摘要：人才政策是某區(qū)域范圍內(nèi)為了吸引人才向本地流入所推出的一系列舉措。人才政策只有被企業(yè)或者人才感知到，才會(huì)發(fā)揮作用。本文從政府政策本身和企業(yè)層面兩個(gè)方面來(lái)論述人才政策感知的影響因素，并嘗試針對(duì)性地提出相關(guān)的提升人才政策感知的相關(guān)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：人才政策;政策感知;人才政策感知

一、人才政策

為了引才留才的目的，政府或者相關(guān)部門制定有關(guān)人才方面的政策，這是各區(qū)域提升區(qū)域內(nèi)人力資本的基本措施?，F(xiàn)有有關(guān)人才政策的研究不勝枚舉，學(xué)者們采用不同的視角或者方法開展相關(guān)人才政策的研究。對(duì)于人才政策的定義，學(xué)者們則有所差異。劉忠艷（2018）認(rèn)為科技人才政策是政府在特定時(shí)空背景下為促進(jìn)科技人才發(fā)展，提升科技人才驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)展的效能而采取的行為準(zhǔn)則和制度措施，涉及科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理等在內(nèi)的法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、辦法等制度措施。李錫元（2014）在研究中將人才政策定義為政府為了改善人才質(zhì)量而制定的有關(guān)人才引進(jìn)、管理、使用等措施。瞿曉理（2016）則認(rèn)為是以政府為主體制定的人才引進(jìn)、激勵(lì)、培養(yǎng)、使用、管理等各環(huán)節(jié)一系列干預(yù)措施的總和?；谝陨险撌?，本研究側(cè)重于整體角度將人才政策定義為人才政策是政府為了推動(dòng)人才工作發(fā)展頒布的關(guān)于人才培養(yǎng)、激勵(lì)、引進(jìn)、管理等一系列法規(guī)制度。

二、人才政策感知

近些年，政策感知的研究頗多，具體方向集中于人才政策感知方面的研究較少。對(duì)于政策感知的定義，不同的學(xué)者有著不同的意見(jiàn)。徐細(xì)雄（2020）是測(cè)量了重要宏觀政策的了解程度;而彭華濤（2013）則認(rèn)為是了解情況和滿意程度。許國(guó)成（2013）也相似地認(rèn)為政策感知是對(duì)政策的滿意度和了解度。綜上所述，結(jié)合王妍（2019）參照政策感知的相關(guān)定義，本文將人才政策感知定義為企業(yè)及其成員對(duì)人才政策的了解與滿意程度。

三、人才政策感知的影響因素

（一）政府政策本身

（1）政策發(fā)布層次

政策發(fā)布層次是指黨政機(jī)關(guān)的行政等級(jí)層次。一般性而言，政策發(fā)布主體越高，其政策重要程度越高，政策覆蓋區(qū)域面積廣，受眾企業(yè)或人才就越多，且對(duì)下一級(jí)政府單位的相關(guān)政策的發(fā)布起到總領(lǐng)性作用，比如區(qū)級(jí)政府政策會(huì)參照市級(jí)政府單位發(fā)布的政策作出進(jìn)一步的細(xì)致部署。仲為國(guó)（2008）依據(jù)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)確定政策力度量化指標(biāo)，并得出政策力度能夠促進(jìn)技術(shù)績(jī)效的增長(zhǎng)。陳新明（2020）通過(guò)創(chuàng)新擴(kuò)散理論，研究了國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)的行政推力會(huì)對(duì)“人才新政”的出臺(tái)有正相關(guān)促進(jìn)作用。另外，政策發(fā)布層次所帶來(lái)的政治嵌入性在某種程度上也會(huì)對(duì)政策感知產(chǎn)生影響，李建萍（2020）假設(shè)并驗(yàn)證了政治嵌入型性與政策關(guān)注度之間呈顯著正相關(guān)。因此，人才政策發(fā)布層次越高，越能夠引起企業(yè)或者人才的感知效應(yīng)，此外也會(huì)吸引更多媒體對(duì)其進(jìn)行宣傳報(bào)道從而對(duì)企業(yè)或人才產(chǎn)生影響。

