劉繼娟

摘要：經(jīng)濟發(fā)展迅速，我國的環(huán)境工程建設的發(fā)展也有了提高。對人民生活造成了一定影響。為了改善環(huán)境質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，各級環(huán)保部門必須重視基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。文章對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實踐過程中存在的問題進行了分析研究，并提出了加強執(zhí)法隊伍人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，采用高科技手段和先進儀器設備，并積極與環(huán)保部門內(nèi)部各個部門、其他各職能部門及社會各界緊密聯(lián)系、共同協(xié)作等措施提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率，希望能夠為環(huán)境監(jiān)察工作中的相關(guān)人員提供一些有利的參考。

關(guān)鍵詞：提升;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能;有效途徑;探索

引言

目前，我國社會整體的經(jīng)濟水平得到了很大程度的提高，城市化進程變得越來越快，人們的生活水平也得到了提高。然而，社會在發(fā)展和生產(chǎn)過程中往往會對自然環(huán)境造成很大程度的破壞，導致環(huán)境污染問題變得越來越嚴重。為了對自然環(huán)境進行有效的保護，相關(guān)部門要足夠重視環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)要充分了解實際工作情況，根據(jù)實際情況采取有效措施，有效緩解環(huán)境污染問題，從而建立新的監(jiān)察執(zhí)法工作制度，使工作人員的綜合素養(yǎng)和工作能力得到進一步的提升。因此，將對新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點進行分析，以供參考。

1 概述

在當前時期，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)加快，與此同時，環(huán)境污染問題也變得越發(fā)嚴重。若想使得社會發(fā)展更為有序，必須要將環(huán)境監(jiān)察工作予以有效落實。在新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察工作的難度是較大的，若想使得相關(guān)工作能夠有序展開，就要對環(huán)境監(jiān)察工作的職責予以明確，并對監(jiān)察執(zhí)法的環(huán)節(jié)予以完善，這樣方可使得監(jiān)察執(zhí)法工作和社會發(fā)展需要真正吻合起來，進而將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所具有的作用充分發(fā)揮出來。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

2.1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力不足、執(zhí)法方法缺乏多樣性

隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的快速發(fā)展，我國社會生產(chǎn)、生活中的各類企事業(yè)單位數(shù)量快速增加，各類新型的環(huán)保設備在各類企事業(yè)單位污染治理中得到應用，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法強度和難度也不斷提高。這對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法能力、工作方式和執(zhí)法理念提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先，目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作方式和執(zhí)法理念沒有轉(zhuǎn)變，在大多情況下仍采用“被動”執(zhí)法，只有在污染嚴重，群眾舉報后才進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，在日常檢查和巡查過程中對潛在的環(huán)境污染隱患和風險不加以重視。其次，我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員準入門檻較低，不少執(zhí)法人員缺乏環(huán)保專業(yè)知識、業(yè)務水平不高，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的提高。目前，全國共有環(huán)境監(jiān)察人員5萬余人，這一數(shù)量看似很多，但分配到各地，就顯得寥寥無幾了。因此，不少環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法人員不足的情況下，采用環(huán)境監(jiān)測站人員、編外合同制人員進行補充，這部分補充人員普遍工作積極性不高，導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率不高。

2.2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備缺乏

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作具有特殊性，在工作中只有采用新型、可靠的專業(yè)儀器和設備才能確保工作的準確性和可行性。目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的污染物快速檢測試劑、便攜式數(shù)據(jù)采集儀器、噪聲監(jiān)測儀器與應急救援保障設施等存在裝備較落后、設備設施數(shù)量不足現(xiàn)象，已無法滿足日常監(jiān)察執(zhí)法需求。

