程風(fēng)雨

（廣州市社會(huì)科學(xué)院，廣東 廣州 510410）

一、新冠肺炎疫情下城市新活力的內(nèi)涵界定

理解新冠肺炎疫情下城市新活力的一個(gè)重要方面，就是強(qiáng)調(diào)其城市系統(tǒng)在遭遇疫情外部沖擊時(shí),通過抵抗、吸收、適應(yīng)并及時(shí)從危險(xiǎn)中恢復(fù)過來,對沖其所受影響的能力，具體包括兩方面內(nèi)涵:一方面,短期看城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)可以調(diào)整自身，并具備抵御新冠疫情這一外來沖擊的能力;另一方面,長期看城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)擁有將疫情危機(jī)轉(zhuǎn)換為發(fā)展機(jī)遇，最終升級為優(yōu)勢的能力。從這一邏輯出發(fā)，新冠肺炎疫情下城市新活力主要包含以下4個(gè)方面：

（一）商貿(mào)是復(fù)蘇城市新活力的基礎(chǔ)

消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力，被疫情抑制的消費(fèi)會(huì)率先快速釋放出來，商貿(mào)業(yè)煥發(fā)出新的活力，發(fā)揮保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。

（二）交通是維系城市新活力的有機(jī)紐帶

交通是國民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，更是現(xiàn)代城市快速發(fā)展的動(dòng)脈所在，它在城市系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)及復(fù)蘇中履行發(fā)展先行官的使命與職責(zé)，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力提供有力基礎(chǔ)支撐。

（三）人流是激活城市新活力的核心動(dòng)力

防控疫情是需要適度地降低人流物流的往來，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就不可避免地要促進(jìn)和便利人流物流的往來和流動(dòng)，只有吸引更多勞動(dòng)力流入，城市系統(tǒng)才能夠得到充足有力的復(fù)蘇動(dòng)力。

（四）就業(yè)是城市新活力的重要構(gòu)成要素

作為最大的民生，就業(yè)穩(wěn)定與否關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定大局，穩(wěn)就業(yè)是需要優(yōu)先保障的重點(diǎn)工作。因此，就業(yè)活躍也是疫情之下城市保持新活力的重要構(gòu)成要素。

二、評價(jià)方法與指標(biāo)說明

（一）相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建與樣本城市選擇

目前還沒有文獻(xiàn)對新冠疫情背景下城市新活力指標(biāo)進(jìn)行界定，結(jié)合既有文獻(xiàn)對城市韌性等相關(guān)研究，嘗試將新冠疫情作為考察城市即時(shí)韌性的應(yīng)用場景，以突出疫情沖擊下國內(nèi)重點(diǎn)一線城市的應(yīng)對能力及復(fù)蘇變化。從研究樣本期而言，考慮到疫情期間，國務(wù)院延長假期到2月2日，各省市開工日期普遍定在2月10號，據(jù)此以2月11日-3月10日為樣本期進(jìn)行研究。從衡量指標(biāo)而言，考慮到指標(biāo)關(guān)聯(lián)性以及日度城市大數(shù)據(jù)的可得性，最終確定以清華智庫2861—DaaS數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，首先從消費(fèi)、交通、人流和就業(yè)等4個(gè)維度細(xì)分比較國內(nèi)重點(diǎn)一線城市的疫情反應(yīng)能力，然后確定“商貿(mào)業(yè)活力”“交通熱度”“人流熱度”3個(gè)一級指標(biāo)，5個(gè)二級指標(biāo)，來綜合構(gòu)建新型冠狀病毒疫情下的城市新活力指數(shù)，客觀有效衡量疫情之下廣州城市總體復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平，多維解碼廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對新型冠狀病毒疫情能力，以期精準(zhǔn)激活廣州城市新活力。同時(shí)，重點(diǎn)聚焦廣州與國內(nèi)一線城市的比較，因此選取北上廣深4座一線城市，以及廈門市、蘇州市、武漢市、杭州市、重慶市和成都市等6座新一線城市作為研究的樣本城市加以考察。

