王建祥/江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)走過了四十年的歷程，為解決農(nóng)民吃飯問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了極大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入工業(yè)化、后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，為加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，一方面要對分的環(huán)節(jié)進(jìn)行再優(yōu)化，對統(tǒng)的層次做再提高，另一方面還要不斷完善針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難題

傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶，相對都是不成規(guī)模的小農(nóng)戶，往往是耕種自己承包的幾畝地，生產(chǎn)資料歸家庭所有，勞動(dòng)所得歸家庭所有。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上講就是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，發(fā)展到自給自銷。從句容葡萄產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶二十年發(fā)展實(shí)踐歷程來看，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中遇到的主要難題包括以下幾方面。

一是用工難。找人難，季節(jié)性用工更難找。費(fèi)用高，一個(gè)工常規(guī)在每天100至150元，還要提供一頓午餐，一包香煙。缺技術(shù)，疏花疏果、修剪之類的技術(shù)活做不好。不安全，大多數(shù)是老齡人，自我保護(hù)能力差，出個(gè)安全事故，不僅誤工，還要賠償。

二是更新難。新品種、新技術(shù)、新理念接受能力差。參加農(nóng)民培訓(xùn)效果有限，而每家每戶都上門手把手示范也不現(xiàn)實(shí)。小農(nóng)戶普遍是種植原有老品種，一管幾十年，沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)管理方法。傳統(tǒng)用藥用肥，導(dǎo)致病害越來越嚴(yán)重。2018年，露天栽培的葡萄感染霜霉病、炭蛆病大流行，果農(nóng)損失較重。

三是投入難。購買農(nóng)機(jī)具，就是家里幾畝田，顯得單位成本過高。而沒有機(jī)械作業(yè)，翻土、施肥等大強(qiáng)度體力活，都力不從心了。發(fā)展避雨設(shè)施栽培，高標(biāo)準(zhǔn)大棚需要投資6萬元/畝，常規(guī)連棟大棚也要3萬元/畝，而3、5畝的小戶，一年正常經(jīng)營，純收入也就二、三萬元。一次性投入過大，既舍不得，也拿不出。而露天栽培長勢弱、病害多、品質(zhì)差，必然是賣價(jià)低、沒效益。

四是銷售難。一方面小農(nóng)戶品種單一，沒有辦法去做彩色套裝銷售，不能滿足不同喜好客戶；另一方面品質(zhì)管控總體較差，只能以廉價(jià)轉(zhuǎn)給小商販。同時(shí)，小規(guī)模經(jīng)營也很難打出品牌來，無法獲取品牌效應(yīng)。

五是發(fā)展難。成長不了，不僅做不強(qiáng)，而且大多難以忙到錢。開發(fā)不了，想發(fā)展新品種、多品種困難，就那么大量，就這么多地。融合難，同樣是因?yàn)椤奥萁z殼做不了道場”。沒有能力、沒有余地發(fā)展多業(yè)態(tài)經(jīng)營，也就得不到產(chǎn)業(yè)鏈條多個(gè)環(huán)節(jié)的多重收益。

六是服務(wù)難。技術(shù)服務(wù)難。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、推廣，只能是批量組織培訓(xùn)。哪怕是到田頭示范，也只能到合作社、家庭農(nóng)場，難以到每家每戶。政策支持難。所有惠農(nóng)政策都有一個(gè)基本門檻。而小農(nóng)戶由于規(guī)模不大，往往夠不上項(xiàng)目申報(bào)條件。即使申報(bào)條件放寬，小農(nóng)戶也沒有實(shí)力實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。品質(zhì)監(jiān)管難。服務(wù)品質(zhì)興農(nóng)，必須按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、把控生產(chǎn)投入品，全過程質(zhì)量監(jiān)管，但面對千家萬戶也是心有余而力不足。

解困小農(nóng)戶的途徑

現(xiàn)階段，解困小農(nóng)戶已經(jīng)迫在眉睫。這需要各級政府、各相關(guān)部門整合資源、集聚力量，共同破解小農(nóng)戶發(fā)展難題，跟上新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，讓小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮之中，使他們也成為鄉(xiāng)村振興的主體。總體上講，要從兩個(gè)方面共同發(fā)力：一要優(yōu)化分的環(huán)節(jié)，二要提升統(tǒng)的層次。牢固樹立一個(gè)核心思想：帶領(lǐng)小農(nóng)戶共同富裕。

