蔣 旭

(安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

黨的十九屆四中全會中指出，要以黨建引領(lǐng)社會治理，以社會基層為落腳點(diǎn)，以制度建設(shè)為必要保障。習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?！盵1]作為基層黨建的一種，區(qū)域化黨建在加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會治理方面發(fā)揮著獨(dú)特的功效。因此，在加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系的大背景下，促進(jìn)區(qū)域化黨建發(fā)展，從而推動社會基層治理體系創(chuàng)新，在新時(shí)代具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、地區(qū)治理背景下區(qū)域化黨建的內(nèi)涵研究

2004年，《關(guān)于加強(qiáng)社會黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見》出臺，標(biāo)志了上海區(qū)域化黨建工作正式啟動。十多年來，學(xué)術(shù)界就區(qū)域化黨建的內(nèi)涵研究就沒有中斷過。歸納現(xiàn)有學(xué)術(shù)界的理論研究，大致分為以下幾種學(xué)說。

學(xué)者謝方意從區(qū)域整合角度出發(fā)認(rèn)為區(qū)域化黨建是社會大變革的背景下重構(gòu)黨整合作用的工具。他從從嚴(yán)治黨與整合社會兩點(diǎn)出發(fā)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“促進(jìn)黨建與社會多元化發(fā)展，創(chuàng)新黨的社會整合體制，在推進(jìn)黨與社會協(xié)調(diào)發(fā)展中增強(qiáng)黨對社會的整合力”[2]。學(xué)者萬雪芬則從資源整合的角度出發(fā)，立足于浙江省發(fā)展的實(shí)踐，提出了區(qū)域化黨建與社會治理的有機(jī)結(jié)合。通過調(diào)查研究，玩雪芬提出浙江省區(qū)域化黨建的突出之處就是以資源統(tǒng)籌促進(jìn)地區(qū)治理。“它以統(tǒng)籌為最大特色，通過街區(qū)統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌等模式，主動地參與、融入到社會管理創(chuàng)新的廣泛統(tǒng)籌中去，創(chuàng)新黨對社會的管理”[3]。而學(xué)者蔡偉則以臺州市路橋區(qū)基層黨建為視角，從理論和實(shí)踐層面深入分析臺州市路橋區(qū)區(qū)域化黨建模式，提出“區(qū)域化黨建是近年來提出和形成的一個(gè)黨建工作新理念。它將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論引入黨建領(lǐng)域，從區(qū)域的角度對基層黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)”[4]。

綜合學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，立足于目前區(qū)域化黨建的現(xiàn)狀，結(jié)合社會治理的時(shí)代背景，筆者認(rèn)為區(qū)域化黨建就是在構(gòu)建社會治理體系現(xiàn)代化和基層黨建資源離散化的大背景下，按造區(qū)域劃分的原則，運(yùn)用現(xiàn)代化智能手段進(jìn)行管理，打造黨建資源共同體，以滿足人民對美好生活向往的一種區(qū)域性基層黨建形式。

二、區(qū)域化黨建與地區(qū)治理融合性研究

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展趨勢逐漸明顯，長三角經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等地域經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化直接影響政治社會的發(fā)展，與之對應(yīng)的則是我國在地區(qū)治理政策方面，有了明顯變化。特別是黨的十九大以來，區(qū)域治理與從嚴(yán)治黨融合度更高、效果更好，新時(shí)代以區(qū)域化黨建促進(jìn)地區(qū)治理的實(shí)踐方式日益成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)話題。

1.區(qū)域化黨建的多元化適應(yīng)地區(qū)治理主體的變遷

自改革開放以來，社會發(fā)展速度明顯加快，中國社會形態(tài)發(fā)生深刻變化。近年來，隨著管理體制改革的進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)縱向聯(lián)系的“單位制社會”逐漸向橫向聯(lián)系的開放性社會轉(zhuǎn)變。原本由政府統(tǒng)攬的社會管理功能開始分化回歸于社會，大量“單位人”從原有高度集中的制度管理中脫離出來，成為“自由人”。而這些脫離出來的個(gè)人和組織，“已經(jīng)不再是政府的附屬單位以及具有人身依附關(guān)系的個(gè)體”，逐漸變成具有多元利益需求的個(gè)人和組織化的單位主體。在社會主體多元化大背景下，新時(shí)代基層黨建面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何有效地進(jìn)行管理，進(jìn)而發(fā)揮黨建引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的卓越性，對基層黨組織體制創(chuàng)新提出了全新的要求。