（二）評價(jià)方法：引入時(shí)間因素的面板數(shù)據(jù)熵值法

多因素下指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置方法主要有兩種，一種是以業(yè)內(nèi)專家主觀評分的形式來確定指標(biāo)權(quán)重，另外一種是以熵值法、因子分析法或主成分析法來確定指標(biāo)權(quán)重。由于前一種方法摻雜了較多人為因素，在測評上帶有較大的主觀性。因此，本文改進(jìn)了傳統(tǒng)熵值法，引入時(shí)間因素，使其能夠?qū)崿F(xiàn)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)之間的比較，所獲得的測評結(jié)果更加客觀且全面。據(jù)此，本文借鑒楊麗（2015）改進(jìn)后的面板數(shù)據(jù)熵值法，分步驟構(gòu)建評價(jià)模型如下：

1.構(gòu)建影響指標(biāo)：設(shè)有t個(gè)時(shí)期，n個(gè)樣本對象，m項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)，年城市i的第j項(xiàng)指標(biāo)值。

2.指標(biāo)無量綱化：針對影響指標(biāo)在數(shù)量級和量綱上所具有的的差異性，本文根據(jù)指標(biāo)作用性質(zhì)，擬采用最小值最大值的標(biāo)準(zhǔn)化方法，來對所有指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。

三、新冠疫情下廣州城市新活力的國內(nèi)比較

（一）廣州城市新活力分項(xiàng)維度評價(jià)

1.商貿(mào)業(yè)活力：CBD復(fù)蘇

廣州城市商貿(mào)業(yè)已經(jīng)復(fù)蘇六成以上，居于一線城市第一梯隊(duì)行列。以CBD復(fù)蘇為城市商貿(mào)業(yè)活力的衡量指標(biāo)，選擇十個(gè)一線城市前十大商業(yè)辦公中心的一公里網(wǎng)格，每周實(shí)時(shí)測算網(wǎng)格中的人口數(shù)量，并通過與2019年12月同口徑人口數(shù)量對比，計(jì)算得出當(dāng)前商業(yè)運(yùn)行狀態(tài)距正常狀態(tài)恢復(fù)的百分比。測算結(jié)果表明，截至3月10日，廣州城市CBD復(fù)蘇指數(shù)值為61.8%,與北京持平，高于平均復(fù)蘇水平3點(diǎn)8個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)主要一線城市CBD復(fù)蘇變化差異明顯（見圖1），從低到高分成三個(gè)梯隊(duì),第三梯隊(duì)為武漢市，第二梯隊(duì)涵蓋杭州市、深圳市和蘇州市，而廈門市、成都市、上海市、重慶市、北京市和廣州市則構(gòu)成第一梯隊(duì)。雖然目前廣州暫時(shí)處于第一梯隊(duì)末位，但從CBD日度增長率的變化來看，廣州是所在第一梯隊(duì)中平均增長率最高的城市，其值為3.36%，表明廣州城市商貿(mào)業(yè)具有快速復(fù)蘇的強(qiáng)勁趨勢。

圖1 國內(nèi)重點(diǎn)一線城市CBD日度復(fù)蘇（單位：%）

2.城市交通熱度：道路擁堵和地鐵客流復(fù)蘇

分別取當(dāng)前每日的百度擁堵指數(shù)和城市地鐵客流強(qiáng)度，與2019年12月同口徑數(shù)據(jù)對比，計(jì)算得出當(dāng)前狀態(tài)距正常狀態(tài)恢復(fù)的百分比，以此來衡量城市交通熱度。

