廉秋怡

〔內(nèi)容提要〕習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上對遼寧深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地寄予厚望。本文闡述了遼寧全方位對外開放的內(nèi)涵，詮釋了遼寧對外開放所處的新階段，并對“十四五”時期遼寧對外開放發(fā)展趨勢進(jìn)行研判。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧 對外開放 “一帶一路”

一、全方位對外開放的內(nèi)涵

做到全方位開放，需要在當(dāng)前對外開放水平上邁一個新臺階，在更多領(lǐng)域、區(qū)域進(jìn)行開放。展望“十四五”時期，遼寧全方位對外開放工作應(yīng)在深度、廣度上下足功夫，力求取得重大突破。

1.制度型開放是新一輪高水平開放的必然要求。對外開放四十年以來，我國取得舉世矚目的發(fā)展成績，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對外開放也逐漸步入“新常態(tài)”。我國對外開放已從簡單的“走出去”“引進(jìn)來”階段，逐步邁入作為一個負(fù)責(zé)任的大國，在國際社會有更多話語權(quán)，開始制定、引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新階段。面向“十四五”時期，我國不斷出臺對外開放的利好政策，以及“一帶一路”的深入推進(jìn)給遼寧新一輪對外開放提供了良好契機(jī)。此時，制度型開放是總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的必然選擇，是對接新一輪全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必然趨勢，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。

2.創(chuàng)新開放平臺是全方位對外開放的有效手段。在國際環(huán)境復(fù)雜多變、科技創(chuàng)新手段日新月異的當(dāng)下及下一個五年，想要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，對外全方位開放，單靠一方面或者一階段的努力非常困難，這就需要系統(tǒng)化、高質(zhì)量的整合，利用現(xiàn)有平臺及資源形成系統(tǒng)合力。平臺存在的意義在于促進(jìn)開放，遼寧全方位對外開放對平臺質(zhì)量的要求高于對平臺數(shù)量的要求，只有搭建好平臺，對外開放才能取得實效性進(jìn)展。

3.繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議是全方位對外開放的主線?！耙粠б宦贰背h與遼寧全面開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有著深刻的契合點，在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、新型跨境合作和貿(mào)易投資等方面為新一輪振興東北老工業(yè)基地振興提供了新的發(fā)展機(jī)遇。深度參與“一帶一路”建設(shè)是遼寧實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇，也是遼寧全方位對外開放的重要平臺。

二、遼寧對外開放進(jìn)入新階段

1.以“一帶一路”為引領(lǐng)，沿海沿邊內(nèi)陸開放齊發(fā)力。遼寧沿海沿邊沿江，對外開放具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和歷史基礎(chǔ)。隨著深度參與“一帶一路”建設(shè)，遼寧全方位開放格局將進(jìn)一步完善。2018年遼寧出臺了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，在國內(nèi)率先探索發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作。2019年全年，遼寧對“一帶一路”沿線和中東歐國家進(jìn)出口分別增長5%和10%左右，增速明顯高于遼寧外貿(mào)整體進(jìn)出口增速，用數(shù)據(jù)證明了深度融入“一帶一路”倡議給遼寧帶來的開放機(jī)遇。

2.遼寧自貿(mào)試驗區(qū)敢闖敢試，創(chuàng)造大批制度創(chuàng)新經(jīng)驗，引領(lǐng)外貿(mào)新增長。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)自2017年4月正式掛牌以來，遼寧省政府不斷深化體制機(jī)制改革，扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)各項工作，致力打造東北振興新引擎。2019年，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)稅收登記企業(yè)3.7萬戶，財稅收入105億元，是成立前的3.3倍；進(jìn)出口總額1691億元，是成立前的1.7倍；固定資產(chǎn)投資139億元，是成立前的3倍。除此之外，一系列制度改革創(chuàng)新舉措在遼寧落地生根、開花結(jié)果。2020年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣37項改革創(chuàng)新成果。其中，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口三大片區(qū)探索形成的“出入境人員綜合服務(wù)‘一站式平臺”“飛機(jī)行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式”等五項入選，入選數(shù)量居全國前列。

