馬業(yè)康，袁 春

（1.新疆師范大學(xué) 體 育學(xué)院，新疆烏魯木齊830054；2.新疆昌吉學(xué)院 體 育系，新疆昌吉831100）

足球運(yùn)動(dòng)因其所具有的內(nèi)生特點(diǎn)，即對(duì)法治社會(huì)的縮小化重構(gòu)，使其具有培養(yǎng)青少年規(guī)則意識(shí)的功能。而賽事的組織方式，以及裁判員所具有的規(guī)則精神，將會(huì)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)在培養(yǎng)青少年規(guī)則意識(shí)這一目標(biāo)領(lǐng)域的深入程度，產(chǎn)生基本的影響。通過青少年足球運(yùn)動(dòng)的開展，可以為青少年提供一個(gè)公共生活空間的范例，使他們基于共同語言——足球——的交流成為可能，在很小的年齡段產(chǎn)生自然的交流溝通，增加了認(rèn)同感，減少民族分化意識(shí)。并在未來成長(zhǎng)中將此認(rèn)知延續(xù)至日常生活中，使具有互相尊重、平等、接納等特點(diǎn)的社會(huì)生活公共空間真正得以建立。本文通過對(duì)新疆近年來，各項(xiàng)足球賽事的組織管理工作、裁判員培養(yǎng)模式、裁判員執(zhí)裁能力的考察，探討其存在的結(jié)構(gòu)性問題，并給與分析與建議。

1.賽事組織方式的前期分析

1.1 現(xiàn)有賽事組織結(jié)構(gòu)的分析

足球賽事的舉辦較為復(fù)雜且包含很多瑣碎的工作，之前新疆的各項(xiàng)足球賽事（包括成年人與青少年比賽）的舉辦，并沒有對(duì)賽事舉辦過程性工作進(jìn)行文字總結(jié)與系統(tǒng)化、流程化，所以承辦單位在工作中有較多疑問，因此工作繁忙但效率較低，會(huì)浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力。

以往各項(xiàng)足球賽事，大會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本為競(jìng)賽組、資格審查和賽風(fēng)監(jiān)督組、仲裁委員會(huì)、后勤保障組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療組、信息報(bào)道組、綜合服務(wù)組、裁判組。其實(shí)，包括后勤保障組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療組、信息報(bào)道組、綜合服務(wù)組，都是由承辦單位組織、負(fù)責(zé)?？蓪⑦@些組別統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱為后勤保障。歷次賽事，均為承辦單位在做這一部分的每項(xiàng)工作前向主辦單位請(qǐng)示，這樣會(huì)增加中間程序，耽誤時(shí)間的同時(shí)，帶來工作的低效及可能性重復(fù)。主辦單位可在賽事前，將工作細(xì)節(jié)及評(píng)價(jià)指標(biāo)，以文字形式交與承辦單位，如有需要，可委派人員赴承辦單位進(jìn)行協(xié)助。

由于資格審查及賽風(fēng)監(jiān)督組、仲裁委員會(huì)、競(jìng)賽組、裁判組，這四個(gè)組是賽事的核心部分，這四個(gè)組的成員如果過于重復(fù)，以管理基礎(chǔ)及其邏輯方式而言，在具體工作過程中，無法避免職責(zé)過于集中、監(jiān)督無法落實(shí)、部門之間無權(quán)力區(qū)分及無保密避嫌等，會(huì)對(duì)賽事可能出現(xiàn)的關(guān)于資格審查、賽風(fēng)賽紀(jì)處理、臨場(chǎng)判罰的問題，出現(xiàn)無法避免的基于私人聯(lián)系而非規(guī)章制度的處罰決定，這些決定需要部門間的監(jiān)督、協(xié)作，而非出自某人的個(gè)人權(quán)力決定（具有實(shí)際權(quán)力的人很可能是有較多經(jīng)驗(yàn)及策略的，但不能否認(rèn)，個(gè)人在做決定時(shí)出現(xiàn)誤差也是很有可能的），良好的組織結(jié)構(gòu)可以從權(quán)力的基本導(dǎo)向方面，避免由個(gè)人情感產(chǎn)生不正確判斷及產(chǎn)生具體判斷結(jié)果的可能性，同時(shí)，也可以為具體判斷及執(zhí)行者提供保護(hù)。［1］