圖2 2月11日道路交通復(fù)蘇排名

圖3 3月10日道路交通復(fù)蘇排名

廣州城市交通恢復(fù)較快。2月11日10個(gè)城市道路平均擁堵復(fù)蘇程度為61.47%，廣州市與之持平，位列10個(gè)城市第7名，同期排名前3的分別為蘇州市、上海市和廈門市（見圖2）。隨著疫情的防治進(jìn)入到了新的階段，新確診和疑似的人員數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，廣州市大部分用人單位及民生急需的部門已經(jīng)開工，疫情防治也已從應(yīng)急階段進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。3月10日，廣州市的道路交通熱度增加了34.9%，已經(jīng)恢復(fù)到往年96.3%的水平，高于平均水平（89.5%），僅次于上海市（見圖3）。從地鐵客流運(yùn)日度強(qiáng)度看，為滿足節(jié)后出現(xiàn)的大客流輸送需要，廣州地鐵集團(tuán)建立了“1+5+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即建立地鐵集團(tuán)疫情防控指揮部、5個(gè)工作組及全覆蓋的一線防控網(wǎng)絡(luò),從加強(qiáng)疫情防控和優(yōu)化運(yùn)力調(diào)配兩個(gè)方面，采取了一系列措施。2月24日恢復(fù)日常運(yùn)營后，廣州地鐵單日客流逐步上升，截至3月10日，廣州地鐵客流強(qiáng)度已經(jīng)恢復(fù)到往年的38.8%，在北上廣深四個(gè)一線城市之中，次于深圳市（40.1%）和上海市（39.6%），北京市的地鐵客流復(fù)蘇度最低（17.7%）。

3.城市人流熱度：出門熱度和返程人流復(fù)蘇

城市人流熱度主要采用出門熱度和返程人流復(fù)蘇度兩個(gè)指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)由中國聯(lián)通手機(jī)定位信息大數(shù)據(jù)獲取，其中出門熱度為城市每日位置變化人口總數(shù)占城市每日人口總數(shù)的百分比，而返程人流復(fù)蘇度為當(dāng)天抵達(dá)該城市常駐人口總數(shù)占城市2019年12月該城市常駐人口總數(shù)的百分比。

從相關(guān)測算結(jié)果來看，廣州城市人流熱度兩項(xiàng)指標(biāo)值均不高，出門熱度排名第5，返程人流復(fù)蘇排名第8。這一方面由于廣州市對新冠疫情的嚴(yán)防嚴(yán)控，另一方面也與廣州市積極推廣遠(yuǎn)程辦公、電子商貿(mào)等線上方式，延緩了線下人口的流動(dòng)程度有關(guān)。具體而言，截至3月10日，北上廣深等4個(gè)城市的出門熱度的平均值為68.0%，只有上海市是超過平均值，為77.0%,而北京市為66.0%，廣州市為64.0%，深圳市最低為63.0%。其余城市由于疫情形勢較為寬松，出門熱度相對較高，其中成都市（75.0%）和蘇州市（74.0%）分別位居前兩位；10個(gè)重點(diǎn)一線城市的返程人流復(fù)蘇度不斷提高，但與往年相比，仍有較大差距，其中廣州市的返程熱度值為57.4%，低于北京市（67.1%）和上海市（64.6%），略高于深圳市（56.2%）。

4.就業(yè)：用工需求和藍(lán)領(lǐng)復(fù)工率

廣州市的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作仍然面臨巨大的用工挑戰(zhàn)。2月10日以來，廣州市陸續(xù)開展了多項(xiàng)穩(wěn)崗就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)舉措，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率已經(jīng)達(dá)到較高水平，但中小微企業(yè)和個(gè)體商戶的全面復(fù)工受到更大影響。一方面，廣州用工需求旺盛。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)廣州市用工需求呈上升趨勢，排名第3，僅次于上海市，需求指數(shù)為100.4，成都市為最高（100.5），而北京市（99.3）和深圳市（97.4）則分別排在第4和第6位。另一方面，廣州市的藍(lán)領(lǐng)復(fù)工率低于平均水平，顯示勞動(dòng)力缺口較大。疫情沖擊下藍(lán)領(lǐng)復(fù)工對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性愈加凸顯。根據(jù)BOSS直聘與店長直聘聯(lián)合發(fā)布《2020春節(jié)后藍(lán)領(lǐng)復(fù)工進(jìn)度觀察》，以藍(lán)領(lǐng)就業(yè)最為集中的生活服務(wù)、供應(yīng)鏈/物流和生產(chǎn)制造三大行業(yè)作為典型樣本，研究發(fā)現(xiàn)，全國三大行業(yè)藍(lán)領(lǐng)招工需求逐步回升，藍(lán)領(lǐng)復(fù)工進(jìn)度恢復(fù)到正常年份同期的56%；北上廣深的三大行業(yè)藍(lán)領(lǐng)平均復(fù)工進(jìn)度為正常年份同期的52%，其中北京市為最高（59.0%）；上海市其次，為57.0%；廣州市略高于深圳市4個(gè)百分點(diǎn)，為48.0%。