一方面要主體重塑，提高生產(chǎn)者經(jīng)營發(fā)展水平。第一位的是適度規(guī)模經(jīng)營，在體量上升級換代。生產(chǎn)經(jīng)營主體要由目前的以家庭承包土地為主轉(zhuǎn)變到以流轉(zhuǎn)土地適度規(guī)模經(jīng)營為主。要破除畫地為牢、固守“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，引導(dǎo)由于身體原因或有務(wù)工去向而沒有種田意愿的農(nóng)戶，合理流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)小農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營。要大力發(fā)展“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者壯大規(guī)模。雖然承租土地的小農(nóng)戶規(guī)模擴(kuò)大了，但相對于農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)，其本質(zhì)上仍然屬于小農(nóng)戶。有了一定規(guī)模，才能有一定產(chǎn)出和收益，才能有一定改善生產(chǎn)和生活的條件。二是樹立新型理念，包括生態(tài)保護(hù)、品質(zhì)堅(jiān)守、模式探索。從生態(tài)角度講，節(jié)約用地用水，保護(hù)地力，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境，要從少用化肥到多用有機(jī)肥，從使用高效低毒無殘留化學(xué)農(nóng)藥到使用生物農(nóng)藥、生物制劑，走環(huán)境友好發(fā)展之路。從品質(zhì)角度講，樹立為消費(fèi)者健康擔(dān)責(zé)的理念，視品質(zhì)為根本，視品質(zhì)為生命，生產(chǎn)和奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全、口感營養(yǎng)俱佳的農(nóng)產(chǎn)品。從模式角度講，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)技與農(nóng)藝結(jié)合，探索創(chuàng)新形式多樣、循環(huán)利用的立體生產(chǎn)模式，向空間要效益。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身增效，化解農(nóng)產(chǎn)品比較效益下降，“堤內(nèi)損失堤內(nèi)補(bǔ)”。三是提升產(chǎn)業(yè)層次，做精做特，復(fù)合經(jīng)營。向新特品種轉(zhuǎn)型，順應(yīng)消費(fèi)者“喜新”與“獵奇”心理，滿足消費(fèi)者個(gè)性需求，多發(fā)展稀有品種，多發(fā)展功能性品種，增強(qiáng)市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)回報(bào)率。向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，走品質(zhì)高端、產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展之路，產(chǎn)品做品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)做精致。向復(fù)合經(jīng)營轉(zhuǎn)型，既要做強(qiáng)一產(chǎn)，又要“接二連三”，更要“隔二連三”，大力發(fā)展農(nóng)事參與、場景體驗(yàn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)多產(chǎn)出，三產(chǎn)增收入，二產(chǎn)三產(chǎn)帶一產(chǎn)，“又吃粽子又蘸糖”。

另一方面要組織給力，提升合作社集中統(tǒng)領(lǐng)層次。現(xiàn)階段，小農(nóng)戶基本上都加入了不同類型的合作社，但不少農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)功能弱、統(tǒng)的層次低，帶動(dòng)能力不足。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，完善農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”體制，就必須在優(yōu)化分的環(huán)節(jié)的同時(shí)，提升統(tǒng)的層次。首當(dāng)其沖的是要提升組織能力。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，放大“能人效應(yīng)”；同時(shí)鼓勵(lì)村“兩委”參辦領(lǐng)辦合作社，村“兩委”相對更具公益性，更有組織力。在提升組織力的前提下，全面提升服務(wù)層次，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)成效。重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：一是組織眾包服務(wù)。對有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的小農(nóng)戶，不能簡單化地“致富農(nóng)民就是減少農(nóng)民”，要引導(dǎo)農(nóng)民以綜合效益為考量，自主合理選擇勞動(dòng)就業(yè)去向；不能簡單化將土地流轉(zhuǎn)出去，而要主推新型托管模式，真正牽著小農(nóng)戶，同步邁入小康社會(huì)。二是拓展信用合作。小農(nóng)戶往往積累不足，無力購買必要的生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)機(jī)械，擴(kuò)大生產(chǎn)，而借貸又沒有抵押物。因此，合作社要開展信用合作，破解社員融資難題。堅(jiān)持自愿、互助原則，堅(jiān)持社員內(nèi)部、封閉運(yùn)行原則。三是放大品牌效應(yīng)。小農(nóng)戶面臨的第一難題就是產(chǎn)品銷售問題，第一期盼就是幫助銷售。專業(yè)合作社要由生產(chǎn)合作跨入銷售合作。首先要有人才。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社通過市場化方式，聘請專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)經(jīng)銷商，挑起合作社產(chǎn)品銷售的擔(dān)子，這是為社員破解銷售難的必然選擇。第二要有品牌。要以合作社為主體統(tǒng)一打造品牌，并以合作社平臺，統(tǒng)一品牌銷售，體現(xiàn)社員共建共享。對于社員農(nóng)戶已注冊的個(gè)性商標(biāo)，可采用“母子”商標(biāo)方式運(yùn)營?！?/p>