祿曉娟

摘要：2019年水利部黨組提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調。合作市深化思想認識.積極探索實踐。

關鍵詞：水利改革發(fā)展總基調;實踐;重點任務;湖南實踐

合作市河湖水系復雜.水利工程眾多。合作市認真貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“守護好一江碧水”的重要指示精神.積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調.強化擔當.開拓進取.加快水利高質量發(fā)展.為加快建設富饒美麗幸福新合作市提供了堅實的水利保障。

合作市屬甘南藏族自治州四個純牧業(yè)市（市）之一，是州人民政府所在地。是全州政治、經濟、文化、科技、交通的中心。全市總面積為2670km2（不包括太子山自然保護區(qū)），建城區(qū)面積8.98平方公里，耕地面積14.46萬畝，境內平均海拔2936米，其中牧區(qū)海拔多在3000米以上。

合作市境內主要河流為洮河、格河及其支流扎剎河、博拉河、德吾魯河及其支流。降水量年際變化很大，且年內分配不均，主要分布在6-9月份，占全年降水的75%以上，而冬、春兩季雨雪稀少，十年九旱。合作市多年平均入境水量為16.31億m3，自產水量為3.39億m3，多年平均地表水為19.7億m3，地下水蘊藏量為1.42億m3，地下水可開采量為0.12億m3。水資源分布特征和降水分布特征不一致，由于市境內水資源量主要為地表水，而地表水主要分布于市境西南部一帶;東部地區(qū)水資源量主要為降水，而降水量受季節(jié)性變化影響，年內變化差異較大，汛期7～9月降水量約占全年水量70%以上，枯期11月～翌年4月，降水量約占全年水量的30%左右。

1 合作市踐行水利改革發(fā)展總基調策略

1.1狠抓重點工程，著力建設安全水利和民生水利。推進以市中心城區(qū)和市郊為重點的城市防洪工程建設，加強防洪非工程措施，形成較為完備的防洪體系。加強中小河流治理，加快山洪地質災害避讓措施和非工程措施建設，盡早建設覆蓋全市的預警預報及綜合防災減災體系。強化重點水源工程建設，著力解決工程性缺水問題，積極推進引洮（博）濟合工程盡快上馬建設，優(yōu)先保護、配置合作市城市地下水水源地，確保合作市市區(qū)生活、生產、生態(tài)用水安全。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急備用水源工程，提高抗旱應急能力。下大力氣狠抓農村飲水安全工程建設，建立農村飲水安全工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，加強對水源和出廠水水質保護和監(jiān)測，切實解決農村飲水安全問題，保證長期發(fā)揮效益。適度推進農田水利建設，推動新農村建設。

1.2嚴格水資源管理，著力建設資源水利：劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任與考核制度，盡快扭轉水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重的局面。力爭到2020年，主要水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，地下水超采基本遏制。節(jié)水型社會建設全面推進，建設一批節(jié)水型示范社區(qū)、學校、工業(yè)園區(qū)。

1.3加強治理保護，著力建設生態(tài)水利：按照環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的要求，加快水生態(tài)體系建設。加快農電事業(yè)發(fā)展步伐，大力推進水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農村水電配套電網改造。以小流域為單元，以生態(tài)修復為重點，突出抓好山洪易發(fā)區(qū)水土流失綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理工程，有效遏制水土流失。強化水功能區(qū)和飲用水水源保護區(qū)管理，加強河流、地下水監(jiān)測，加強農業(yè)用水保護管理，促進城鎮(zhèn)生活污水處理設施和農村清潔工程建設。實施農村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。突出水生態(tài)環(huán)境建設。

2 強化合作市治水興水舉措

2.1落實黨委、政府責任主體，全面加強水利工作領導：加快水利改革發(fā)展，是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策。各鄉(xiāng)（街道）、各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、重大防洪工程建設行政首長負責制;建立市對鄉(xiāng)（街道）水利工作目標責任考核制度，建立市紀委（監(jiān)察）、水利聯合督查機制，健全水利監(jiān)察機構隊伍建設。加強對水利項目建設、運行管理和水資源管理以及水利普查等工作的督查考核，根據中央規(guī)定，考核結果提交干部主管部門，作為鄉(xiāng)（街道）相關領導干部綜合考核評價的重要依據。水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進水利改革發(fā)展。

2.2加快形成水利投入穩(wěn)定增長機制：多渠道籌集資金，充分發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，切實將水利作為公共財政投入的重點領域，抓緊落實土地出讓收益用于農田水利建設、延長和拓寬水利建設基金、完善水資源有償使用制度等扶持政策，大幅度增加水利投入。

2.3切實加快水利工程建設和管理體制改革：強化水利建設行業(yè)監(jiān)管，全面落實水利工程質量、安全責任制。圍繞建立項目法人責任制的要求，研究和探索項目法人招標制和非經營性政府投資項目代建制。發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行管理中的作用，引導經營性水利工程走向市場，實現自主經營、自負盈虧。深化水利工程管理體制改革，推行績效工資制，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，公益性、準公益性水管人員基本支出和水利工程維修養(yǎng)護經費納入市財政預算。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，推進城鄉(xiāng)水務一體化。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體、管理責任和管理經費。

參考文獻：

[1]鄂競平.工程補短板行業(yè)強監(jiān)管奮力開創(chuàng)新時代水利事業(yè)新局面——在2019年全國水利工作會議上的講話（摘要）叨.中國水利，2019（2）.

[2]于琪洋.實行最嚴格水資源管理制度考核工作分析與展望叨.中國水利，2019（17）.

（作者單位：甘肅省甘南藏族自治州合作市水務局）