（2）政策宣傳方式

媒體動(dòng)員理論表明，公民通過(guò)媒介接觸的信息越多，其政治興趣會(huì)越高，參與動(dòng)機(jī)也會(huì)加強(qiáng)。人才政策信息需要通過(guò)媒介向大眾進(jìn)行傳播，讓大眾知曉并關(guān)注，所以宣傳方式的使用也顯得至關(guān)重要。人才政策宣傳方面的研究文獻(xiàn)較少，但已有研究有相關(guān)的涉及或者側(cè)面有所表明。如李建萍（2020）驗(yàn)證了官方媒體宣傳和社交媒體使用與人才政策關(guān)注度的正相關(guān)關(guān)系，并建議搭建網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)、開通多渠道等方式提升官方宣傳部門政策宣傳效果。宋典（2019）發(fā)現(xiàn)媒體接觸對(duì)公民參與意圖向公民參與行為的有催化調(diào)節(jié)作用，要利用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。阮霽陽(yáng)（2019）在政策營(yíng)銷模式建構(gòu)研究中，表明政策營(yíng)銷方式會(huì)使得公眾對(duì)政策產(chǎn)生認(rèn)同感。綜上所述，人才政策的宣傳方式也會(huì)對(duì)人才政策感知的效果產(chǎn)生一定的影響。

（3）政策主題

人才政策主題可從多個(gè)方面來(lái)看，依據(jù)行業(yè)作為主題劃分，如科技服務(wù)人才、高端管理人才等;從人才本身的角度，針對(duì)特定的人才人群形成的主題，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國(guó)人員;還有等級(jí)劃分的方式，如國(guó)際頂尖人才、（省、市、區(qū)）領(lǐng)軍人才等;或以項(xiàng)目（或大賽）的獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行劃分。明確的主題針對(duì)性較強(qiáng)，更加直接、清晰地面對(duì)特定的人才群體，形成的影響效應(yīng)會(huì)更突出。若人才政策主題缺乏明確性，從直接文本角度來(lái)說(shuō)，雜亂主題的政策條例會(huì)造成視覺(jué)觀看及文本查找的不方便等問(wèn)題，另外也可能給大眾造成一定的理解偏差，也給相關(guān)工作人員增添服務(wù)解釋的工作量。明確的人才政策主題呈現(xiàn)明朗直接性，人才對(duì)其滿意度方面會(huì)有所加強(qiáng)，因此，人才政策主題會(huì)對(duì)人才的政策感知產(chǎn)生有益影響。

（4）政策強(qiáng)度

人才政策強(qiáng)度是指人才政策實(shí)施時(shí)給與人才實(shí)際優(yōu)待方面的高低程度。不同的地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際需求或者容納度情況，在人才政策強(qiáng)度方面會(huì)有所差異。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)人才政策強(qiáng)度較大，對(duì)優(yōu)秀人才的需求較大。具體來(lái)說(shuō)，人才政策強(qiáng)度體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、租房購(gòu)房、醫(yī)療、子女教育、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面。當(dāng)人才面臨就業(yè)選擇時(shí)，會(huì)認(rèn)真了解各地人才政策的強(qiáng)度，最終做出對(duì)自己有利的滿意選擇。吳玉慧（2018）的研究表明福利型和發(fā)展型政策支持力度與科技創(chuàng)新能力呈正相關(guān)的關(guān)系。人才政策感知包括政策了解程度和滿意程度兩個(gè)方面。政策強(qiáng)度恰恰很直接對(duì)這兩方面產(chǎn)生影響。因此，政策的強(qiáng)度越大，對(duì)人才感知的效果越好，對(duì)人才的吸引力和激勵(lì)就越大。

（二）企業(yè)層面

（1）企業(yè)性質(zhì)

