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        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勿念“快速升值”

        2020-01-03 05:17:49許維鴻
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2020-01-03
        關(guān)鍵詞:集體土地基本農(nóng)田縣域

        許維鴻

        隨著新《中華人民共和國(guó)土地管理法》的施行,全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地自2020年開(kāi)始可以直接入市買賣,開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革新篇章。政商兩界、國(guó)內(nèi)外媒體紛紛聚焦新政策帶來(lái)的改革紅利和問(wèn)題風(fēng)向。

        首先需要指出的是,集體土地可流轉(zhuǎn)的前提,依然是保障基本農(nóng)田面積和農(nóng)民利益,確?!叭r(nóng)”戰(zhàn)略的民生底線。很多網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任的言論,斷章取義地解讀新政,并沒(méi)有全面關(guān)注新土地法對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的很多細(xì)則,例如對(duì)“永久基本農(nóng)田”的定義和司法解釋,以及對(duì)農(nóng)民利益在集體經(jīng)濟(jì)中的立法程序保障,都是經(jīng)過(guò)幾年改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)。說(shuō)白了,新土地法所

        針對(duì)的,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化新階段面臨的發(fā)展機(jī)遇和存量問(wèn)題,絕不會(huì)、也完全沒(méi)必要打破“三農(nóng)”的民生底線。

        以網(wǎng)上盛傳、也被外國(guó)媒體關(guān)注的浙江某縣的實(shí)際情況為例,集體土地的“出讓、出租、抵押、掛牌交易、再次轉(zhuǎn)讓”合法化,激發(fā)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)釋放存量土地資產(chǎn)價(jià)值的積極性;而且該縣地處“大杭州經(jīng)濟(jì)圈”,土地增值預(yù)期很高。但是,當(dāng)農(nóng)村集體真“投資、操盤(pán)”工業(yè)園的時(shí)候,才發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)并非預(yù)期那樣簡(jiǎn)單,收益落差引發(fā)了集體中土地所有者——農(nóng)民的疑惑甚至抱怨,村上賣土地的錢哪去了?

        浙江的案例代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的典型現(xiàn)象,一方面是房地產(chǎn)泡沫雖然正在被有效化解,但是土地價(jià)值非理性上漲的預(yù)期依然還深植于很多人腦中;另一方面,農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)需要專業(yè)的人才和企業(yè),簡(jiǎn)單粗獷的開(kāi)發(fā)模式早就過(guò)時(shí)了。即便是東南沿海、即便是地市一級(jí)的工業(yè)園區(qū),招商引資的模式和服務(wù)都必須升級(jí),更何況縣鄉(xiāng)基層的工業(yè)園區(qū)?

        那么,東南沿海經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的集體土地經(jīng)營(yíng)都面臨挑戰(zhàn),中西部地區(qū)是否就更加困難呢?實(shí)際情況并非如此,恰恰是隨著大量東南沿海技術(shù)、管理、人才逐漸“回流”中西部,很多投資和消費(fèi)“洼地”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才迎來(lái)機(jī)遇。如果仔細(xì)研究各大電商平臺(tái)2019年的零售數(shù)據(jù),其地域分布顯示,北上廣深等一線城市的增長(zhǎng)已經(jīng)趨緩,而廣大中西部縣鄉(xiāng)兩級(jí)的增速持續(xù)高企。

        可見(jiàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)升級(jí)潛力伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,無(wú)疑是21世紀(jì)第三個(gè)十年投資最具潛力的領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是基于此,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的立體布局,集體土地可流轉(zhuǎn)是基本的法律保障。以筆者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn),作為“打卡式”旅游的升級(jí)版,休閑式旅游的很多投資,就受限于集體土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,讓很多長(zhǎng)期投資無(wú)法下鄉(xiāng);而過(guò)去幾年全國(guó)各地的很多旅游綜合體、房車營(yíng)地項(xiàng)目,由于缺少土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范,甚至觸碰到了永久基本農(nóng)田的紅線,更不要說(shuō)通過(guò)資本市場(chǎng)融資發(fā)展了。

        農(nóng)業(yè)和旅游都是重資產(chǎn)、重資本的產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)期發(fā)展離不開(kāi)資本市場(chǎng)的現(xiàn)代金融服務(wù)。還是以房車營(yíng)地項(xiàng)目為例,如果缺乏長(zhǎng)期的資金和資本規(guī)劃,點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)布局難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。目前能盈利的少數(shù)項(xiàng)目還都是圍繞長(zhǎng)江三角洲的小范圍特殊人群,雖然志存高遠(yuǎn),但真要輻射中西部確實(shí)需要在土地問(wèn)題上形成良性機(jī)制。

        因此,市場(chǎng)期待今年各省能對(duì)新土地法實(shí)施形成因地制宜的細(xì)則辦法。特別是各具特色的縣域經(jīng)濟(jì),包括最擁有綠水青山的貧困縣,隨著逐漸摘掉貧困縣的帽子,通過(guò)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記、確權(quán)流轉(zhuǎn)交易,激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)的新活力。畢竟,我國(guó)早就形成“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)施行統(tǒng)一登記”的制度,對(duì)于包括集體所有權(quán)在內(nèi)的權(quán)利人進(jìn)行平等確權(quán),便于吸引外部投資整合資源。

        總之,縣域經(jīng)濟(jì)有效利用新政策,2020年開(kāi)始已經(jīng)不存在法律和產(chǎn)權(quán)登記的制度障礙。各級(jí)政府除了要徹底摒棄土地“野蠻開(kāi)發(fā)、快速升值”的幻想,還要積極跟蹤所在省級(jí)政府的細(xì)則新規(guī),積極引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、旅游等行業(yè)的長(zhǎng)期投資者經(jīng)營(yíng)土地。技術(shù)上,縣域經(jīng)濟(jì)可以充分利用縣里的投融資平臺(tái),從一開(kāi)始就把集體土地作為市場(chǎng)化資產(chǎn)客觀看待,具備金融條件的還可以協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理,化解城鄉(xiāng)一體化的土地壁壘,振興廣大鄉(xiāng)村。▲

        (作者是中證焦桐首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員)

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