區(qū)域化黨建主動適應(yīng)了群眾利益訴求多樣化的趨勢，深刻剖析了當(dāng)前社會主體多元化的現(xiàn)狀，牢牢把握住滿足人民對美好生活向往的需求，實(shí)現(xiàn)了黨建服務(wù)與群眾需求的精準(zhǔn)對接。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾是時(shí)代發(fā)展的基本特征和重要內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，生產(chǎn)力水平得到明顯提高，人民對生活質(zhì)量有了更高的要求。不僅包括物質(zhì)基礎(chǔ)這些客觀“硬需求”的全部內(nèi)容，還包括廣大人民群眾自身對安全感、獲得感、幸福感等一系列的“軟需求”，且建立在“硬需求”之上的“軟需求”呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢。人民對教育環(huán)境、社會福利、生態(tài)文明、醫(yī)療條件有了更多的需求，不僅局限于物質(zhì)生活的滿足，還對精神文化的滿足有了更多的期待，人民的需求呈現(xiàn)多元化、多樣化態(tài)勢。

區(qū)域化黨建立足于區(qū)域內(nèi)主體多元化、利益需求多元化的實(shí)際，以黨建為地區(qū)引領(lǐng)，實(shí)行多元主體共治，通過民主議事、民主表決、民主協(xié)商尋求群眾利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)共治、共享、共建的治理格局。

2.區(qū)域化黨建的雙網(wǎng)化適應(yīng)地區(qū)治理的復(fù)雜性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯加快。推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)程的優(yōu)勢之一就是依靠政治制度優(yōu)勢，面對社會不斷出現(xiàn)的多元社會主體，區(qū)域化黨建通過黨建重塑社會關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)治理。區(qū)域化黨建在新生社會空間內(nèi)彌補(bǔ)了黨建覆蓋的空缺，實(shí)現(xiàn)了黨建網(wǎng)絡(luò)化、黨建網(wǎng)格化的橫向聯(lián)結(jié)，最終以領(lǐng)導(dǎo)核心的身份重新締造了多元化、多層級、全覆蓋的社會治理空間，有效突破了部門、地域、系統(tǒng)之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)了多元融通性管理。

針對社會大變革時(shí)代的到來，黨的十八屆五中全會就提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)筑全民共建共享的社會治理格局。區(qū)域化黨建充分利用雙網(wǎng)管理手段，推進(jìn)城市精細(xì)化管理升級。首先，網(wǎng)格化管理就是通過信息化技術(shù)，以大數(shù)據(jù)分析為工具，將區(qū)域劃分為眾多的網(wǎng)格單元。通過區(qū)域化黨建信息平臺，將網(wǎng)格單位中發(fā)生的情況上傳給基層黨務(wù)人員。與過去傳統(tǒng)、分散、被動式的管理模式不同，網(wǎng)格化管理以群眾需求為導(dǎo)向，以網(wǎng)格化為切入口，科學(xué)有效地整合了區(qū)域內(nèi)社會事務(wù)、民政事務(wù)、城市公共服務(wù)等服務(wù)資源，徹底解決社會治理中“管的著看不見”和“看得見管不著”的社會問題，實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動、資源共享、共建共享的管理新模式。