這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置是具有較強(qiáng)的象征意義的，在于以法制為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代管理模式為基礎(chǔ)的賽事管理。機(jī)構(gòu)間的設(shè)置方式，類同于基本的現(xiàn)代社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，所有機(jī)構(gòu)的設(shè)立及工作系統(tǒng)的建立，是對(duì)于賽事公平及制度精神的追求，這也是足球?qū)τ谇嗌倌甑姆e極教育功能及促進(jìn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大功能。因此，各機(jī)構(gòu)的工作應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)則精神為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代社會(huì)管理方式為出發(fā)點(diǎn)。各部門間的工作順序及所轄工作、權(quán)限，不能以單獨(dú)的直線式進(jìn)行。如下圖

圖1 賽事組織管理機(jī)構(gòu)圖

這種工作程序及組織架構(gòu)，實(shí)際讓具體比賽組織、規(guī)則執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督（仲裁及賽風(fēng)監(jiān)督）工作，均由競(jìng)賽組完成，即競(jìng)賽組擁有了所有的話語權(quán)及權(quán)力，這種單向度的平行結(jié)構(gòu)，不易避免結(jié)構(gòu)性的權(quán)力過大及過于集中，而缺乏監(jiān)督及糾錯(cuò)的及時(shí)性。在實(shí)際工作展開后，并沒有按照前期的設(shè)計(jì)進(jìn)行，而更多是以個(gè)人權(quán)力為基準(zhǔn)，進(jìn)行各方面的工作，實(shí)際脫離開了組織機(jī)構(gòu)間的存在關(guān)系及工作流程。

1.2 關(guān)于賽事組織管理架構(gòu)建議

以下的圖2，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，是較為合理的安排，在賽事進(jìn)行的核心內(nèi)容部分，仲裁委員會(huì)及賽風(fēng)監(jiān)督，擁有較為獨(dú)立的工作環(huán)境，更重要的是對(duì)賽事及賽事進(jìn)行、規(guī)則執(zhí)行起到了監(jiān)督作用，對(duì)系統(tǒng)的合理性而言具有相當(dāng)程度的改善，在可能的規(guī)則執(zhí)行中產(chǎn)生錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)具有早期評(píng)估及規(guī)避效果［2］。

圖2 組織管理架構(gòu)建議

2.關(guān)于裁判員群體工作的分析

全疆各項(xiàng)足球賽事均以裁判長(zhǎng)為主導(dǎo)，在賽事主辦方領(lǐng)導(dǎo)給予了基本要求后，完全由他來決定誰可以參加此次賽事裁 判工作。因此，裁判的選用，完全憑借裁判長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)及認(rèn)知。由于，所有裁判的信息并未通過公開渠道，如體育局、教育廳的網(wǎng)站，進(jìn)行公示，所以，裁判的選調(diào)，只有裁判長(zhǎng)一人能完成，其他人無法了解及獲知裁判信息，并進(jìn)行隨機(jī)選調(diào)。裁判長(zhǎng)及其以外的人員，無法得知裁判隊(duì)伍的確切信息，裁判員的選調(diào)基本來源于裁判長(zhǎng)的個(gè)人選擇。

這是一種單人負(fù)責(zé)的單向度管理渠道，信息并不暢通，并不公開。所有人，想?yún)⑴c裁判工作，必須要通過結(jié)交認(rèn)識(shí)裁判長(zhǎng)，或與裁判長(zhǎng)相近的人員，才能夠得到參加高級(jí)別培訓(xùn)及被選調(diào)參加全疆的裁判工作。

