游 攀，肖和英

（湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽(yáng) 441002）

1 引言

物流業(yè)作為支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。本文從形勢(shì)與政策兩個(gè)層面來(lái)分析當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以此研判“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期物流發(fā)展的重點(diǎn)方向與熱點(diǎn)。

2 物流業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

2.1 中國(guó)已成全球最大物流市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)物流業(yè)迎來(lái)“質(zhì)變時(shí)代”

（1）我國(guó)已成為具有全球影響力的物流大國(guó)和全球最大的物流市場(chǎng)。我國(guó)作為世界第一大工業(yè)國(guó)和貨物貿(mào)易國(guó)、世界主要的外國(guó)投資吸收國(guó)與對(duì)外投資國(guó)、消費(fèi)大國(guó)等，有著巨大的物流服務(wù)需求。2019年我國(guó)全年貨運(yùn)量為534.0億t，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)630億件（連續(xù)6年世界第一），公路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量多年來(lái)居世界第一位。

（2）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇期，“質(zhì)變時(shí)代”驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈變革。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這就要求作為基礎(chǔ)和支撐的物流業(yè)以供給側(cè)改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院24個(gè)部門(mén)和單位就聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》，明確將物流高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期物流工作的總目標(biāo)。

在新的“質(zhì)變時(shí)代”，供應(yīng)鏈變革成為戰(zhàn)略核心。當(dāng)前我國(guó)正積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確未來(lái)中國(guó)要成為全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要中心，各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力要提升到世界前列。

而企業(yè)也從物流視角升級(jí)為供應(yīng)鏈視角，從僅注重點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸搬運(yùn)效率，到實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、采購(gòu)、制造、物流全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈流程優(yōu)化，從組建國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)展布局到全球范圍，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈。

2.2 全面開(kāi)放新格局推動(dòng)物流市場(chǎng)深刻調(diào)整

（1）全球化深化了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，對(duì)外貿(mào)易往來(lái)日益頻繁。中國(guó)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家始終保持持續(xù)的貿(mào)易聯(lián)系，另一方面也在積極建立與新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仍將有穩(wěn)健增長(zhǎng)，推動(dòng)跨境電商物流高速發(fā)展，與其它國(guó)家之間的物流、信息等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施連接將是布局重點(diǎn)。

（2）對(duì)外開(kāi)放程度擴(kuò)大加劇物流市場(chǎng)更深層次競(jìng)爭(zhēng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為中國(guó)物流業(yè)走向世界帶來(lái)巨大機(jī)遇。雖然當(dāng)前新冠疫情加劇了“去全球化”風(fēng)險(xiǎn)，盡管消除影響需要一段時(shí)間，但全球化不會(huì)因新冠疫情而終結(jié)。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)侵谓?jīng)濟(jì)全球化的重要力量，此次新冠疫情也暴露了全球供應(yīng)鏈的極端脆弱性，未來(lái)全球供應(yīng)鏈能力體系亟待加強(qiáng)。

在更加開(kāi)放和不斷升級(jí)的物流市場(chǎng)中，更加專(zhuān)業(yè)化、綜合性的國(guó)際物流企業(yè)才會(huì)有更大發(fā)展。

（3）伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)革命，全球供應(yīng)鏈迎來(lái)發(fā)展契機(jī)?！吨袊?guó)制造2025》宣示制造業(yè)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，智能制造成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心。而物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其與制造業(yè)之間的深度聯(lián)動(dòng)融合一直是實(shí)現(xiàn)兩者共贏的重要途徑。為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，物流供應(yīng)鏈也必須向著智慧化、協(xié)同化、全球化發(fā)展。對(duì)于物流企業(yè)而言，提供倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葐我晃锪鞣?wù)已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)鏈體系，才是未來(lái)物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與核心。