在區(qū)域化黨建網(wǎng)格化管理中，信息技術(shù)給予了強(qiáng)大的硬件保障，突破了傳統(tǒng)主體缺位和管理真空的社會問題，實(shí)現(xiàn)了治理重心的下移和基層管理的全覆蓋。但是，在網(wǎng)格化管理的同時(shí)，容易造成各網(wǎng)格之間交流不便，形成相互孤立的網(wǎng)格，無法形成合力。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上下更大的功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。新時(shí)代區(qū)域化黨建抓住時(shí)代的契機(jī)，突破了傳統(tǒng)基層治理資源分散管理的模式，以信息化為突破口，把區(qū)域內(nèi)分散的隊(duì)伍建設(shè)與資源信息系統(tǒng)通過黨建網(wǎng)絡(luò)平臺整合起來，徹底告別了資源、人員分散孤立的地區(qū)治理狀態(tài)。從傳統(tǒng)縱向形式的封閉管理到網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，轉(zhuǎn)變的不僅僅是管理模式，更是中國共產(chǎn)黨對自己初心和使命的踐行。推進(jìn)區(qū)域化黨建雙網(wǎng)管理，對提升地區(qū)治理能力，推動社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程具有跨時(shí)代的意義。

3.區(qū)域化黨建的法治化適應(yīng)了地區(qū)治理的法制性

依法治國是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)執(zhí)政規(guī)律，深化對社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識作出的歷史性抉擇。隨著深化改革和從嚴(yán)治黨的逐步深入，依法治國的戰(zhàn)略地位將不斷得到強(qiáng)化，為新時(shí)代社會主義建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。作為新時(shí)代中國特色社會主義“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，全面依法治國是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保障。全面依法治國，重點(diǎn)在基層。作為黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織必須充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動社會基層法治化進(jìn)程。

黨的十九屆四中全會提出，推進(jìn)社會主義治理體系現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨、依法治國、推動地區(qū)治理的三者統(tǒng)一，對新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。扎根于地區(qū)治理的區(qū)域化黨建，作為從嚴(yán)治黨向基層延伸的“末梢神經(jīng)”，在推動基層治理法治化過程中實(shí)現(xiàn)了三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)法治型黨的基層組織建設(shè)與推進(jìn)基層治理體系發(fā)展之間的關(guān)系密不可分。黨的十八屆四中全會指出把增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力作為推進(jìn)基層治理法治化的重要保障。作為推動基層治理法治化的助力推手，區(qū)域化黨建機(jī)制在動員群眾、推動多元主體交流、加強(qiáng)黨外監(jiān)督方面起到了重要作用，而作為推動基層治理法治化的組織者，治理水平又考驗(yàn)著區(qū)域化黨建的水平。加強(qiáng)法治型黨的基層組織建設(shè)是推動基層治理法治化的重要保障，而推動基層治理法治化的過程，也在磨練著黨的基層組織的意志，從而推動黨的基層組織法治化的發(fā)展。在全面推動依法治國的大環(huán)境下，區(qū)域化黨建要牢牢把握住政黨建設(shè)規(guī)律，加強(qiáng)對基層黨員干部的法治思維的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨員干部的法治觀念。同時(shí)，也要加大對黨員干部的監(jiān)督，規(guī)范黨員干部的行為，從而落實(shí)好管黨治黨工作。

三、目前區(qū)域化黨建發(fā)展遇到的困境

新時(shí)代區(qū)域化黨建，是黨的基層組織建設(shè)在社會治理方面的創(chuàng)新實(shí)踐，立足于人民群眾的根本利益。創(chuàng)造性地將地區(qū)治理與黨的建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，以黨的建設(shè)促進(jìn)民生發(fā)展，通過制度優(yōu)勢和黨的先進(jìn)性帶動地區(qū)治理。從各地實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)治理、整合地區(qū)資源、搭建溝通平臺方面起到了十分重要的作用。但是，我們也必須看到，當(dāng)前在新的時(shí)代背景下，區(qū)域化黨建依然面臨著一些困境與挑戰(zhàn)，一定程度上限制了區(qū)域化黨建促進(jìn)地區(qū)治理功能的發(fā)揮。

