羅玉珠

摘要：資金管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵部分，其直接影響到資金的配置和使用。新形勢(shì)下，事業(yè)單位如何抓好資金管理工作，優(yōu)化資金管理結(jié)構(gòu)，確保資金能夠滿足事業(yè)單位內(nèi)部管理以及業(yè)務(wù)工作的基本需求，值得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員關(guān)注并反思。文章以事業(yè)單位為研究對(duì)象，探討新形勢(shì)下事業(yè)單位資金管理的必要性，闡述當(dāng)前事業(yè)單位資金管理中常見的問題，并結(jié)合財(cái)務(wù)管理理論與學(xué)說提出看法，旨在為相關(guān)事業(yè)單位改善資金管理工作提供參考，進(jìn)一步發(fā)揮資金管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控中的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：配置;資金管理;事業(yè)單位;對(duì)策

事業(yè)單位資金管理是事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要保障，也是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性的有力工具。新形勢(shì)下，事業(yè)單位資金管理工作不斷完善的同時(shí)，也暴露出許多的問題，影響了資金的正常使用。部分事業(yè)單位存在預(yù)算管理工作薄弱、資金管理機(jī)制不完善以及資金監(jiān)管存在漏洞等突出問題，嚴(yán)重影響了資金的正常使用。為此，有必要從理論層面對(duì)事業(yè)單位資金管理工作展開探討，進(jìn)一步尋找事業(yè)單位資金管理的可行方案和對(duì)策，促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)有效發(fā)展。

一、事業(yè)單位資金管理的必要性

（一）提升事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率的必然要求

我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位承擔(dān)著一定的公共管理以及公共服務(wù)職能，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展離不開“資金”這一核心要素。新形勢(shì)下，加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，進(jìn)一步減少資金管理中存在的漏洞，保障資金安全，能夠避免出現(xiàn)貪污、挪用等問題的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的滿意感[1]。除此之外，加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，進(jìn)一步對(duì)資金進(jìn)行合理化配置，能夠保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展，提升事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。綜上所述，事業(yè)單位必須要將資金管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）提升財(cái)務(wù)內(nèi)控水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求

事業(yè)單位許多資金來源于國(guó)家財(cái)政，具有“國(guó)有”性質(zhì)。加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，確保專項(xiàng)資金能夠投入到相應(yīng)的領(lǐng)域，可以進(jìn)一步提升資金利用效率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的狀況。資金管理作為財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要方式，其直接關(guān)系到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以及財(cái)務(wù)管理水平。只有不斷夯實(shí)資金管理的基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度的要求來開展資金管理工作，才能確保單位資金的合理分配。除此之外，事業(yè)單位做好資金管理工作，避免因人為原因而導(dǎo)致資金流失、資金浪費(fèi)等想象的發(fā)生，可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，塑造良好的單位形象。

二、事業(yè)單位資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理工作薄弱，資金使用效益低下

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論將“預(yù)算”作為資金管理的導(dǎo)向和重心，強(qiáng)調(diào)“預(yù)算”在資金管理以及成本控制中的重要性。然而，當(dāng)前部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作薄弱，難以有效提升資金使用效益，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)。第一，預(yù)算編制領(lǐng)域。部分事業(yè)單位各個(gè)部門在編制預(yù)算的過程中較為隨意和盲目，單純參照各個(gè)部門的預(yù)算申報(bào)計(jì)劃以及上一年度各個(gè)部門預(yù)算使用情況編制預(yù)算，沒有用發(fā)展的眼光和動(dòng)態(tài)的眼光的看待預(yù)算編制工作。同時(shí)，部分事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算由財(cái)務(wù)人員編制，導(dǎo)致項(xiàng)目開展時(shí)資金使用困難。第二，預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域。部分事業(yè)單位尚未實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，各個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算的過程中缺乏成本意識(shí)，存在濫用預(yù)算和虛列預(yù)算的問題。同時(shí)，部分事業(yè)單位尚未明確責(zé)任落實(shí)的內(nèi)容，難以提升各個(gè)部門負(fù)責(zé)人員的責(zé)任意識(shí)和規(guī)范化意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，預(yù)算審批領(lǐng)域。部分事業(yè)單位尚未建立嚴(yán)格、規(guī)范以及責(zé)任明確的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，對(duì)于預(yù)算調(diào)整審批的權(quán)限也不夠明確。