企業(yè)性質(zhì)是企業(yè)的固有屬性，它從根本上會(huì)對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生著影響。從企業(yè)所在行業(yè)角度來(lái)說(shuō)，不同城市的優(yōu)先發(fā)展策略是不一致的，政府的扶持力度呈現(xiàn)差異，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的人員可能對(duì)于政策的了解關(guān)注程度會(huì)高一些。從投資主體來(lái)說(shuō)，企業(yè)有國(guó)企和私企之分，往往國(guó)企對(duì)于政策的接收反應(yīng)速度較快。Heather（2017）研究認(rèn)為政治嵌入度高的企業(yè)能夠減少其發(fā)展過(guò)程中的不確定性。國(guó)企由于其特殊性比私企的政治嵌入度高，與政府的緊密型較緊密，員工在對(duì)政策有一定的敏感性。因此，不同的企業(yè)性質(zhì)使得人才對(duì)人才政策感知的情況是不一樣的。

（2）企業(yè)人力資本強(qiáng)度

人力資本強(qiáng)度也會(huì)對(duì)人才政策感知有某種程度的影響。若人力資本較弱，企業(yè)得不到相關(guān)的重視，人才政策的覆蓋面涉及較少，員工對(duì)此也不會(huì)產(chǎn)生政策的關(guān)注度。人力資本較強(qiáng)的企業(yè)會(huì)獲得更多的來(lái)自政府及社會(huì)的關(guān)注，當(dāng)員工感知到企業(yè)重要性，會(huì)更加關(guān)注企業(yè)及自身的發(fā)展，對(duì)政策方面也會(huì)越重視。

（3）企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)的核心靈魂。赫改紅（2018）發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化能夠正向調(diào)節(jié)政策感知和行為意向。企業(yè)文化潛移默化對(duì)公司人員產(chǎn)生精神與心理的影響，不同的企業(yè)制度、文化觀念價(jià)值觀念等對(duì)企業(yè)員工了解人才政策相關(guān)的信息行為產(chǎn)生不同的反應(yīng)，相關(guān)的企業(yè)文化培訓(xùn)也會(huì)使得員工更加注重政策方面的發(fā)布情況。徐細(xì)雄（2020）黨組織嵌入能夠成為橋梁，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)感知能力。對(duì)于以黨內(nèi)政治文化開展企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)，這種人才政策感知的效果會(huì)更明顯。文化也是需要被感知的，所以說(shuō)企業(yè)文化也是人才政策感知的影響因素之一。

四、建議與對(duì)策

本文根據(jù)以上的人才政策感知影響因素的分析，在政府政策和企業(yè)角度提出提升人才對(duì)人才政策感知的相關(guān)建議與對(duì)策：政府政策方面，在制定人才政策時(shí)充分調(diào)查人才的實(shí)際需求，針對(duì)性地加大相關(guān)人才政策強(qiáng)度;依據(jù)人才政策重要性，盡量以高層次部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策發(fā)布;政府部門加強(qiáng)與媒體合作，增強(qiáng)政策信息的媒體傳播效果;加強(qiáng)政府互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)，在媒體平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布政策信息及其解讀信息，針對(duì)特定企業(yè)或人才，開展以特定主題進(jìn)行整理歸納政策，進(jìn)行多渠道線上線下發(fā)布;運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，精準(zhǔn)追蹤，針對(duì)不同類型的企業(yè)或者人才，實(shí)施準(zhǔn)確的政策信息推送，擴(kuò)大政策信息接收廣度。企業(yè)方面，人力資源部門加強(qiáng)政府人才政策的宣傳，及時(shí)通知相關(guān)符合政策條件的員工;企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略導(dǎo)向或者加強(qiáng)對(duì)組織文化培養(yǎng)，將政策感知方面納入其中;人力資源部門加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，并能夠及時(shí)與企業(yè)人員進(jìn)行匯報(bào)通知?？傊?，人才政策感知是具有多個(gè)影響因素的，須要以后繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)的研究。

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作者簡(jiǎn)介：李煜（1995-），男，安徽懷寧，漢族，碩士研究生，蘇州大學(xué)，人力資源管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理。