(一)思維模式的局限性

1.行政主義思維依然存在

由于傳統(tǒng)“單位黨建”的影響，根植于行政人員的“官本位”思想依然存在，作為基層黨建的實(shí)踐方式之一，區(qū)域化黨建目前也無法完全避免。而對于普通群眾而言，長期的“黨政一體化”[5]現(xiàn)象深入人心。受此影響，黨的基層組織往往存在權(quán)利越位以及權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。職責(zé)定位的缺精準(zhǔn)化直接影響著黨的基層組織功能作用的發(fā)揮，而工作方式的過度行政化，間接又引發(fā)了“官僚主義”和“形式主義”等現(xiàn)象。受長期“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維”模式的影響，社會治理無法與基層黨建實(shí)現(xiàn)有效鏈接，而“將黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理等同于基層黨組織包辦”[6]則直接制約了群眾參與社會治理的熱情和非公企業(yè)駐入的積極性?！鞍k性”思維不僅疏遠(yuǎn)了與人民群眾的緊密關(guān)系，更嚴(yán)重傷害了與人民群眾的感情，大大加深了社會基層治理的復(fù)雜性，同時(shí)也背離了現(xiàn)代黨建的宗旨和要求。

2.黨建形式化思維的影響

基層黨建工作是圍繞廣大群眾切身利益開展的，是要“真正把心思用在干事業(yè)上”[7]。而“當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出，又有了新的表現(xiàn)形式”[8]。有些地方黨建工作形式主義已經(jīng)明顯大于實(shí)踐功能。創(chuàng)新黨建基層工作的原則和宗旨是為了以創(chuàng)新黨建方式的途徑來推動基層黨建實(shí)踐的展開。而某些地區(qū)本末倒置，不在活動方式和工作方法上創(chuàng)新，而對黨員活動場所的建設(shè)和辦公場所的裝修“情有獨(dú)鐘”，這種“外觀式”黨建模式，不僅是對創(chuàng)新黨建模式的曲解，更是背離了黨的初心與使命。又比如，作為一種新興黨建模式的探索，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式是新時(shí)代背景下與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果，但在實(shí)踐探索中，也容易產(chǎn)生形式主義，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)不明確、“干的好不如曬的好”[9]，過于依賴科技、盲目跟風(fēng)，而忽視對黨建規(guī)律和人員建設(shè)的探索。

3.主觀積極性不強(qiáng)

首先，目前區(qū)域化黨建工作大多以地區(qū)黨委為核心，領(lǐng)導(dǎo)作用明顯，而非由區(qū)域內(nèi)各級黨組織內(nèi)生動力驅(qū)動。由于共同需求的缺乏，造成各級黨組織之間難以形成合力。其次，作為區(qū)域化黨建的重要參與者之一，某些駐區(qū)單位由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，“認(rèn)為區(qū)域化黨建與自身主要任務(wù)沒關(guān)系”[10]，缺乏參與區(qū)域化黨建活動的積極性，或者產(chǎn)生排斥心理。而“兩新組織”的駐入，拓寬了區(qū)域化黨建的覆蓋面，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)資源的集中利用。但是，由于經(jīng)濟(jì)利益的需求，黨組織與“兩新組織”時(shí)常發(fā)生發(fā)展目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。在“兩新組織”內(nèi)，黨的基層組織難以有效調(diào)動黨員的積極性。最后，社區(qū)是整個(gè)治理體系的基礎(chǔ)單元，而作為推動治理能力現(xiàn)代化的主體，居民群眾卻因溝通途徑、平臺條件等原因，未能主動參與到地區(qū)治理中來，加之長期居民自治意識的缺乏以及共治聯(lián)動體系的不完善，造成居民參與區(qū)域化黨建活動缺乏主動性。

(二)社會治理邏輯的缺乏

1.缺乏有效的需求對接制度

駐區(qū)單位對于地區(qū)建設(shè)積極性明顯不高。由于地方政府部門尚未對地區(qū)資源共享共建進(jìn)行明確的規(guī)劃，也未見相對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，造成駐區(qū)單位沒有將地區(qū)建設(shè)納入本身企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，同時(shí)由于缺乏對駐區(qū)單位責(zé)任和義務(wù)的明確規(guī)定和約束，造成駐區(qū)單位在轄區(qū)范圍內(nèi)缺乏資源共享的意識。因此，在地區(qū)服務(wù)需求提出的過程中，駐區(qū)單位可能不會全方位滿足群眾的需求。

