蘭春宇

摘要：在林業(yè)建設(shè)中積極推進(jìn)工程監(jiān)理制，引進(jìn)工程監(jiān)理管理模式，是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。林業(yè)建設(shè)工程不同于其他建設(shè)工程，因此在小康林業(yè)的建設(shè)中，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，制訂監(jiān)理模式和對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)監(jiān)理;特點(diǎn);工程監(jiān)理

當(dāng)前我國的林業(yè)重點(diǎn)工程均要求實(shí)行項(xiàng)目化管理，這對工程的質(zhì)量、資金以及工程信息管理等都提出了嚴(yán)格的要求。而實(shí)行工程監(jiān)理制對項(xiàng)目工程進(jìn)行全方位、全過程的“三控制、二協(xié)調(diào)、一管理”，正是對林業(yè)工程進(jìn)行科學(xué)化、正規(guī)化管理的重要保證。項(xiàng)目管理需要監(jiān)理制，監(jiān)理制與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制（簡稱“四制”）是工程項(xiàng)目管理的主要制度，也是國家在林業(yè)工程建設(shè)中大力推行的。林業(yè)監(jiān)理是現(xiàn)代林業(yè)社會分工細(xì)化的產(chǎn)物和林業(yè)工程項(xiàng)目化管理的迫切要求。

林業(yè)建設(shè)的特殊性決定了林業(yè)及生態(tài)建設(shè)工程與一般的建設(shè)工程（工業(yè)、民用、建筑業(yè)）有很大的差異。因此，不能完全套用一般建設(shè)工程的監(jiān)理模式，必須根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)來制訂符合林業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)理模式。林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程（主要指營造林工程）與一般建設(shè)工程的不同點(diǎn)如下。

1 受益人不同

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目具有三大效益，即生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此它的受益人包含非常廣，生活在項(xiàng)目地區(qū)的人民，甚至項(xiàng)目以外地區(qū)的人民都能因此受益。而一般建設(shè)工程最大的受益人通常只是業(yè)主。

2 投資渠道不同

一般建設(shè)工程項(xiàng)目都是由項(xiàng)目法人自籌資金搞建設(shè)，即使是一些國家扶持的項(xiàng)目，國投資本也是要收回的。而林業(yè)及生態(tài)建設(shè)工程主要是由國家撥款無償投資建設(shè)，由國家花錢買生態(tài)，建設(shè)單位沒有還款壓力，項(xiàng)目建設(shè)的好壞也很難與建設(shè)單位的利益掛鉤。因此加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的監(jiān)理，搞好項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制更為重要，是國家確保資金有效投入的重要控制手段。

3 建設(shè)對象不同

林業(yè)建設(shè)工程是一個培育再生資源的生物工程，建設(shè)對象是具有生命力的“林木”，而一般建設(shè)工程的建設(shè)對象是無生命的“物”，因此絕不能把林業(yè)工程視為一般建設(shè)工程簡單對待。

4 作業(yè)面積大

林業(yè)單項(xiàng)工程通常以縣為單位，其施工作業(yè)面積在萬畝以上， 而且往往比較分散、交通不便。因此林業(yè)及生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理與一般建設(shè)工程的監(jiān)理相比，投入的監(jiān)理人員多，其他費(fèi)用支出（如交通費(fèi)、外業(yè)補(bǔ)助費(fèi)）要大得多。

5 單位投入差異很大

一般建設(shè)工程項(xiàng)目，計(jì)算單位面積的投入通常以平方米為基礎(chǔ)單位，每平方米投入至少幾百元。而林業(yè)工程投入，通常以畝為計(jì)算單位，每畝投入幾十到兩三百元不等。一些高投入的林業(yè)工程，如城鎮(zhèn)綠化、高速公路兩旁綠化等，每畝投入最高也僅2000元左右。

6 施工隊(duì)伍的差異

一般建設(shè)工程項(xiàng)目的施工隊(duì)伍制度完善、管理規(guī)范。而林業(yè)工程的施工往往是搞群眾運(yùn)動，因此管理難度很大，如果管理工作跟不上，質(zhì)量很難保證。

7 建設(shè)單位與施工單位劃分不清

對林業(yè)工程而言，通常建設(shè)單位是林業(yè)主管部門，而施工單位也是林業(yè)主管部門，由縣林業(yè)主管部門（林業(yè)局）給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排施工任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（林業(yè)站）組織施工，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。因建設(shè)和施工兩單位同為一家，監(jiān)管如同虛設(shè)，往往出現(xiàn)虛報(bào)造林完成面積、瞞報(bào)造林質(zhì)量問題和事故的現(xiàn)象。

8 施工期的差異

一般建設(shè)工程的可施工期很長，一年可達(dá)9個月以上，到了冬季，無法施工了，可以停下來，明年再接著施工。而林業(yè)工程卻不一樣，造林季節(jié)很短，大面積的施工必須集中在較短的時(shí)間內(nèi)完成，否則成活率沒有保證。因此前期的準(zhǔn)備工作非常重要。例如一般建設(shè)工程材料不合格，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)暫停令，施工單位可更換材料，經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后，總監(jiān)理工程師再簽發(fā)復(fù)工令，允許施工單位繼續(xù)施工。而林業(yè)工期很短，如苗木質(zhì)量達(dá)不到要求，總監(jiān)理工程師如簽發(fā)暫停令，重新采購更換合格苗，造林季節(jié)可能因此耽誤，不能完成任務(wù);如允許用不合格苗上山，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，成活率沒有保證。因此林業(yè)工程監(jiān)理特別強(qiáng)調(diào)事前控制。

9 工程竣工驗(yàn)收和缺陷保修期的差異

一般工程在施工結(jié)束后，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、政府監(jiān)督管理部門，對工程的實(shí)體質(zhì)量和有關(guān)工程資料進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到合同要求，則可通過竣工驗(yàn)收，移交工程。在缺陷保修期期間，只要不是承包單位施工質(zhì)量問題，施工單位不予以修理。而林業(yè)建設(shè)工程的驗(yàn)收，按國家規(guī)定，春季造林需在秋季進(jìn)行成活率驗(yàn)收，秋季造林要在第二年進(jìn)行成活率驗(yàn)收，造林第三年還要進(jìn)行保存率驗(yàn)收，只有保存率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，此工程才能算得上真正通過竣工驗(yàn)收。由于影響成活率和保存率的因素很多，因此在缺陷保修期內(nèi)，其管護(hù)的工作量非常大，如要進(jìn)行補(bǔ)植（播）、幼林撫育，有的甚至還需要澆水灌溉等，一道工序沒有做好，可能前功盡棄。由此可見，在林業(yè)工程的缺陷保修期，監(jiān)理極為重要。