(jī)暢通干部晉升渠道、科學(xué)考核實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人價(jià)值、公平免責(zé)建立干部容錯(cuò)機(jī)制和創(chuàng)新方式培養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)六個(gè)方面激勵(lì)現(xiàn)代干部新?lián)?dāng)新作為，從而努力創(chuàng)造新時(shí)代光輝業(yè)績(jī)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義闊步前進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代干部；管理機(jī)制；組織建設(shè)；新?lián)?dāng)；新作為；執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。新時(shí)代要想認(rèn)真貫徹落實(shí)這一任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)完成這一光榮使命，干部管理工作必須要做到政治站位提高、組織實(shí)施精心，著力將嚴(yán)肅追責(zé)、調(diào)整震懾、科學(xué)考核、關(guān)愛寬容干部融匯貫通起來(lái)，逐步形成一個(gè)可以全方位激勵(lì)、推動(dòng)全體干部事項(xiàng)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的完整有效有力的機(jī)制。

一、干部不擔(dān)當(dāng)不作為的主要表現(xiàn)

（一）思想懶惰，不想擔(dān)當(dāng)作為

一是有等靠思想，對(duì)中央、省委重大決策部署缺乏深入研究、行動(dòng)遲緩，貫徹上級(jí)要求和部署直抄直搬，脫離實(shí)際；二是有守成思想，工作中滿足于一般化工作標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)所作為；三是有享受思想，有些黨員干部出工不出力，人在心已散，工作中追求舒適安逸、拈輕怕重；四是有功利思想，沒(méi)有利益好處的事，不愿干往外推，過(guò)于看重個(gè)人待遇。

（二）裹足不前，不敢擔(dān)當(dāng)作為

一是怕存在失誤，不敢大膽決策。本來(lái)能夠單獨(dú)決策，立即執(zhí)行的工作任務(wù)，卻生搬硬套的召開會(huì)議集體研究決定，看似認(rèn)真貫徹民主集中制，作風(fēng)民主、決策民主，實(shí)則實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。二是怕存在風(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新突破。三是怕存在麻煩，不愿主動(dòng)擔(dān)事。面對(duì)有些群眾問(wèn)題不愿主動(dòng)出謀劃策，擔(dān)責(zé)出計(jì)。

（三）能力危機(jī)，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為

一是知識(shí)儲(chǔ)備不足。對(duì)一些中央和省市的重大決策和戰(zhàn)略部署不主動(dòng)學(xué)習(xí)、不深入研究，看不到新時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。二是措施辦法不多。有的黨員干部存在慣性思維和路徑依賴，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和老辦法看問(wèn)題，面對(duì)新常態(tài)、新要求、新困難束手無(wú)策。

（四）不顧大局，不愿擔(dān)當(dāng)作為

有的黨員干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局意識(shí)不夠，往往只負(fù)責(zé)自己職責(zé)以內(nèi)的事，本職以外的工作得過(guò)且過(guò)，或疏于職守。如區(qū)防汛指揮部落實(shí)值班值守制度不力，存在脫崗漏崗現(xiàn)象。

二、干部不擔(dān)當(dāng)不作為的原因分析

（一）黨性淡薄，錯(cuò)算經(jīng)濟(jì)利益

有的黨員干部思想上求穩(wěn)、觀念上求守、心理上求躲，工作上卻不求政績(jī)，一心只求無(wú)過(guò)，這種惰性心理導(dǎo)致他們不想擔(dān)當(dāng)作為，不努力踐行黨的的宗旨，愛耍小聰明、打小算盤。

（二）缺乏底氣，錯(cuò)站政治立場(chǎng)

新時(shí)代要有新?lián)?dāng)新作為既是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作要求，同時(shí)也是政治要求。一切黨員干部隊(duì)伍中的慵政懶政怠政行為、?；^撈資本行為，終將引起人民群眾不滿，而被清理出黨員干部隊(duì)伍[1]。

（三）如履薄冰，錯(cuò)估履職風(fēng)險(xiǎn)

黨委和組織現(xiàn)在選人用人、職務(wù)職級(jí)晉升和績(jī)效考核都與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作成果直接掛鉤，缺乏一定科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。這就導(dǎo)致有些具體工作如信訪、動(dòng)遷等越擔(dān)當(dāng)作為，承擔(dān)責(zé)任的可能性越大、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的可能性越高，這就造成努力擔(dān)當(dāng)作為的不如慵政懶政的，使得有些黨員干部在工作時(shí)瞻前顧后、如履薄冰，不想更不愿主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

（四）缺失能力，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)

當(dāng)下個(gè)別地區(qū)有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在任務(wù)較重、阻力較大、困難較多的重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目開展過(guò)程中畏首畏尾、不敢決斷，更有甚者難有作為、沒(méi)有建樹，一切唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示的行事辦事，缺乏主張和見解。造成這種情形的主要原因是他們對(duì)自己處理問(wèn)題的方式?jīng)]有自信，対自己的執(zhí)政能力沒(méi)有自信，對(duì)自己干事創(chuàng)業(yè)的能力的沒(méi)有自信。

（五）缺失信仰，價(jià)值觀念錯(cuò)亂

現(xiàn)如今的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是處在多種社會(huì)關(guān)系之中的，身份具有多重性。很多人當(dāng)他們不同身份、不同角色發(fā)生沖突進(jìn)而產(chǎn)生矛盾時(shí)，尤其是個(gè)人利益與集體利益出現(xiàn)矛盾時(shí)時(shí)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)不淡定，不能正確處理當(dāng)中利害關(guān)系，價(jià)值觀念極易發(fā)生偏差。

