王俊

（中國(guó)共產(chǎn)黨大連市旅順口區(qū)委員會(huì)黨校，遼寧大連 116041）

黨的十九大報(bào)告指出“要建立‘共建共治共享的社會(huì)治理格局’， 要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。 ”《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”。 由此可見，隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化， 黨和國(guó)家已經(jīng)把基層治理和社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這就需要我們把“城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會(huì)治理的重心”的問題作為重要課題來思考， 并努力將馬克思主義的唯物辯證和精神實(shí)質(zhì)貫穿其中， 使馬克思主義哲學(xué)成為新時(shí)代城市社區(qū)治理的價(jià)值和實(shí)踐引領(lǐng)。

1 當(dāng)前城市社區(qū)治理存在的不足及原因分析

可以說，當(dāng)前城市社區(qū)治理走向愈發(fā)成熟的階段，但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)發(fā)展，基層各類矛盾多樣的情形下也給城市社區(qū)治理帶來了許多新的挑戰(zhàn)，使得治理過程出現(xiàn)了一些短板，例如：黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用實(shí)效不高、服務(wù)群眾供需作用效果欠佳、價(jià)值文化導(dǎo)向作用凸顯不夠、多方協(xié)調(diào)凝聚作用發(fā)揮不足等。調(diào)研總結(jié)出造成這些短板的因素主要有： 基層黨組織對(duì)于自身在社區(qū)治理中的功能定位模糊、 服務(wù)群眾缺少權(quán)責(zé)清單、對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資源整合與利用不夠、社區(qū)與其他治理主體間缺少合作機(jī)制、 各類工作制度設(shè)計(jì)還不夠完善等。

2 哲學(xué)思維在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用

基于上述的不足和原因分析， 我們應(yīng)本著實(shí)事求是和問題導(dǎo)向，充分運(yùn)用哲學(xué)思維，發(fā)揮其在城市社區(qū)治理實(shí)踐中的引領(lǐng)作用，努力回答好一系列問題。

2.1 社區(qū)治理的主體——堅(jiān)持人民為本的核心理念

馬克思主義自誕生那天起, 堅(jiān)持不懈地為全世界人民的解放而矢志奮斗。并且，馬克思和恩格斯認(rèn)為歷史是由人民群眾創(chuàng)造的。這樣就回答了為了誰、依靠誰的問題。 在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦主體，堅(jiān)持人民為本的核心理念。

（1）強(qiáng)化居民對(duì)自身主體意識(shí)的認(rèn)知。要打破部分居民認(rèn)為政府才是社區(qū)治理的主體和組織者的錯(cuò)誤觀念， 要引導(dǎo)居民認(rèn)識(shí)到自身有參與自治的巨大主觀能動(dòng)性， 要讓居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理只有在居民彼此之間的互動(dòng)關(guān)系和實(shí)踐深化中才能取得對(duì)自身和大家都有益處的治理效果。

（2）搭建與居民互動(dòng)的橋梁通道。要把黨的十九大報(bào)告中關(guān)于“人民”的重要論述的貫穿工作之中，必須注重通過居委會(huì)、居民代表會(huì)議、小組長(zhǎng)會(huì)等搭建與社區(qū)居民的互動(dòng)橋梁。重視依托議事會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等互動(dòng)通道， 鼓勵(lì)和支持居民直接參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。

（3）改善各類保障因素的供給水平。社區(qū)在整合資源方面要在上級(jí)黨組織與政府的輔助下形成一套行之有效的資源自我供給實(shí)施方案，變“依靠上級(jí)提供”為“獨(dú)立自給自足”，促進(jìn)人才、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、信息等共享，使資源保障由“內(nèi)循環(huán)”向“外循環(huán)”轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)出社區(qū)的“自治”本質(zhì)。