2.3 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與多部門協(xié)作不暢

在當前形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需與其他部門相互協(xié)作。新環(huán)保法規(guī)定的諸多環(huán)境違法行為查處時，需要與公安部門、市場監(jiān)督部門、水利部門等協(xié)同辦理。但是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，由于協(xié)作機制不健全、協(xié)作溝通平臺建設不完善、多部門之間信息不能完全共享等因素，導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展難度增大，效率較低。例如，在處理可能涉及行政拘留和刑事犯罪的環(huán)境違法行為過程中，由于公安部門未能及時介入，造成了未能及時制止違法行為，錯失了取證、處罰的最佳時機。同時由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不具有相應環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)，在現(xiàn)場取證、采樣等工作時需要環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的專業(yè)人員參與，而由于日常工作繁忙，無法及時派出工作人員參與配合，造成了當環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員到達現(xiàn)場后，已經(jīng)無法進行取證工作，難以追究相關(guān)責任人的違法行為。

3 新形勢下增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的方法

3.1 創(chuàng)建高效的監(jiān)察執(zhí)法機制

隨著社會飛速的發(fā)展，現(xiàn)如今已經(jīng)邁進了一個全新的時代，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員需要不斷的對執(zhí)法理念進行充實和創(chuàng)新，不僅需要嚴格的遵照各項規(guī)章制度來針對環(huán)境污染情況加以解決，并且需要對環(huán)境污染源進行切實的管控，對后續(xù)的環(huán)境保護工作的開展創(chuàng)造良好的基礎。在開展環(huán)境監(jiān)察工作的時候，需要側(cè)重關(guān)注防治工作，并且需要結(jié)合現(xiàn)實情況來開展環(huán)境保護以及執(zhí)法的宣傳工作，提升執(zhí)法工作人員對監(jiān)督檢查工作的了解。

3.2 引用前沿的執(zhí)法工具以及技術(shù)

監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)需要充分的聯(lián)系實際情況來獲得行政機構(gòu)的協(xié)助以及資金方面的支持，并且需要在原本的基礎上購置專門的環(huán)保機械設備。并且，環(huán)保機構(gòu)需要聯(lián)系實際來運用最前沿的監(jiān)察模式以及監(jiān)察機械，所有的工作人員都需要在上崗之前進行專業(yè)的培訓，并實施結(jié)業(yè)考核，之后考核合格的人員方能上崗，從根本上提升環(huán)保工作人員的綜合素質(zhì)。其次，環(huán)保機構(gòu)需要加大力度來對自身的工作進行完善和創(chuàng)新，需要對環(huán)境污染中凸顯出來的各類問題選用專門的機械設備，并大范圍的加以運用，更好的提升環(huán)境污染治理工作的效果和水平，再有需要對環(huán)境監(jiān)察辦公設備進行改進，對于老舊設備進行替換。再有還需要對管徑監(jiān)察系統(tǒng)加以優(yōu)化，將大量的先進的辦公系統(tǒng)加以引用，增強信息化系統(tǒng)的建設，合理的運用監(jiān)督管理設備，對整個地區(qū)的環(huán)境保護情況實施監(jiān)督管理。

3.3 有效地增強環(huán)境監(jiān)察工作人員的綜合能力

想要從根本上提升環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法效果，需要加大力度來提升監(jiān)察工作人員的綜合素質(zhì)和能力。最為重要的是需要從招聘的環(huán)節(jié)來著手，制定詳細的招聘要求，在錄用高水準的執(zhí)法工作人員之后，需要增強整個團隊的建設。其次，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)需要結(jié)合當前工作人員的施加情況和工作的需要來開展工作人員的思想教育工作，并定期進行專業(yè)知識的培訓學習，從多個角度來提升執(zhí)法工作人員的綜合能力。

4 結(jié)語

環(huán)境污染問題對社會發(fā)展有十分重要的影響，這就要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門對工作過程中存在的重點問題予以足夠的重視，并且根據(jù)實際情況對工作中的難點采取有效措施，這樣才能夠提高監(jiān)察執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，有效保護自然環(huán)境，將可持續(xù)發(fā)展理念落實到社會各方面的發(fā)展過程中。

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（作者單位：界首市環(huán)境監(jiān)察大隊）