李大梅 吳波

摘要：對(duì)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中預(yù)案體系、突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急設(shè)施及措施、信息報(bào)告等編制技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，旨在為企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案;要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）22-0129-03

1 引言

突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的事故，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，污染物沒(méi)有固定的排放方式和排放途徑，容易對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，給人民的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，有助于有效防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，及時(shí)、有效處置可能發(fā)生的各類重大、特大環(huán)境污染事件，保障人民群眾身體健康及正常生產(chǎn)、生活。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要由企業(yè)基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎(jiǎng)懲、保障措施、預(yù)案的評(píng)審、備案、發(fā)布和更新、預(yù)案的實(shí)施和生效時(shí)間、附圖及附件等內(nèi)容構(gòu)成。文章結(jié)合企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制案例研究，對(duì)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中預(yù)案體系、突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急設(shè)施及措施、信息報(bào)告等編制技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)。

2 編制技術(shù)要點(diǎn)

2.1 預(yù)案體系

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。企事業(yè)單位預(yù)案體系主要包括兩部分：企業(yè)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)各級(jí)預(yù)案。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與生產(chǎn)安全事故預(yù)案均為應(yīng)急預(yù)案的一種，生產(chǎn)安全事故屬于突發(fā)環(huán)境事件的一種，但生產(chǎn)安全事故預(yù)案主要為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，側(cè)重點(diǎn)偏重于生產(chǎn)安全，而突發(fā)環(huán)境事件側(cè)重于環(huán)境安全，兩者可相互結(jié)合。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

以預(yù)案關(guān)系圖的形式，說(shuō)明本預(yù)案的組成及其組成之間的關(guān)系，預(yù)案與內(nèi)部生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他原清晰界定，相互支持，與政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接。

企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系見(jiàn)圖1。

當(dāng)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別較低時(shí)，啟動(dòng)該單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別較高時(shí)，及時(shí)上報(bào)政府部門(mén)，由政府部門(mén)啟動(dòng)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)

參照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部第17號(hào)令）附錄規(guī)定，基于企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，實(shí)事求是，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度、危害程度、影響范圍、單位內(nèi)部控制事態(tài)的能力以及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源，將突發(fā)環(huán)境事件分為不同的等級(jí)。

（1）較小規(guī)模、生產(chǎn)裝置數(shù)較少、廠區(qū)面積較小的，可分為兩級(jí)：廠區(qū)范圍內(nèi)、廠區(qū)范圍外（區(qū)域）。企業(yè)內(nèi)部即可控制并消除污染及相應(yīng)突發(fā)環(huán)境事故，影響范圍可控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部。

（2）較大規(guī)模、生產(chǎn)裝置眾多、廠區(qū)面積較大的，可分為三級(jí)：裝置區(qū)、廠區(qū)范圍內(nèi)、廠區(qū)范圍外（區(qū)域）。對(duì)于裝置區(qū)、廠區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)內(nèi)部即可控制并消除污染及相應(yīng)突發(fā)環(huán)境事故，影響范圍可控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部;對(duì)于廠區(qū)范圍外（區(qū)域級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，污染超出企業(yè)范圍，影響事故現(xiàn)場(chǎng)之外的周圍地區(qū)，需動(dòng)員全員應(yīng)急隊(duì)，甚至請(qǐng)求外部救援，并報(bào)告環(huán)境保護(hù)部門(mén)或政府等其他相關(guān)部門(mén)。

2.3 分級(jí)響應(yīng)與職責(zé)

企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案分級(jí)響應(yīng)的級(jí)別要與事件分級(jí)相對(duì)應(yīng);需明確不同級(jí)別的預(yù)案啟動(dòng)、處置指揮、信息報(bào)告、調(diào)度等的應(yīng)急響應(yīng)程序和職責(zé);不同級(jí)別、不同風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)，應(yīng)啟動(dòng)哪些應(yīng)急設(shè)施、動(dòng)用哪些器材、步驟、人員安排與職責(zé)、通訊聯(lián)絡(luò)等。

2.3.1 響應(yīng)流程

根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示（圖2）。

2.3.2 分級(jí)響應(yīng)

針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源，將環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)為不同的等級(jí)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》）。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，確定不同級(jí)別的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，指揮調(diào)度應(yīng)急救援工作和開(kāi)展事故應(yīng)急響應(yīng)。

比如將企業(yè)的突發(fā)環(huán)境污染事故分為三個(gè)不同等級(jí)，預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，即：Ⅲ級(jí)（車間級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)（廠區(qū)級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)（廠外級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅲ級(jí)（車間級(jí)）。影響范圍為車間或生產(chǎn)裝置區(qū)，只需調(diào)動(dòng)部分應(yīng)急小組即可將事故控制，事故影響范圍小，影響范圍為發(fā)生故障的裝置或影響范圍可控制在本裝置所在生產(chǎn)車間。

Ⅱ級(jí)（廠區(qū)級(jí)）。影響范圍為廠區(qū)內(nèi)部，需企業(yè)各部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度處置，企業(yè)能控制并消除污染及相應(yīng)事故，影響范圍可控制在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部。

Ⅰ級(jí)（廠外級(jí)）。影響范圍擴(kuò)大至廠外，污染超出企業(yè)范圍，影響事故現(xiàn)場(chǎng)之外的周圍地區(qū)，需動(dòng)員全員應(yīng)急隊(duì)，甚至請(qǐng)求外部救援，并報(bào)告政府部門(mén)。

2.4 預(yù)防與預(yù)替

（1）明確對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法、設(shè)備數(shù)量、位置及負(fù)責(zé)人。①生產(chǎn)工藝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)，圖表說(shuō)明;②可燃?xì)怏w、有毒氣體的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，消防及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，圖表說(shuō)明。

（2）調(diào)查上述預(yù)警系統(tǒng)啟動(dòng)至處置開(kāi)始的響應(yīng)程序及響應(yīng)時(shí)間。①預(yù)警系統(tǒng)效能的高低，直接影響到事件發(fā)生后的響應(yīng)時(shí)間，進(jìn)而影響到事故持續(xù)時(shí)間和后果;②根據(jù)企業(yè)內(nèi)部不同預(yù)警條件、預(yù)警等級(jí)，明確預(yù)警信息發(fā)布、接收、調(diào)整、解除程序、發(fā)布內(nèi)容、責(zé)任人。

2.5 應(yīng)急設(shè)施及措施

應(yīng)急設(shè)施、措施、物資和響應(yīng)程序是否具有針對(duì)性和實(shí)用性，關(guān)系到能否盡可能縮短突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的泄漏持續(xù)時(shí)間，即關(guān)系到盡可能縮小環(huán)境事件的規(guī)模和影響范圍。