梅文娟

〔內(nèi)容提要〕法治社會是全面依法治國的重要內(nèi)容，是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)，與法治政府、法治國家共同構(gòu)成“三個(gè)一體建設(shè)”的中國新時(shí)代國家發(fā)展目標(biāo)。法治社會建設(shè)核心在城鄉(xiāng)基層，是國家治理系統(tǒng)工程基礎(chǔ)所在，是社會發(fā)展和民眾生活的基本構(gòu)成單位。法治建設(shè)應(yīng)以基層為陣地，緊扣基層社會治理的目標(biāo)與任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代化智能技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)基層法治社會建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕基層社會 法治社會 智能設(shè)計(jì)

注：本文系江西省高校人文社會科學(xué)研究2019度項(xiàng)目《法治社會視角下江西省基層社會治理智能創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號：FX19203）

一、法治社會建設(shè)的基層任務(wù)

法治社會是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層社會是基礎(chǔ)性核心環(huán)節(jié)。維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)利和自由，并獲得真正實(shí)現(xiàn)和有效保障；保障安全穩(wěn)定，滿足人民群眾安居樂業(yè)的需求，獲得幸福感和安全感。堅(jiān)持以人民為中心的基層法治既要實(shí)現(xiàn)良法善治，嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正等，又應(yīng)緊扣基礎(chǔ)群眾情況與需求，促進(jìn)社會環(huán)境的安全穩(wěn)定和公平正義。

（一）政府行政法治建設(shè)

社會治理的主要力量是政府，法治政府核心是依法行政。制度體系的構(gòu)建要完善、規(guī)范、科學(xué)并能有效運(yùn)行。中央國務(wù)院到城鄉(xiāng)基層應(yīng)建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法行政的治理機(jī)制。

服務(wù)型政府建設(shè)要求廣泛聽取群眾意見，以提高群眾滿意度為根本，嚴(yán)格嚴(yán)肅立法、科學(xué)完善具體立法活動(dòng)，尤其是各項(xiàng)社會治理實(shí)施方案應(yīng)有聽證程序、合理性論證等流程設(shè)計(jì)；組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部不定期進(jìn)行法律規(guī)范、政策制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試，提升法治素養(yǎng)；將法治內(nèi)容納入基層工作人員的日常績效考核中，培養(yǎng)法治思維能力，提高具體工作水平；司法工作人員嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)準(zhǔn)入制進(jìn)行聘任、按期完成職業(yè)考核，紀(jì)律監(jiān)察、強(qiáng)化職業(yè)道德塑造。

（二）基層法治文化科學(xué)引領(lǐng)

我國是具有悠久歷史和文化傳統(tǒng)的文明古國，物質(zhì)文化的發(fā)展與文明成果的積累與傳承形成了社會群體普遍認(rèn)可的道德、倫理、習(xí)慣、傳統(tǒng)等與現(xiàn)代法律制度相結(jié)合的法治文化。在基層社會一般以村規(guī)民約、社區(qū)居民共同約定等形式呈現(xiàn)，與國家有效實(shí)施的法律法規(guī)共同構(gòu)成基礎(chǔ)社會人民群眾的行為規(guī)范。社會組織、群眾是社會治理重要的基層力量，實(shí)現(xiàn)共治應(yīng)拓寬其自治的范圍，提高自治水平、參與形式機(jī)動(dòng)靈活符合實(shí)際。文化文明建設(shè)是根本，必須切實(shí)提升基層群眾的法治觀念、思維和認(rèn)知，倡導(dǎo)遵法、守法、用法的法治意識。

（三）公共法律服務(wù)完善

矛盾和問題應(yīng)實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的查擺，直接有效服務(wù)群眾，滿足人民群眾多樣化法律訴求，提供高效便捷的法律服務(wù)等工作成為了當(dāng)下公共服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)。

二、基層法治社會建設(shè)的具體內(nèi)容

基層法治社會建設(shè)以科學(xué)統(tǒng)一法律制度體系為核心，緊扣實(shí)際需求，以提高人民群眾滿意度、安全感、幸福感為目標(biāo)，促進(jìn)法治與德治的共治，真正服務(wù)現(xiàn)代化社會治理目標(biāo)，應(yīng)著重從五個(gè)方面開展工作。

1.民主建設(shè)?；鶎用癖娔軌蚱降让裰鞯膮⑴c基層事務(wù)，獲得知情權(quán)、議事決策權(quán)、參與權(quán)等，在民主選舉、投票決議、政務(wù)公開等方面做到公平、公正、民主，以法治手段為保障，尊重基層民眾的議事習(xí)慣，在已有法律制度框架下建立更加符合具體現(xiàn)實(shí)的民主體制。