2.2 社區(qū)治理的保障——堅(jiān)持實(shí)事求是的根本原則

實(shí)踐性體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)與以往一切哲學(xué)的根本區(qū)別。 這也是我們黨的實(shí)事求是思想路線的理論來源。 堅(jiān)持實(shí)事求是，基礎(chǔ)就在于搞清楚“實(shí)事”，關(guān)鍵在于“求是”。 在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦實(shí)踐，堅(jiān)持實(shí)事求是的根本原則， 在現(xiàn)有城市社區(qū)治理中形成科學(xué)性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而有效指導(dǎo)實(shí)踐。

（1）各項(xiàng)工作的制度設(shè)計(jì)要明確高效。在社區(qū)工作制度設(shè)計(jì)問題上， 一方面要不斷回應(yīng)基層黨建中的難題，在政策層面做到及時(shí)修正，在具體規(guī)定方面做到明確清楚，避免出現(xiàn)條款理解歧義和模糊的現(xiàn)象；另一方面要在與社區(qū)居民達(dá)成共識(shí)及合理合法的前提下，不斷簡(jiǎn)化相關(guān)政策和各類事項(xiàng)的辦理流程， 實(shí)現(xiàn)制度的迭代優(yōu)化。

（2）明確權(quán)責(zé)分明的治理任務(wù)清單。社區(qū)要在上級(jí)黨組織和政府的指導(dǎo)下厘清社區(qū)治理職權(quán)， 明確職能部門、街道和社區(qū)之間的關(guān)系，科學(xué)界定各自的職責(zé)范圍，弄清楚哪些“必為”，哪些“不必為”，對(duì)目前社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)進(jìn)行劃分減負(fù)。

2.3 社區(qū)治理的重點(diǎn)——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治引航

馬克思主義重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)， 事物矛盾兩個(gè)方面的地位和作用不是均衡的， 而是有主次之分。 而善于抓重點(diǎn)，把主要力量投入到那些對(duì)全局最重要的事情中，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，就能更好推動(dòng)全局發(fā)展。在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦重點(diǎn)，貫徹好黨的十九大報(bào)告中“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的重要要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治引航。

（1）強(qiáng)化基層黨組織的自身建設(shè)。社區(qū)基層黨組織要注重加強(qiáng)自身的“軟”建設(shè)，一方面要通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐來堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持政治立場(chǎng)、嚴(yán)守政治紀(jì)律等，在思想上筑牢防線。另一方面要鍛造出一支優(yōu)秀的基層黨組織隊(duì)伍。 習(xí)近平總書記曾明確指出，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍?！鄙鐓^(qū)基層黨組織要按照總書記的要求， 分別在選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、 切實(shí)抓好黨組織成員的教育培訓(xùn)和從嚴(yán)從實(shí)開展黨內(nèi)政治生活等方面下功夫。

（2）加強(qiáng)對(duì)黨的創(chuàng)新理論和方針政策的宣傳教育。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。 要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 ”社區(qū)基層黨組織要認(rèn)識(shí)到對(duì)社區(qū)居民的黨的創(chuàng)新理論和方針政策的宣傳教育是重中之重的政治任務(wù)， 要擔(dān)負(fù)好教育黨員和宣傳群眾的職責(zé)。

（3）建立區(qū)域化黨建量化考核評(píng)價(jià)體系。社區(qū)基層黨組織要積極探索區(qū)域化黨建工作的量化考核指標(biāo)，完善考核評(píng)價(jià)程序，設(shè)立激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法，將考核結(jié)果納入對(duì)街道和社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中。 特別是在評(píng)價(jià)方面，應(yīng)注重調(diào)動(dòng)轄區(qū)黨員和群眾的參與性，以便客觀準(zhǔn)確地反映社區(qū)黨建及治理的情況。 努力建成“全面開放考評(píng)、定性定量考核、科學(xué)運(yùn)用結(jié)果”的立體化考核評(píng)價(jià)體系。

2.4 社區(qū)治理的效能激發(fā)——堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的第一動(dòng)力