2.缺乏黨建服務(wù)鏈與基層治理鏈的鏈接

基層治理空間共同體是由治理主客體、治理媒介、治理資源共同組成的寬領(lǐng)域復(fù)合網(wǎng)絡(luò)結(jié)合體，作為治理功效發(fā)揮的平臺，基層治理空間共同體的建設(shè)直接影響到社會主義治理體系的構(gòu)建以及基層治理現(xiàn)代化的步伐。區(qū)域化黨建作為新時(shí)代一種基層黨建模式，其帶來的黨建資源流動能力不容忽視，而黨建資源的流動則為基層治理以及社會服務(wù)提供了必要的物質(zhì)保障。而在基層治理空間共同體中，“黨建服務(wù)鏈”與“基層治理鏈”成為共同體中關(guān)鍵的主體。兩者之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行直接影響到空間治理功能的發(fā)揮，更牽系著基層治理現(xiàn)代化體系的進(jìn)程。

由于各地區(qū)域化黨建起步較晚，目前尚且處于實(shí)踐摸索階段，加之區(qū)域化黨建的研究尚未形成完整理論體系，直接影響到黨建服務(wù)鏈的運(yùn)作。十九屆四中全會明確提出，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，但如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建與治理的有效融合、發(fā)揮基層黨建在治理中的強(qiáng)大驅(qū)動作用，仍然處于初級研究階段。

3.黨建資源碎片化的現(xiàn)實(shí)與黨建區(qū)域一體化需求的矛盾

由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“單位黨建”模式的影響，街道社區(qū)與駐區(qū)單位兩個(gè)組織之間存在行政壁壘，而一直以來的黨建體制條塊分割的局面也無法在短期內(nèi)立馬結(jié)束。黨建資源“碎片化”的現(xiàn)象不僅與當(dāng)前黨建區(qū)域一體化的趨勢相背離，更不利于新時(shí)代基層黨建整體化、科學(xué)化、智能化的發(fā)展。

黨建資源碎片化是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而面對新情況、新形勢，如何滿足人民對美好生活的向往則是對當(dāng)前基層黨建的巨大挑戰(zhàn)。黨建區(qū)域一體化是基層黨建的創(chuàng)舉，既響應(yīng)了以基層黨建促進(jìn)地區(qū)治理的號召，又滿足了新時(shí)代黨建的總要求；既提升了新環(huán)境下黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，又豐富了黨建的內(nèi)容形式，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力和時(shí)代感。

(三)黨建工作機(jī)制不完善

1.黨建責(zé)任制的缺乏

當(dāng)前，由于地區(qū)區(qū)域化黨建的實(shí)踐工作多數(shù)圍繞空間整合為中心展開，加上系統(tǒng)建設(shè)理論的缺乏，在地區(qū)治理中難免出現(xiàn)“只見平臺不見人，只見人不見事，只見瑣碎事務(wù)不見重大事務(wù)”[11]的狀況。黨的基層組織的地位和作用“弱化”，存在輕黨建、重經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。而部分基層黨建負(fù)責(zé)人因責(zé)任意識淡薄，對地區(qū)黨建工作組織不力，放松了對自己的教育和要求，更淡化了黨性。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨在人民心中的形象，傷害了與人民群眾之間的感情。

2.缺乏協(xié)商共管的協(xié)調(diào)機(jī)制

公共事務(wù)的聯(lián)合處理，是在整個(gè)多元主體協(xié)同運(yùn)作的背景下進(jìn)行的，單純依靠政府或者企業(yè)是無法單獨(dú)根治社會治理的難題。在基層社會治理過程中，區(qū)域化黨建是否有效實(shí)施，很大程度上取決于其能否打破條塊分離和公私邊界的壁壘。而在如今，面對復(fù)雜社會治理難題時(shí)，區(qū)域化黨建過程中“存在組織內(nèi)部協(xié)調(diào)容易，組織之間、公私之間協(xié)調(diào)困難”[12]的難題。受限于組織之間的壁壘，區(qū)域化黨建功效在跨組織之間協(xié)調(diào)能力差，并且在基層治理中表現(xiàn)得尤為突出。

四、對策建議

通過對當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域化黨建過程中遇到的困境進(jìn)行分析，并立足于創(chuàng)新社會治理模式的黨建發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，需要從以下3個(gè)方面開展。