3.以引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資與對外投資并重。隨著遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，以及對外開放程度的不斷深入，遼寧的貿(mào)易投資也在發(fā)生改變。從以“吸引外商直接投資”為中主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”外資與“走出去”投資并重。數(shù)據(jù)顯示，2019年1—11月，遼寧實際利用外資21.1億美元，同比增長9.3%；遼寧共簽訂對外投資協(xié)議涉及投資總額為27.8億美元，中方投資額19.9億美元。通過數(shù)據(jù)可以看出，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引進(jìn)外資與對外投資并重。

4.鼓勵出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。改革開放四十年，遼寧外貿(mào)從重視出口創(chuàng)匯走向進(jìn)、出口貿(mào)易平衡發(fā)展的新階段。近年來，遼寧細(xì)化、落實一系列國家政策措施，并結(jié)合省情積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，遼寧把擴(kuò)大商品出口與增加進(jìn)口并重，推動貿(mào)易平衡發(fā)展。自2016年開始，遼寧進(jìn)口貿(mào)易額超過出口貿(mào)易額，開始出現(xiàn)貿(mào)易逆差。2019年，遼寧外貿(mào)進(jìn)出口總額7255.1億元，其中出口總額3129.8億元，進(jìn)口總額4125.3億元，貿(mào)易逆差達(dá)到995.5億元。

三、“十四五”時期遼寧對外開放發(fā)展趨勢判斷

1.對外開放主要指標(biāo)將保持適度增長。在外貿(mào)相關(guān)指標(biāo)上，遼寧將保持適度增長態(tài)勢，力爭與全國進(jìn)出口增速保持一致，進(jìn)出口規(guī)模力爭保持在全國前八名；提升外貿(mào)依存度，以及對外貿(mào)易在全省經(jīng)濟(jì)中的地位；在利用外資方面，實際利用外資保持中高速增長；對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，出口與進(jìn)口并重，在進(jìn)口增速較平穩(wěn)情況下有效提升出口競爭力和出口增速；在制度開放越趨完善的帶動下，加速提升對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額；爭取多申報承建國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

2.對外開放領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉睍r期，遼寧對外開放的重點仍主要集中在房地產(chǎn)和以汽車制造業(yè)為主的制造業(yè)領(lǐng)域。2019年的實際利用外資構(gòu)成上，房地產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)利用外資占比接近50%。展望“十四五”時期，按照國家擴(kuò)大對外開放部署，遼寧將在金融、信息、文化、醫(yī)療、教育、電信等領(lǐng)域進(jìn)一步加大開放力度，吸引更多的國外投資者進(jìn)入。在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、社會治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域也將主動創(chuàng)造機(jī)會，擴(kuò)大對外合作交流。

3.對外開放結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。隨著貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上看，擴(kuò)大進(jìn)口的步伐將加快，在出口商品結(jié)構(gòu)中，高端機(jī)電產(chǎn)品占比提高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有自主核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品比例進(jìn)一步擴(kuò)大；在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，服務(wù)貿(mào)易所占比重將進(jìn)一步提升；在引進(jìn)外資中，逐步改變硬件設(shè)備投資為主的狀況，使技術(shù)軟件引進(jìn)的比重顯著上升，來自跨國公司、總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)密集型的引資力度將進(jìn)一步加大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的引資比重顯著上升。

4.制度創(chuàng)新邁上一個新臺階。遼寧在制度開放上有著高能級開放平臺，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)能做到制度先行先試。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口三大片區(qū)，改革試驗任務(wù)落地率居全國前列，同時在推動金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面、國有企業(yè)改革等創(chuàng)新案例方面也有重要突破。未來，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)將在實行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等方面起到“頭雁”的作用，為遼寧在制度開放方面勇敢闖、勇敢試。

5.積極申報建設(shè)遼寧自由貿(mào)易港，打造更高水平的對外開放?！笆奈濉睍r期，遼寧積極申報建設(shè)自由貿(mào)易港，是構(gòu)建更高層次的全方位開放格局新的客觀要求。以大連港為龍頭的遼寧港口資源，在東北區(qū)域具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。遼寧可依托現(xiàn)有港口資源及自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，整體申報建設(shè)遼寧自由貿(mào)易港。此外，可憑借大連具備的區(qū)位條件、對外開放基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力、金融條件等優(yōu)勢積極籌建大連離岸金融中心，以推進(jìn)更高水平的對外開放。

（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)）