三、探索研究激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的對(duì)策

（一）嚴(yán)肅追責(zé)，避免干部懶政怠政

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給不想擔(dān)當(dāng)、不愿作為的黨員干部上緊發(fā)條，讓不想擔(dān)當(dāng)、不愿作為的黨員干部無(wú)處可藏。同時(shí)，強(qiáng)化干部管理制度的約束機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和制度約束，讓黨員干部按照制度要求開展工作，避免黨員干部懶政怠政。

（二）調(diào)整震懾，推動(dòng)干部正視政績(jī)

黨的十八大以來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委制定了一系列有效激勵(lì)黨員干部新?lián)?dāng)新作為的新政策新辦法，但是仍有一些黨員干部還是有著漂浮的工作作風(fēng)、懈怠的消極思想。要推動(dòng)這些黨員干部逐步樹立正確的政績(jī)觀，樹立一種干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)的正確導(dǎo)向。對(duì)不想作為、胡亂作為的黨員干部，可以采取調(diào)劑崗位、免職降職等方式進(jìn)行調(diào)整處理，形成調(diào)整一名黨員干部、教育一片黨員干部、警示一批黨員干部的震懾連鎖效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化實(shí)績(jī)，暢通干部晉升渠道

中央辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》旗幟鮮明的樹立了重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持有才者有位，有為者有得，優(yōu)者上、庸者下的方針，這成為了撬動(dòng)黨員干部工作積極性和工作能動(dòng)性的重要杠桿，也是培養(yǎng)黨員干部和職務(wù)職級(jí)晉升的重要風(fēng)標(biāo)。要把黨員干部的工作實(shí)績(jī)作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化正確的導(dǎo)向，讓勤勉政務(wù)、腳踏實(shí)地實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、實(shí)績(jī)突出的黨員干部有更好的施展機(jī)會(huì)和工作平臺(tái)、有更大的晉升機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

（四）科學(xué)考核，實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人價(jià)值

中央辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確指出要充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的鞭策作用，切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作中存在的干與不干、干多干少和干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題[2]。要完善干部管理的考核激勵(lì)機(jī)制，考核方式不能主要依靠主管領(lǐng)導(dǎo)的行政意志和主觀判斷，考核評(píng)價(jià)工作也不能流于形式。考核工作既要能適應(yīng)新時(shí)代提出的新任務(wù)和新要求，又能體現(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部的價(jià)值追求和精神向往。

（五）公平免責(zé)，建立干部容錯(cuò)機(jī)制

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗。要想干事創(chuàng)業(yè)出成績(jī)，要想創(chuàng)新發(fā)展謀出路，就不可能不出錯(cuò)不犯錯(cuò)。出現(xiàn)偏差或者出現(xiàn)失誤后，關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮客觀環(huán)境和人文因素后，看造成偏差和失誤的原因是于公還是于私。由于客觀原因而出現(xiàn)的差錯(cuò)，要給予支持、理解和包容，否則就會(huì)容易產(chǎn)生不必要的偏頗，也容易打消黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的積極性。對(duì)于大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取的黨員干部，要建立和實(shí)施一套相對(duì)公平的、精準(zhǔn)的容錯(cuò)機(jī)制，打消這些有擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部的顧慮和擔(dān)心，為他們敢闖敢干提供一定的激勵(lì)空間。當(dāng)然，容錯(cuò)機(jī)制必須要置于嚴(yán)格監(jiān)管下，不能讓有些人把容錯(cuò)機(jī)制當(dāng)作他們違法違紀(jì)的盾牌，在容錯(cuò)上要絕對(duì)把握好度，把為推進(jìn)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失和為謀取私立的違法亂紀(jì)區(qū)分開來(lái)。

（六）創(chuàng)新方式，培養(yǎng)干部擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)

要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)興趣。結(jié)合新時(shí)代的一些工具，如公眾號(hào)、微信群、QQ群等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新媒體，將學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)送至平臺(tái)，打造引動(dòng)小課堂或交流論壇，讓廣大黨員干部隨時(shí)隨地都可以學(xué)習(xí)[3]。在培養(yǎng)和培訓(xùn)的內(nèi)容上，要圍繞新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三打攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)等一系列戰(zhàn)略部署，要圍繞新時(shí)代發(fā)展、新目標(biāo)確立、新部署要求，有效幫助廣大黨員干部彌補(bǔ)知識(shí)上的弱項(xiàng)、能力上的短板和經(jīng)驗(yàn)上的盲區(qū)，幫助他們逐步進(jìn)行各方面知識(shí)的更新和全方面能力的拓展。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)全面進(jìn)入了新時(shí)代，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期、在打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為了充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨中央出臺(tái)了《意見》這一激勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的重要文件。各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)，建立健全干部管理機(jī)制，提升現(xiàn)代干部在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為的能力。廣大黨員干部更應(yīng)該用嶄新的精神面貌，共同努力創(chuàng)造出屬于這個(gè)新時(shí)代的光輝政績(jī)，創(chuàng)新出屬于這個(gè)新時(shí)代的實(shí)干業(yè)績(jī)，為我國(guó)深入改革發(fā)展做出更好更大更杰出的貢獻(xiàn)。

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