（4）國(guó)際物流市場(chǎng)保持高速增長(zhǎng)，我國(guó)物流國(guó)際化能力亟待提升。2019年中歐班列開(kāi)行8 225列，同比增長(zhǎng)29%，發(fā)運(yùn)72.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)34%，綜合重箱率達(dá)到94%。而2018年中歐班列全國(guó)共開(kāi)行6 300列，同比增長(zhǎng)72%，其中返程班列2 690列，同比增長(zhǎng)111%；國(guó)際快遞和海鐵聯(lián)運(yùn)增速超過(guò)25%；其他運(yùn)輸方式下的貨運(yùn)量增速大約維持在0.3%-5%的區(qū)間?？梢?jiàn)國(guó)際物流市場(chǎng)保持了較快發(fā)展。

但相對(duì)而言，我國(guó)國(guó)際物流服務(wù)生態(tài)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐中國(guó)的貿(mào)易全球化布局，物流的國(guó)際化服務(wù)能力亟待提升。

我國(guó)全球連接能力只有美國(guó)和德國(guó)的一半。海運(yùn)和空運(yùn)是我國(guó)國(guó)際物流最主要的兩大途徑，其中海運(yùn)占全球貨物運(yùn)輸量的90%，但是我國(guó)國(guó)際運(yùn)輸物流在服務(wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期處于逆差。經(jīng)分析測(cè)算，中國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易中90%的貨物由外國(guó)船籍的船舶在承運(yùn)。而我國(guó)國(guó)際航線中，全貨機(jī)在貨運(yùn)量中的占比只有49%，貨物大多通過(guò)客機(jī)腹艙來(lái)運(yùn)輸，航空貨運(yùn)服務(wù)能力有待提升。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈體系的建設(shè)也尚處于起步階段，供應(yīng)鏈服務(wù)人才、運(yùn)力基礎(chǔ)設(shè)施、落地網(wǎng)絡(luò)、海外落地倉(cāng)配服務(wù)體系均存在短板。中國(guó)尚無(wú)一家物流企業(yè)具有全球遞達(dá)能力。

從歷史角度看，國(guó)外物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在于傳統(tǒng)制造業(yè)，成長(zhǎng)起來(lái)的物流巨頭主要服務(wù)于企業(yè)客戶，而中國(guó)物流企業(yè)成長(zhǎng)于消費(fèi)業(yè)務(wù)。未來(lái)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)形成跟制造業(yè)的雙級(jí)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步整合中小制造企業(yè)的碎片資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，這對(duì)物流的數(shù)字化服務(wù)能力發(fā)展提出了高要求，推動(dòng)了供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3 物流業(yè)發(fā)展政策研究

3.1 2018—2020年物流業(yè)發(fā)展政策匯總

近兩年，發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)針對(duì)物流業(yè)發(fā)展發(fā)布了一系列政策：從農(nóng)村物流、跨境電商、快遞市場(chǎng)規(guī)范、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面多維度，圍繞“減稅降費(fèi)”、“綠色發(fā)展”、“創(chuàng)新應(yīng)用”、“快遞電商”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“道路貨運(yùn)”、“物流樞紐”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“降本增效”等關(guān)鍵詞進(jìn)行。

（1）降本增效。《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)的通知》指出要著力降低物流制度成本、要素成本、稅費(fèi)成本、信息成本、聯(lián)運(yùn)成本、綜合成本，提質(zhì)增效。

《物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅》中提出，對(duì)減稅范圍內(nèi)的土地按照土地等級(jí)適用稅額的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。

《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：降低物流成本，加強(qiáng)冷鏈物流等建設(shè)》中指出，要落實(shí)減稅降費(fèi)、降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。

《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》中指出，要從技術(shù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、提升內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署及配套支撐體系建設(shè)等方面部署推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。

《關(guān)于物流企業(yè)承租用于大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》中指出，要制定物流企業(yè)承租用于大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

《確定進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施》中指出確定進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施。

《關(guān)于開(kāi)展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)的通知》中指出，要在6?。ㄊ校┙M織開(kāi)展為期2年的物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，部署試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施程序。

