潘 輝

(武漢交通職業(yè)學院，湖北武漢 430065)

2020年世界各國為了控制COVID-19疫情，紛紛采取了“保持社交距離”、“封城”或者“封國”等各種不同的措施，使得很多企業(yè)陷入困境，尤其是航運企業(yè)，在新冠疫情影響下，遭遇船員上下船換班的難題。筆者對“船員換班難”在疫情期間的難點和“換班難”造成的后果進行分析如下：

1 疫情期間“換班難”

1.1 疫情期間船員換班手續(xù)紛繁復雜

由于船員的主管機關是海事局，船員的檢疫、出入境由海關以及移民局管理，這些都是中央直屬機構；但是根椐中國傳染病防治的相關法律，疫情防控是屬地化管理，船員隔離又不得不涉及地方衛(wèi)健委、居委會、公安等部門，協(xié)調(diào)過程不暢，使得換班問題困難重重。依據(jù)《上海水運口岸進一步加強境外來滬船舶船員健康管理要求》(滬肺炎防控辦〔2020〕114號)，境外來滬船舶如需在滬安排船員換班且換班船員需在滬集中隔離的，應提前聯(lián)系船員專用隔離點，經(jīng)隔離點出具接受船員隔離的書面確認書后，方可向口岸部門申請在滬換班，并提前向海關、邊檢、海事等管理部門報告換班船員的身份信息，經(jīng)口岸監(jiān)管部門同意方可下船實施隔離。

1.2 隔離酒店少，隔離時間長

以筆者曾經(jīng)工作過的一家小航運企業(yè)為例，3～4月份時，有許多船員提出休假，但是很多港口不提供更換船員的服務，有的港口，海事部門可以辦理船員換班，但是地方政府沒有提供隔離酒店，導致船員無法換班。還有的海事局要求提前20天申請，才能夠換船員，但是實際情況很難達到海事局的要求，因此船員換班根本無從談起。比如：從澳大利亞開出到中國的鐵礦船，除了定線的之外，90%以上都是寫的目的港青島，船快到中國了，才確定一個卸貨港出來。要提前20天向卸貨港海事局申請，確實辦不到。

1.3 隔離費用高

上海僅提供了三家酒店，每人每天300多元，以14天計，每人也達到4000-5000元的費用。上海某代理提供了一份疫情期間辦理7名船員換班收費項目及費用清單：向船公司收500元/人的手續(xù)費，3000元交通費，隔離酒店的費用是320元/每天 (包括三餐)，隔離費用為31360元。該代理公司辦理7人下船換班，費用總計4萬元左右，這已經(jīng)算是良心收費。有的港口更換一名船員的成本甚至會高達2萬元，一條船更換15個人，就需要30萬元成本。租一艘4萬多噸的船，租金3千美元一天，租家、貿(mào)易商、工廠只是維持各自的運轉， 42000美元接近于半個月的租金，公司很難做到花如此大的代價進行船員換班，疫情期間高昂的船員換班費用，很多航運小企業(yè)負擔不起。至于說，讓船員自己承擔費用，也不現(xiàn)實，很多水手也就5000多元的月薪，他們更加無力承擔換班費用。

1.4 更換船員過程中諸多不合理之處

1.4.1核酸檢測海關與衛(wèi)健委相互扯皮

船員檢疫由海關負責，而防疫由衛(wèi)健委負責。比如某地海關要求船東提供衛(wèi)健委指定酒店接受隔離確認書或地方聯(lián)防聯(lián)控部門可以不予隔離的書面回復。而地方衛(wèi)健委又有一套獨立的評價體系，他們認為入境滿14天，船員是健康的，或者核酸呈陰性甚至都不需要指定隔離，但是又要求征得轄區(qū)海關的同意。任何事情，只要一有“但是”，相關企業(yè)與船員就無所適從，也是各部門踢皮球的開始。然而船期不等人，船每停一天損失都是數(shù)萬元，給船東造成巨額損失。檢驗檢疫局(海關)不認可地方上的體檢報告，要衛(wèi)檢(海關)自己做，不同的衛(wèi)檢(海關)又互不相認。某輪從上海A港區(qū)移到B港區(qū)，若在A港區(qū)做核酸檢測，第二天才能出結果，但船到了B港區(qū)，B港區(qū)所在地的海關不認，所以船員還是換不成。很多港區(qū)碰到湖北地區(qū)，尤其是武漢來的船員如臨大敵，導致很多公司暫時不使用湖北籍船員，造成想下船的下不來，想上船的上不去。筆者作為持證的船員，在武漢解封后，依然無法被派遣上船工作，理由只是船東不想使用湖北籍船員。

1.4.2如何認定14天的隔離期

誠然對于離開疫區(qū)港口不足14天的船，船員有可能在這14天內(nèi)感染，算到離開上一港14天是合理的，但是對于離開疫區(qū)已超過14天的船舶，全船沒有人發(fā)病，可以認為沒有人染疫。有人會說，這里有無癥狀感染者，但不要忘了，武漢做了近1000萬人核酸檢測，才300多例無癥狀感染者。任何方法都不能做到百分百不漏網(wǎng)，要算可能性，隔離28天都不夠。后續(xù)注意跟蹤，有發(fā)病的做好流行病學調(diào)查，抗擊COVID-19是個長期過程。