2.自治實(shí)現(xiàn)。我國一直堅(jiān)持在基層建立群眾性自治組織，實(shí)現(xiàn)基層自治。在宏觀立法領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合基層實(shí)踐或自治需求，以德治為引導(dǎo)，提升發(fā)展活力，建設(shè)和諧共處，友好協(xié)商的良性自治。

3.社會秩序維護(hù)。社會秩序是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，基層治安環(huán)境安定為社會治理環(huán)境的安全穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

4.生態(tài)文明發(fā)展。要想真正實(shí)現(xiàn)社會的長治久安，應(yīng)打好生態(tài)文明建設(shè)的持久戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，政府要開展好生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，人民群眾必須真正認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性。

5.文化繼承和傳播。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類寶貴的精神財(cái)富，繼承和發(fā)揚(yáng)是文明傳承、社會發(fā)展的基本要求。

三、智能技術(shù)在法治工作中的應(yīng)用設(shè)計(jì)

2020年3月25日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中再次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化應(yīng)依托智能技術(shù)。圍繞基層社會法治建設(shè)的任務(wù)和重要內(nèi)容，法律服務(wù)體系在具體運(yùn)行中應(yīng)緊扣群眾實(shí)際需求，公共法律服務(wù)力求精準(zhǔn)、精細(xì)，能夠快速反應(yīng)各類信息，綜合運(yùn)用信息，智能技術(shù)在立法完善、規(guī)范執(zhí)法、司法實(shí)務(wù)與保障、法治宣傳與教育、矛盾糾紛化解、平安建設(shè)、依法治理等領(lǐng)域發(fā)揮積極效用。司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國已經(jīng)初步建成網(wǎng)絡(luò)平臺、實(shí)體平臺、熱線平臺三大平臺嵌合的新型融合式公共法律服務(wù)平臺，同時(shí)在基層發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會、社會組織等建立群眾調(diào)解自治組織，各地矛盾排查調(diào)解工作自治力度得到有效強(qiáng)化。智能技術(shù)在基層法律服務(wù)工作中初顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)智能法律服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)，建議在以下領(lǐng)域嵌合智能技術(shù)創(chuàng)新法治工作。

1.依托智能技術(shù)通過移動(dòng)載體實(shí)現(xiàn)在線法律咨詢。雖然基層司法部門會在基層設(shè)立工作站，但難以真正做到高效便捷，基層自治力量有限或?qū)I(yè)性不足。通過借助智能技術(shù)，引入高校在讀的法學(xué)類專業(yè)大學(xué)生、律師等主要外部法律服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)跨地域遠(yuǎn)程服務(wù)，解決基層法治建設(shè)人力資源不足問題。

2.法律知識的智能化培訓(xùn)?；鶎有姓C(jī)關(guān)組織工作人員、司法工作人員和基層自治組織人員應(yīng)定期開展法律知識培訓(xùn)工作。通過智能設(shè)備做到基層群眾掌握立法動(dòng)態(tài)、接收最新法律實(shí)務(wù)咨詢，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)法律知識，培育法治觀念。

3.數(shù)字建設(shè)實(shí)現(xiàn)智慧司法。通過對基層群眾的信息采集和數(shù)據(jù)分析，便于治理主體進(jìn)行科學(xué)決策，同時(shí)將公共法律服務(wù)平臺與智慧法院對接。在社區(qū)矯正、基層人民調(diào)解、法治宣傳等方面實(shí)現(xiàn)智能化，通過載體可開展線上司法服務(wù)、訴訟活動(dòng)，真正做到法律服務(wù)入戶到人。

4.危機(jī)應(yīng)急警示聯(lián)網(wǎng)設(shè)備入戶多觸點(diǎn)設(shè)計(jì)。養(yǎng)老、留守兒童等群體是基礎(chǔ)服務(wù)的重點(diǎn)對象，通過智能技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，視情況安裝危機(jī)應(yīng)急聯(lián)網(wǎng)警示設(shè)備，化解危機(jī)情況，為特殊群眾提供緊急救助，配合公共應(yīng)急工作。

政府服務(wù)、決策運(yùn)行契合的智能平臺和有利于實(shí)現(xiàn)共治的開放性決策系統(tǒng)。法律服務(wù)機(jī)制智能化運(yùn)作，借助科技力量完善基層治理，有利于加快促進(jìn)基層法治社會建設(shè)。發(fā)揮政府、群眾自治組織各自的治理優(yōu)勢，維護(hù)基層群眾基本權(quán)益，營造互相幫助、民主協(xié)商、風(fēng)清氣正的治理環(huán)境，即時(shí)疏導(dǎo)爭議，將利益主體的矛盾或沖突第一時(shí)間化解，做到以人民利益為中心。推進(jìn)以法律規(guī)范為核心、村規(guī)民約、自治規(guī)定等為重要組成的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系，約束社會行為，保障群眾利益等方面的作用。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）