（二）廣州城市新活力總體水平的國內(nèi)比較

采用熵（Entropy）值法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。最終確定的發(fā)展逆商指數(shù)即疫情之下城市新活力指標(biāo)體系如表1所示。需要注意的一點(diǎn)是，由于使用的是日度高頻大數(shù)據(jù)，而就業(yè)指標(biāo)只有周度數(shù)據(jù)，因此疫情之下的城市新活力指標(biāo)量化部分就不涵蓋該項(xiàng)指標(biāo)。

表1 疫情之下國內(nèi)重點(diǎn)一線城市新活力指標(biāo)體系

通過對比國內(nèi)重點(diǎn)一線城市可以看出：

第一，國內(nèi)重點(diǎn)一線城市新活力水平整體上可以分為三個(gè)梯隊(duì)。按照樣本期內(nèi)的測算結(jié)果（見圖4），10個(gè)國內(nèi)重點(diǎn)一線城市活力指數(shù)發(fā)展分層較為明顯，廈門市、深圳市和廣州市等城市的日度平均新活力指數(shù)為0.79，其中廈門市最高（0.84），其次為深圳市（0.79），廣州市處于第三（0.75）；杭州市、成都市、武漢市、北京市、上海市和蘇州市等城市的日度平均新活力指數(shù)為0.54，其值依次為0.66，0.55，0.47，0.50，0.51和0.54；重慶市的新活力水平排在最后，約為0.32。相應(yīng)地，將其分成三個(gè)發(fā)展梯隊(duì)（見圖5），廈門市、深圳市和廣州市構(gòu)成第一梯隊(duì)，是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢下最具復(fù)蘇活力和發(fā)展?jié)摿Φ耐怀龀鞘?；杭州市、成都市、武漢市、北京市、上海市和蘇州市構(gòu)成第二梯隊(duì)，重慶市則為第三梯隊(duì)。

圖4 國內(nèi)重點(diǎn)一線城市新活力日度變化

圖5 國內(nèi)重點(diǎn)一線城市新活力的總體排名

第二，廣州城市活力總體位處于第一梯隊(duì)，位居第3名，這將為其未來老城市活力的快速提升提供基礎(chǔ)。但是分項(xiàng)指標(biāo)方面的短板也較為明顯，均排在前3名之外（見表2）。廣州作為千年商都，如何面對新冠疫情沖擊，使老城市迸發(fā)新活力，是廣州新時(shí)代面臨的一個(gè)重大課題。

表2 國內(nèi)重點(diǎn)一線城市新活力分項(xiàng)指標(biāo)排名

第三，所選城市都是國內(nèi)重點(diǎn)一線城市，由于新冠肺炎疫情傳染性相對較高，防控疫情最重要的措施就是需要避免人口大規(guī)模流動(dòng)和聚集，并采取必要的防控隔離措施，因此短期內(nèi)廣州的商貿(mào)、交通、人流的回暖程度還有待提高。目前10個(gè)一線樣本城市均沒有恢復(fù)到以往水平的五成。未來隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)率的進(jìn)一步提升，需要更加重視吸引、培養(yǎng)人才，支持服務(wù)性行業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，提高城市公共基本服務(wù)來不斷提升廣州的城市活力水平。

四、新冠肺炎疫情蔓延對廣州城市新活力帶來的沖擊與影響

從前面的分析不難看出，廣州要恢復(fù)到疫情前水平還存在一定差距。雖然目前新冠肺炎疫情在國內(nèi)已基本得到控制，疫情防控效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)，但在境外一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了蔓延態(tài)勢。從新冠肺炎疫情表現(xiàn)的危害性看，疫情的全球蔓延以至進(jìn)一步惡化將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊和社會(huì)影響。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性提高，宏觀經(jīng)濟(jì)增長下行預(yù)期增加