(一)從行政主導(dǎo)到區(qū)域共治

1.堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)

在地區(qū)共治進(jìn)程中開展區(qū)域化黨建，這是中國社會主義制度的特色之一，更彰顯了“中國制度的優(yōu)越性”[14]在地區(qū)基層治理中的延伸。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是時(shí)代所趨，更是基層治理的強(qiáng)力保障。發(fā)揮黨的基層組織參與地區(qū)治理的政治優(yōu)勢，使黨組織覆蓋到企業(yè)、社區(qū)、兩新企業(yè)中，讓多元主體緊緊圍繞在黨組織周圍。充分發(fā)揮好黨的核心地位，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)治理、推動地區(qū)發(fā)展。

2.樹立“多元共治”理念

針對當(dāng)前黨建資源碎片化以及基層治理主體多元化的現(xiàn)實(shí)，如何有效整合資源，合理協(xié)調(diào)多元力量，進(jìn)而綜合轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟芰σ殉蔀槟壳包h的基層組織迫切需要解決的難題之一?！岸嘣仓巍崩砟罴软槕?yīng)了時(shí)代的發(fā)展，又契合了共建、共享、共治格局的內(nèi)涵。在各地區(qū)域化黨建實(shí)踐探索中，我們充分認(rèn)識到應(yīng)該把建設(shè)重點(diǎn)放在價(jià)值引領(lǐng)、資源整合、多方協(xié)調(diào)等方面，而不是只局限于“行政主導(dǎo)”。我們應(yīng)該秉持“一核多元”和“多元共治”的黨建理念，進(jìn)而打造“區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、共建共享的基層黨建工作新格局。

3.自治和共治的有效鏈接

社會基層治理對于目前的社會發(fā)展來說是一個(gè)重大的課題，更是一個(gè)巨大的難題。如何創(chuàng)新社會治理體系，從理論架構(gòu)和實(shí)踐探索的目標(biāo)來說，就是要協(xié)調(diào)好政黨、企業(yè)、市場和群眾之間的關(guān)系。社會治理改革就必須處理好這四者之間的關(guān)系，保證四者之間能夠良性互動，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿由鐣卫淼尿?qū)動力。而社會善治就是多元主體之間自治與共治的融合。在傳統(tǒng)政治體制下，社區(qū)居民很難實(shí)現(xiàn)真正的自治。只有基層“深化簡政放權(quán)改革”[15]，優(yōu)化管理體制，才能實(shí)現(xiàn)居民自治。只有真正實(shí)現(xiàn)居民自治，才能實(shí)現(xiàn)共建共享的社會治理格局。

(二)從精準(zhǔn)化管理到信息化共治

1.加強(qiáng)地區(qū)“雙網(wǎng)”精細(xì)化管理

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織聯(lián)合和資源統(tǒng)籌的一體化運(yùn)行，在現(xiàn)存大格局不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域范圍、人口數(shù)量、黨員分布以及集散程度，將地區(qū)劃分為數(shù)量眾多的“網(wǎng)格”。而地域化黨建則依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對這些數(shù)量眾多的網(wǎng)格進(jìn)行分層管理。通過大數(shù)據(jù)資料的歸納整理，以及對每一個(gè)小網(wǎng)格特點(diǎn)的研究，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織管理的精細(xì)化，更為加強(qiáng)黨的集中管理提供便利條件。在黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)下，形成基層黨建與社會治理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建工作的橫向融通，也有利于促進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層黨務(wù)人員的培養(yǎng)

為了推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的規(guī)范化、智能化、科學(xué)化，鞏固加強(qiáng)社會治理共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步提高基層黨務(wù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。首先，要加強(qiáng)思想政治教育，提高基層黨務(wù)人員的政治思想覺悟，加強(qiáng)黨性教育，使其牢記共產(chǎn)黨人的初心和使命，從而踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。其次，加強(qiáng)基層黨務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，切實(shí)保證培訓(xùn)的質(zhì)量水平。安排地方黨校教師、先進(jìn)黨務(wù)工作者代表對基層黨務(wù)人員進(jìn)行授課，對授課內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而提高教學(xué)課程的質(zhì)量。最后，建立健全相應(yīng)的考核制度，通過開展考試、測評等方式，提高教學(xué)課程的實(shí)際效果，促進(jìn)基層黨務(wù)人員學(xué)以致用，最終回歸于服務(wù)群眾的工作中。