（2）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整?！锻七M(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中指出，要明確水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、城市綠色配送等任務(wù)。

《深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》中指出，要建設(shè)鐵水聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，完善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)體系。

《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要完善航空物流基礎(chǔ)設(shè)施體系、信息平臺(tái)建設(shè)，提升貨運(yùn)能力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)，發(fā)展航空多式聯(lián)運(yùn)。

（3）綠色物流?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中指出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；深化工業(yè)污染治理；構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。

《關(guān)于公布綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》中明確了22個(gè)城市為綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市，大力發(fā)展城配新能源車(chē)。

（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化。《關(guān)于推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)發(fā)展單元化物流的意見(jiàn)》中指出，要推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)應(yīng)用，如標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)帶板運(yùn)輸、托盤(pán)循環(huán)共用體系及智能化信息管理與服務(wù)平臺(tái)。

（5）城市配送?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理的通知》中指出，要改進(jìn)城市配送運(yùn)力需求管理；創(chuàng)新配送模式；優(yōu)化城市配送通行管控，并改善城市配送車(chē)?？織l件。

（6）快遞電商。《國(guó)家郵政局關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要推進(jìn)減稅降費(fèi)，全面推進(jìn)郵政業(yè)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，引導(dǎo)中小民營(yíng)快遞企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。

《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》中指出，要智能快件箱使用企業(yè)使用智能快件箱投遞快件，應(yīng)當(dāng)征得收件人同意。

《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互享的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要電商平臺(tái)不得阻礙商家自由選擇快遞服務(wù)。

《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》明確了推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的政策措施。

（7）跨境電商。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要構(gòu)建高效跨境物流體系，布局智慧物流網(wǎng)絡(luò)，支撐貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（暫行）》中圍繞跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的短板，提出12條具體的政策措施。

《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零、售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》明確了跨境電商企業(yè)、電商平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者的責(zé)任，以及政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。

（8）交通與道路貨運(yùn)?！锻七M(jìn)綜合交通用書(shū)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020年-2025年）》中指出，要推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用及貨運(yùn)物流數(shù)字化。

《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》明確了“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”范疇及經(jīng)營(yíng)要求以及政府監(jiān)管方式。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》中指出，要聚焦當(dāng)前道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，并從5個(gè)方面部署了14項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中指出，產(chǎn)品、服務(wù)必須符合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》中指出，要加強(qiáng)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，優(yōu)化試點(diǎn)企業(yè)外部環(huán)境，推動(dòng)完善相關(guān)稅收保險(xiǎn)政策，強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)推廣。

（9）農(nóng)村物流發(fā)展?！蛾P(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，要推動(dòng)交通運(yùn)輸、郵政快遞深度融合，推動(dòng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，推出定制化服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)模式，提升服務(wù)品質(zhì)。

《關(guān)于推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》中指出，要打造農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施冷鏈建設(shè)工程、郵政興農(nóng)行動(dòng)，提升農(nóng)村物流效率。

《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知》中指出，要建立新型農(nóng)商關(guān)系，打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《關(guān)于組織實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃通知》中指出，要通過(guò)設(shè)施規(guī)劃保障、政策引導(dǎo)支持、體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)城鄉(xiāng)配送資源整合、協(xié)同共享、組織方式創(chuàng)新和集約化發(fā)展。

《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)加快改善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系的意見(jiàn)》中指出，要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋，加強(qiáng)站點(diǎn)服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)。

（10）物流樞紐建設(shè)?！蛾P(guān)于做好2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》中23個(gè)物流樞紐入選2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》中指出，要到2035年，西部陸海新通道全面建成。

《國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2019-2020年）》中指出，要到2025年，基本建設(shè)完成以國(guó)家物流樞紐為核心的現(xiàn)代物流運(yùn)行模式。

《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中指出，要全面打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行模式，明確國(guó)家物流樞紐類(lèi)型、定位、規(guī)劃建設(shè)要求及未來(lái)發(fā)展。