疫情全球蔓延大概率會(huì)造成全球經(jīng)濟(jì)增速下降，外部需求進(jìn)一步下滑將對廣州經(jīng)濟(jì)形成負(fù)面影響。新冠疫情目前比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體在廣州總出口中的占比都較大。根據(jù)上海交通大學(xué)屠光紹教授本文的模型估算，樂觀情景下2020年全年我國出口增速將下降5.5個(gè)百分點(diǎn)，中性情景下降低10.9個(gè)百分點(diǎn)，悲觀情景下降低17.5個(gè)百分點(diǎn)。2019年廣州出口占GDP的比例為22.3%，從這個(gè)角度估算可以得出，三種情境下出口增速下滑將拖累廣州GDP增速至少下降1.0（樂觀）、1.9（中性）或3.0（悲觀）個(gè)百分點(diǎn)。

（二）對消費(fèi)短期的影響較大，中期趨于平緩，裂變新型消費(fèi)

新冠肺炎疫情蔓延以后，居民的外出急劇減少，廣州消費(fèi)市場受到較大沖擊，特別是對2月份影響巨大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降明顯，尤其是住宿、餐飲、美容美發(fā)、大型百貨商場、購物中心這些行業(yè)和業(yè)態(tài)客流大幅下降，相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營面臨較大困難。與此同時(shí)，消費(fèi)也展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性、活力和新的增長點(diǎn)，生活必需品消費(fèi)穩(wěn)中有增，餐館的堂食轉(zhuǎn)外賣、外出用餐變成了居家做飯，廣州新型消費(fèi)和升級消費(fèi)不斷拓展，無接觸配送、無人零售、直播零售等消費(fèi)新模式、新方式快速發(fā)展。人工智能、遠(yuǎn)程辦公、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+藥店”等逆勢發(fā)展，信息消費(fèi)、防護(hù)用品、衛(wèi)生健康用品這些消費(fèi)顯著增長，帶動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型復(fù)蘇。

（三）交通管制逐步解除，城市物流全面暢通指日可待

交通管制是與疫情防控直接相關(guān)，隨著新冠肺炎疫情形勢的發(fā)展變化，廣東省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別由一級響應(yīng)調(diào)整為二級響應(yīng)。目前廣州已全面取消道路通行限制，恢復(fù)正常交通運(yùn)輸秩序，全面取消對貨運(yùn)車輛、船只的交通限制，確保原料進(jìn)得來、產(chǎn)品出得去，可以較快實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“零阻礙”。

（四）勞動(dòng)力供給端快速回升對城市就業(yè)產(chǎn)生較大壓力

短期來看受人員隔離、部分城市封城等因素影響，廣州城市人口流動(dòng)性顯著降低，勞動(dòng)力供給或?qū)㈦A段性下降，就業(yè)壓力也有所緩解。但是，大部分建筑業(yè)和中小企業(yè)受疫情的沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)都將面臨停滯，甚至造成一定的訂單、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。雖然疫情過后，勞動(dòng)力的供給端可以快速回升，但需求端的改善依賴于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營走強(qiáng)、利潤回暖，這一過程可能慢于勞動(dòng)力供給的回升。因此，勞動(dòng)力供給端的快速反彈可能加大就業(yè)壓力。

（五）沖擊廣州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

日韓及歐盟、美國等經(jīng)濟(jì)體是廣州外貿(mào)的重點(diǎn)地區(qū)。2019年，外貿(mào)進(jìn)出口總額9990.7億元，增長1.8%，比廣東全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)，而廣州對歐日韓進(jìn)出口總額均保持兩位數(shù)增長。具體而言，從廣州自日本進(jìn)口的依賴度來看，排名靠前的為機(jī)械、電氣設(shè)備和化學(xué)制品；對向日本出口的依賴度來看，則為電氣設(shè)備、機(jī)械和制成品；在機(jī)電產(chǎn)品（尤其是汽車零部件、半導(dǎo)體）、化學(xué)制品（尤其是新材料）等領(lǐng)域?qū)θ枕n敞口較大。因此，假如日韓疫情風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)上升，可能沖擊國內(nèi)中下游半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)。對于歐盟和美國而言，廣州保持了較大的貿(mào)易順差，疫情若進(jìn)一步向歐盟、美國等經(jīng)濟(jì)體蔓延，則會(huì)對廣州的機(jī)電、運(yùn)輸、化工、家具玩具、光學(xué)鐘表、醫(yī)療設(shè)備、紡織品等行業(yè)造成較為嚴(yán)重的普遍性影響。