這種管理渠道，這種工作開展方式，更多的基于熟人社會(huì)［3］（源于農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)基礎(chǔ)）的溝通基礎(chǔ)，通過私人社交活動(dòng)去與裁判長(zhǎng)及其周圍人員溝通，進(jìn)而獲得參與裁判培訓(xùn)及工作的機(jī)會(huì)，因而，裁判員群體所能涉及到的人群是有限的。另外，這是一種被動(dòng)的裁判員隊(duì)伍發(fā)展方式，是一種單向的成長(zhǎng)機(jī)制，只涉及到外來人員對(duì)于“裁判”這一稱號(hào)及其所具有的象征意義的追逐，無關(guān)于裁判組織對(duì)于這一機(jī)構(gòu)的有序及根據(jù)需要的擴(kuò)充，裁判的升級(jí)、培養(yǎng)與淘汰并非通過系統(tǒng)而有序的、開放的評(píng)價(jià)機(jī)制，而是以距離核心人員遠(yuǎn)近，作為裁判員工作開始的依據(jù)。這一群體的發(fā)展是一種家族式的發(fā)展方式，家族式或熟人社會(huì)的基本規(guī)則成為基本規(guī)則。即首要規(guī)則，并不是帶有普遍意義的法律意識(shí)及規(guī)章制度，而是以長(zhǎng)幼、親疏為基礎(chǔ)的非法制規(guī)則，這種內(nèi)在制度，并不具備法治精神，在解決重大問題時(shí)，不是以制度為基礎(chǔ)，是以“家長(zhǎng)”為中心，更多是以言說的方式處理問題，而不是以固定的程序評(píng)價(jià)，是以滿足熟人即“類家人”的利益為前提的。以這種方式培養(yǎng)的裁判勢(shì)必缺乏法治精神，并附帶太多的人際利益，對(duì)規(guī)則的理解及執(zhí)行缺乏應(yīng)有的合理及果斷，缺乏基于以足球規(guī)則為基礎(chǔ)而形成的規(guī)則精神（應(yīng)貫穿于裁判員的所有關(guān)于足球的工作中），而更習(xí)慣于人情社會(huì)的潛規(guī)則，這成為現(xiàn)在所有裁判的精神內(nèi)核，與現(xiàn)代社會(huì)的法治精神有所悖逆，這對(duì)于整體裁判員的工作、以及由其影響到的對(duì)青少年學(xué)生的規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)目標(biāo)將帶來持續(xù)的傷害。

現(xiàn)代足球管理體制所應(yīng)具備的精神，是以法治精神為主體，是以現(xiàn)代管理制度為先導(dǎo)。因此，其所要求的裁判員培養(yǎng)方式，必須既應(yīng)當(dāng)遵從現(xiàn)代管理制度，從裁判員的培養(yǎng)到管理，包括公開及較大范圍內(nèi)的裁判員培養(yǎng)，各種比賽裁判員的選調(diào)，裁判員比賽執(zhí)法情況的監(jiān)督及回饋，裁判員隊(duì)伍的升級(jí)及調(diào)整，比賽的公平進(jìn)行，都需要以系統(tǒng)的制度為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)指標(biāo)、選調(diào)方式、培養(yǎng)方式都需要得到完整的遵從，并成為內(nèi)在的制度、規(guī)則，而不是以單一“家長(zhǎng)”的見解為基礎(chǔ)，以熟人社會(huì)的行為方式為基礎(chǔ)。

3.結(jié)語

足球運(yùn)動(dòng)在校園內(nèi)的發(fā)展，重要原因是其對(duì)于青少年的教育功能，這種教育功能進(jìn)行細(xì)化，可將足球運(yùn)動(dòng)的教育功能與規(guī)則精神培養(yǎng)，即建立法律意識(shí)相關(guān)聯(lián)，而這已經(jīng)被證明。新疆足球賽事組織方式、裁判員培養(yǎng)方式及由其帶來的裁判員行為方式，對(duì)于青少年規(guī)則意識(shí)——前法律意識(shí)——的培養(yǎng)具有重要的作用，需要進(jìn)行重新的審視與調(diào)整。