2 “換班難”造成的后果

現(xiàn)在的海員，一般跟公司簽訂合同是在船上做6-8個月。目前還在船上的船員大部分是春節(jié)前2個月到半個月上船的(2019年11月25日到2020年1月10日)，甚至還有一部分是更早上船的。正常情況最晚到8月份，所有的在船船員全部要換掉。根據(jù)國際海事勞工公約(MLC2006)和《中華人民共和國海事勞工規(guī)則》的相關要求，公司應為船舶配備足夠的能夠勝任其工作的合格船員，避免船員在船上超期工作而導致的身體上的疲憊和精神上的懈怠。由此可見，船員在船上超期工作會產(chǎn)生身體和心理上的疲勞。研究表明疲勞還會導致船員產(chǎn)生過大的壓力。疲勞和壓力與事故的發(fā)生是密切相關的，疲勞和壓力可以誘發(fā)事故，而事故的發(fā)生又會造成人的壓力與疲勞。船舶發(fā)生事故所造成的后果不堪設想。如果任由大量超期工作的船員留在船上任職，將給船舶安全帶來巨大隱患。

由于COVID-19的影響，很多船員已在船上超期工作。有業(yè)內(nèi)人士驚呼，船員若不能按時更換，后果堪比“定時炸彈”。已出現(xiàn)船員不聽指揮、懶散，甚至打架斗毆而得不到更換的現(xiàn)象；有船員拒絕讓工人卸貨，與船東對峙，以罷工要挾船東安排休假。消極怠工已相當普遍，筆者認識的多位船長表示，船員因為長期處于工作狀態(tài)而出現(xiàn)倦怠，船長已指揮不動船上的船員了，船長想開船也開不了。如此發(fā)展下去，導致大量超期任職船員在船上，這將會對航運經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的不利影響。

3 解決“換班難”辦法的可行性思考

3.1 建立廉價的隔離場所

“換班難”其中一個關鍵難題就是費用大。航運企業(yè)和船員個人都很難承受目前高昂的隔離費用。如果地方政府幫忙協(xié)調(diào)安排一些價格低廉的賓館作為隔離點(價格控制在100元/每天以內(nèi))，很多公司是可以承受這樣的費用的，即便是分攤部分費用到船員頭上，對很多希望早日休假，回家與家人團聚的船員而言，也是可以承受得起的。另外，可以借鑒武漢方艙醫(yī)院的做法，在換船員較多的港口城市，利用部分體育場館，建立船員隔離點，降低船員隔離的費用。

3.2 各相關部門協(xié)調(diào)合作，合理調(diào)整隔離時間

目前很多城市間的核酸檢測結果互不認可，衛(wèi)檢和衛(wèi)健委應統(tǒng)一認定地方政府所做的核酸檢測結果的合法性和有效性，為檢測結果為陰性的船員盡快辦理上下船換班手續(xù)。明確海事局作為船員的主管機關，負責牽頭組織船員更換的所有手續(xù)、程序的協(xié)調(diào)、組織工作。明確、簡化對船員檢疫、防疫的聯(lián)防聯(lián)控程序，盡全力避免船期的延誤與減少不必要的支出。海關加強船舶、船員檢疫工作，通過檢疫的船舶、船員，所有相關行政單位應認定為未染疫船舶、船員，不能將船員推給地方行政機關。為安全起見，隔離也僅限于離開疫區(qū)滿14天為止，當然染疫船另當別論。

目前大部分港口規(guī)定所有船員均需隔離14天，而很多船已在海上航行超過14天，整船處于隔離狀態(tài)，該發(fā)病的已發(fā)病，把遠洋船員當作乘飛機旅行的旅客，全部隔離14天完全沒必要。據(jù)悉，山東的港口對于檢疫正常的船舶的船員僅要求隔離到離開上一港滿14天為止；上海市以紅頭文件的形式發(fā)布了船員隔離時間的規(guī)定《進一步加強境外來滬船舶船員健康管理要求》的通知)(滬肺炎防控辦[2020]137號文。筆者認為其他港口可以借鑒山東和上海港口對于檢疫合格的船員隔離時間的方式，對于離開上一港口，海上航行時間不足14天的船舶，船員下船隔離時間補足14天，并且做好后續(xù)跟蹤。

3.3 借助平臺優(yōu)勢，提高船員換班效率

疫情發(fā)生之前，通常船員換班需要船員到海關、邊防填寫若干表格，辦理手續(xù)；疫情期間，由于采取網(wǎng)上預約，現(xiàn)場掃碼登記等措施限制人流數(shù)量，現(xiàn)場辦理手續(xù)的效率大大降低。建議由海事局牽頭，利用網(wǎng)絡辦公的優(yōu)越性，開發(fā)若干網(wǎng)上辦公軟件，完善網(wǎng)上辦公功能，建立疫情(特殊時期)船員換班制度。船運公司應當明確與船員外派機構制定換班管理責任,制定船員換班工作計劃,明確船員換班過程中的疫情防控工作要求并有效落實,規(guī)劃船員上下船所乘的交通工具及路線圖,掌握擬安排船員換班港口的疫情狀況,以及船舶上一掛靠港的疫情狀況,實施船員換班風險評估,最大可能降低疫情傳播風險,確保在滿足換班的疫情防控要求的前提下，提高船員換班效率。

4 結 語

COVID-19的疫情就像一面鏡子，折射出了很多問題；它又像一把尺子，能衡量出政府職能部門在遭遇危機時的能力。隨著中國全面開始復工和復產(chǎn)，船員上下船換班也逐步要恢復正常，相信中國航運經(jīng)濟很快能走出低谷，走向輝煌。