（11）產(chǎn)業(yè)融合?！蛾P(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，要推動(dòng)現(xiàn)代物流與制造業(yè)高效融合。

《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2020]1315）號(hào)中指出，要圍繞生產(chǎn)、消費(fèi)、應(yīng)急物流等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合施策，推進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。

（12）供應(yīng)鏈創(chuàng)新。《關(guān)于進(jìn)一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》中指出，要推動(dòng)有影響力的供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)助解決企業(yè)苦難，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游協(xié)同。

《關(guān)于開(kāi)展2018年流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》聚焦流通業(yè)，部署供應(yīng)鏈體系建設(shè)主要任務(wù)。

《關(guān)于開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》中指出，要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)。

3.2 2018-2020年物流業(yè)發(fā)展政策分析

由過(guò)往發(fā)布政策可以看出，國(guó)家物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境正向著發(fā)展穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)有序、治理規(guī)范的方向持續(xù)改善。我國(guó)政府對(duì)物流業(yè)關(guān)注度逐漸增高，在規(guī)范的同時(shí)，給物流行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。但與此同時(shí)，從國(guó)家政策層面分析存在以下特點(diǎn)：

（1）政策發(fā)展主線較多，力量和資源分散。近兩年政策涵蓋了十二個(gè)大類(lèi)，部分政策的發(fā)布具備整體推進(jìn)的階段性計(jì)劃，如降本增效、物流樞紐建設(shè)等方面，但部分領(lǐng)域政策不具備連續(xù)性，如物流標(biāo)準(zhǔn)化、城市配送等，并沒(méi)有獲得持續(xù)性關(guān)注，較難形成解決問(wèn)題的合力。

（2）政策發(fā)布部門(mén)廣泛，政出多門(mén)，條塊分割?？v觀政策發(fā)布的部門(mén)，上至國(guó)務(wù)院，下至國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、商務(wù)部等國(guó)家部門(mén)，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、郵政局等直屬機(jī)構(gòu)，政策并不統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院審核發(fā)布。行業(yè)內(nèi)管理分散，導(dǎo)致部分政策也缺乏統(tǒng)籌，如近兩年交通運(yùn)輸部發(fā)布了較多運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范政策，但交通運(yùn)輸體系與物流園區(qū)規(guī)劃兼容配套才能推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，物流園區(qū)領(lǐng)域政策真空一定程度上影響了執(zhí)行效力。

（3）政策圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的價(jià)值鏈條，積極改善物流服務(wù)供需鏈。國(guó)家物流政策框架總體來(lái)說(shuō)，降本增效一直是核心；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)車(chē)承運(yùn)、交通強(qiáng)國(guó)、物流樞紐建設(shè)多管齊下，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善交通物流網(wǎng)絡(luò)；加速快遞與跨境電商、全球供應(yīng)鏈布局；積極推進(jìn)綠色物流、標(biāo)準(zhǔn)化、城市配送、農(nóng)村物流發(fā)展。政策從多角、多維度改善物流服務(wù)供需鏈，推動(dòng)物流與其它產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，使物流業(yè)有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論

回顧黨的十九大提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略可以看出，踐行“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，需要推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)融合；支撐“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，應(yīng)積極完善城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；適應(yīng)“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“粵港澳大灣區(qū)”等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需逐步形成區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展格局；實(shí)施“軍民融合”戰(zhàn)略，要加強(qiáng)軍民一體化物流保障體系建設(shè)；順應(yīng)“一帶一路”、“全面開(kāi)放新格局”戰(zhàn)略，要加快推進(jìn)跨境物流發(fā)展，構(gòu)建智慧化全球供應(yīng)鏈體系。

物流的發(fā)展必須服從于、服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，才能更好地承擔(dān)大任，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從發(fā)展形勢(shì)和國(guó)家支持政策來(lái)看，未來(lái)“十四五”物流發(fā)展的熱點(diǎn)依然是物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)物流融合、跨境物流布局、供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用、區(qū)域物流協(xié)同等。