3.創(chuàng)建信息化共治模式

以社會治理模式創(chuàng)新為主線，建立以黨組織街道辦為核心、以地區(qū)內(nèi)細(xì)小網(wǎng)格為單元、以區(qū)域內(nèi)人民群眾為主體、以大數(shù)據(jù)信息化平臺為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化社會治理體系。首先，要將地區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化服務(wù)管理與網(wǎng)絡(luò)化信息平臺有機(jī)結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)化信息平臺為技術(shù)支撐，以網(wǎng)格化綜合管理為手段，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)帶動網(wǎng)格化綜合管理、以網(wǎng)格化綜合管理促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺建設(shè)的互動局面。其次，要對網(wǎng)格進(jìn)行更細(xì)致的劃分，設(shè)立三級網(wǎng)格信息平臺，不同等級的網(wǎng)格員對收集來的信息進(jìn)行匯總、分析、上報(bào)。最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等相關(guān)硬件的維護(hù)和升級，為信息化共治模式提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

(三)從地區(qū)治理到整體引領(lǐng)

1.以治理為目標(biāo)，構(gòu)建全方位的黨建服務(wù)體系

構(gòu)建以地區(qū)治理為目標(biāo)的全方位黨建服務(wù)體系，就是要實(shí)現(xiàn)黨建區(qū)域化、聯(lián)動多元化、雙網(wǎng)管理化、服務(wù)親民化“四化協(xié)同”的格局。首先我們應(yīng)積極整合區(qū)域內(nèi)的黨建資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建資源的優(yōu)化分配。其次，要與區(qū)域內(nèi)的單位黨組織簽訂協(xié)議，使雙方互助形式更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。通過定期收集駐區(qū)單位的實(shí)際需求信息，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，形成互幫互助的雙向互動模式。最后，基層黨組織要圍繞以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源共享，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。真正實(shí)現(xiàn)多元互助、共建共治的治理格局。

2.以治理為手段，打造多元化的黨建服務(wù)平臺

地區(qū)治理既是目標(biāo)，又是手段。多元化的黨建服務(wù)平臺不是單一的、靜態(tài)的、平面的，而是多元的、動態(tài)的、立體的。在地區(qū)內(nèi)以治理為手段，培養(yǎng)地區(qū)內(nèi)部成員主動參與的意識，促進(jìn)多元主體之間的合作協(xié)調(diào)，能夠有效地為黨建服務(wù)平臺提供人力資源、物質(zhì)保障、精神動力。在治理中激發(fā)廣大群眾參與黨建活動的積極性，在治理中收集廣大群眾的民意指向信息，不僅有利于促進(jìn)多元化黨建服務(wù)平臺的建設(shè)，還可實(shí)現(xiàn)社會治理“以人民為中心”的根本價(jià)值。只有這樣，才能激發(fā)基層治理的全部活力，才能充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢，才能促進(jìn)基層治理與黨建功能的不斷優(yōu)化。

3.以治理為保障，完善共享共治的社會體系

完善地區(qū)治理體系是提升國家治理能力的重要基礎(chǔ)，更是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。改革開放40多年，我國取得了輝煌成就，也創(chuàng)造了無數(shù)的“中國奇跡”，更彰顯了黨組織建設(shè)的先進(jìn)性。如今正處于扶貧攻堅(jiān)的決勝階段，是深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要建立共享共治的社會體系，就必須聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，以治理為保障，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出：“保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)”[16]。十九屆四中全會明確提出推動社會主義現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。在新時(shí)代如何推動治理體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社會主義治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于黨的基層組織的建設(shè)。面對多元社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)代，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建在地區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“黨建+治理”的城市治理體系成熟化，從而最終達(dá)到共建、共享、共治的社會治理局面。