馬克思一直致力于發(fā)展問題研究。并且，馬克思和恩格斯準(zhǔn)確地把握了人的實(shí)踐本質(zhì), 即認(rèn)為人與動(dòng)物活動(dòng)的根本區(qū)別在于創(chuàng)新性。在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦發(fā)展， 將創(chuàng)新貫穿融入社區(qū)治理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）創(chuàng)新細(xì)化工作方法。應(yīng)努力改善當(dāng)前社區(qū)工作方法和活動(dòng)形式的固化性與弱化性。例如，對(duì)于大多數(shù)社區(qū)在開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)時(shí)存在對(duì)黨員逐個(gè)通知的工作反復(fù)和對(duì)在職黨員管理難等問題。 可考慮轄區(qū)某單位黨員整體落入所在社區(qū)， 開展活動(dòng)前只需聯(lián)系此單位專門聯(lián)系人即可。另外，可考慮推廣在職黨員社區(qū)活動(dòng)反饋工作辦法，嘗試對(duì)在職黨員進(jìn)行“單位管理與社區(qū)管理相結(jié)合”的雙重管理模式，為提高在職黨員服務(wù)居民、 發(fā)揮黨員先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性提供制度保證。又如，在黨員的管理方面要針對(duì)黨員實(shí)際結(jié)構(gòu)嘗試分層管理、分年齡管理，避免一刀切。

（2）推進(jìn)智慧化社區(qū)建設(shè)。 黨的十九大報(bào)告指出：“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。其中“智能化” 就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展需要科技網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。 社區(qū)基層黨組織一要積極創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，利用新媒體拓寬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，協(xié)調(diào)整合服務(wù)需求信息，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)開展社區(qū)工作。二要增強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。三要增加社區(qū)治理信息化的投入，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的技術(shù)培訓(xùn)， 提高其運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化手段進(jìn)行社區(qū)治理的能力。

2.5 社區(qū)治理的合力形成——堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的治理聯(lián)動(dòng)

唯物辯證法認(rèn)為物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的, 認(rèn)為事物之間、事物內(nèi)部要素之間是相互影響與相互作用的。在此理論的引領(lǐng)下，需要我們聚焦整體，從各個(gè)角度普遍織網(wǎng)、匯集資源，促發(fā)全面協(xié)調(diào)的治理聯(lián)動(dòng)，以形成社區(qū)治理的巨大合力。

（1）加大社會(huì)組織的培育力度。社區(qū)治理離不開社會(huì)組織的參與。 政府要培育引導(dǎo)社會(huì)組織投入公共事務(wù)和公益事業(yè)，提高其在社區(qū)治理中的認(rèn)可度。

（2） 激發(fā)非公企業(yè)黨組織和群團(tuán)組織活力。 一方面，要密切聯(lián)系非公企業(yè)，“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急”，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的話語權(quán)，挖掘其服務(wù)群眾的資源和能力，抓住對(duì)社區(qū)黨建和治理最為關(guān)注、最具有改變能力的企業(yè)帶頭人； 另一方面， 要緊密聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，切實(shí)發(fā)揮其組織群眾和調(diào)動(dòng)群眾的作用。

（3）廣泛爭(zhēng)取資源支持。社區(qū)治理事務(wù)存在多、雜、小等鮮明特點(diǎn)，涉及的方面也很多，這就造成一些問題的解決單靠社區(qū)自身去解決會(huì)存在很大難度的現(xiàn)象。所以，如果能充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的參與性，獲得他們的資源支持，形成做好社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

3 結(jié)語

恩格斯說：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義， 而是方法?！边@個(gè)方法無論在過去還是現(xiàn)在，以至在將來，都會(huì)對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 而當(dāng)前的城市社區(qū)治理在面對(duì)一些困境的時(shí)候更應(yīng)該從馬克思主義哲學(xué)中汲取精髓并以其為引領(lǐng)， 努力打造城市社區(qū)共建共治共享的治理格局， 為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。