五、有效應(yīng)對疫情全球蔓延 提升一線城市新活力的對策建議

針對新冠疫情全球快速蔓延，短期內(nèi)要嚴(yán)防嚴(yán)控國內(nèi)疫情、有效管控國際疫情輸入，穩(wěn)妥有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，未來則須著眼于謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量升級，積極主動(dòng)提升廣州等一線城市新活力。

（一）構(gòu)建城市韌性，為城市新活力預(yù)留發(fā)展空間

當(dāng)前，我國疫情已經(jīng)由“遏制階段”進(jìn)入到“緩疫階段”，但由于境外蔓延態(tài)勢日趨嚴(yán)重，對于“輸入型”病例的出現(xiàn)仍需保持高度警惕。為避免疫情防控和保持經(jīng)濟(jì)增速之間的矛盾，建議適當(dāng)降低2020年廣州等一線經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期以應(yīng)對疫情沖擊。要以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，將韌性城市理念融入一線城市規(guī)劃體系的各個(gè)領(lǐng)域，跳出防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)急管理模式，更加突出對各類風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性、泛在性和系統(tǒng)性的應(yīng)對研究，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，確保一線城市系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各功能體系都具有恢復(fù)力、靈活性、冗余性和包容性，努力成為中國城市韌性發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)桿。

（二）采取更加積極的財(cái)政政策，穩(wěn)步推動(dòng)更多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

將此次疫情作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇期，要避免撒胡椒面和蜻蜓點(diǎn)水式的補(bǔ)貼，對機(jī)電產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等城市未來重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜性扶持，為城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展提供政策助力。重點(diǎn)推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和綜合交通項(xiàng)目，特別要加強(qiáng)對民政、醫(yī)療衛(wèi)生等與疫情相關(guān)的項(xiàng)目支持力度；積極爭取發(fā)行防控疫情專項(xiàng)政府債券，更好發(fā)揮財(cái)政資金對投資的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用。

（三）以消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

強(qiáng)化對第三產(chǎn)業(yè)投資和政策支持，增強(qiáng)內(nèi)外需對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展，以投資+電子商務(wù)，強(qiáng)化電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步減輕商貿(mào)流通企業(yè)稅費(fèi)和租金負(fù)擔(dān)，加大商貿(mào)流通企業(yè)金融服務(wù)；推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化提升傳統(tǒng)零售企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷能力。促進(jìn)城市供應(yīng)鏈、冷鏈物流、電商與智慧物流協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步釋放網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)潛力。

（四）推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，支撐廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

重點(diǎn)圍繞集成電路、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，尤其是 5G與人工智能運(yùn)用、大數(shù)據(jù)技術(shù)等領(lǐng)域投資，積極推動(dòng)人工智能和智能制造等新基建項(xiàng)目落地，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供切實(shí)的支撐。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心牽引，補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能，構(gòu)建適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系。以公共民生領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)先，推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，不斷拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺以及高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)，促進(jìn)廣州與城市群、城市帶、城市圈、城鄉(xiāng)群的多維融合。

（五）加快營商環(huán)境優(yōu)化，圍繞全要素生產(chǎn)率提升推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

找準(zhǔn)疫情防控中的短板和不足，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要以打造全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地為抓手，開展“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地預(yù)研究，以項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)短板、穩(wěn)增長、促升級。以市場配置為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”，精減行政審批，促進(jìn)公平競爭。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性，打好穩(wěn)就業(yè)“組合拳”，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和競爭力。