（二）資金管理機(jī)制不完善，存在制度漏洞

現(xiàn)階段，我國(guó)部分事業(yè)單位資金管理機(jī)制不完善，降低了資金管理的安全性、科學(xué)性以及規(guī)范性[2]。第一，部分單位尚未結(jié)合單位具體業(yè)務(wù)狀況以及資金管理狀況出臺(tái)較為細(xì)化的規(guī)章制度，難以指引并規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的資金管理行為。例如，部分單位沒有就財(cái)政資金對(duì)賬的工作程序以及工作內(nèi)容予以明確，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符以及賬證不符的問題。第二，部分單位資金管理基礎(chǔ)薄弱，忽視資金收付、票據(jù)管理以及會(huì)計(jì)人員配備等工作。

（三）資金監(jiān)管存在漏洞，專項(xiàng)資金使用不到位

第一，部分單位缺乏對(duì)資金管理進(jìn)行事前預(yù)算、事中控制和事后審計(jì)，存在資金管理盲區(qū)和死角，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，部分單位專項(xiàng)資金沒有及時(shí)撥付到相關(guān)的賬戶，導(dǎo)致項(xiàng)目以及業(yè)務(wù)工作進(jìn)程緩慢，影響了專項(xiàng)資金的使用。除此之外，部分單位由于對(duì)專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)賬目不健全、賬目處理不規(guī)范等問題，并進(jìn)一步引發(fā)套取、騙取專項(xiàng)資金的違法違規(guī)問題[3]。

三、事業(yè)單位資金管理中存在的對(duì)策

（一）嚴(yán)格預(yù)算管理工作，提升資金使用效益

事業(yè)單位要提升資金使用效率和質(zhì)量，必須在事前通過“預(yù)算管理”這一重要工具來完善資金管理工作。第一，事業(yè)單位人員要推動(dòng)預(yù)算編制科學(xué)化、可行化以及合理化，充分參照多項(xiàng)指標(biāo)來編制預(yù)算，滿足各個(gè)部門對(duì)于預(yù)算的基本需求。同時(shí)，相關(guān)人員要用動(dòng)態(tài)的眼光看待預(yù)算編制工作，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)工作的要求來編制預(yù)算，將更多資金投入到年度重點(diǎn)工作。第二，事業(yè)單位要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，有計(jì)劃地執(zhí)行預(yù)算，將預(yù)算分解到每個(gè)月，并進(jìn)行考核分析，推動(dòng)全年預(yù)算管理的落地。一方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與預(yù)算管理工作的積極性，強(qiáng)化預(yù)算約束，形成“群策群力、共同參與”的預(yù)算管理氛圍。另一方面，事業(yè)單位要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，依法依規(guī)追究違法違規(guī)人員的責(zé)任，減少濫用預(yù)算和虛列預(yù)算等問題的發(fā)生。第三，事業(yè)單位要明確預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容和程序，規(guī)范預(yù)算調(diào)整審批的權(quán)限，減少權(quán)力漏洞，避免預(yù)算調(diào)整的盲目性和隨意性。

（二）深化改革，建立完善的資金管理機(jī)制

為了推動(dòng)事業(yè)單位資金管理科學(xué)化、規(guī)范化，事業(yè)單位有必要建立完善的資金管理機(jī)制。第一，事業(yè)單位要進(jìn)一步細(xì)化資金管理的流程和內(nèi)容，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)資金管理的規(guī)范性和科學(xué)性。一方面，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法、預(yù)算法以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求對(duì)制度予以完善，加強(qiáng)用制度約束財(cái)務(wù)管理人員的行為，確保資金的正確使用。另一方面，事業(yè)單位要重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)賬工作，明確財(cái)政資金對(duì)賬的流程的和內(nèi)容。第二，事業(yè)單位要進(jìn)一步明確資金管理中的崗位職責(zé)以及崗位分工，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)以及會(huì)計(jì)憑證的管理，重視資金收付工作，有效防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立持續(xù)有效的資金監(jiān)管機(jī)制

第一，事業(yè)單位要加快從事前預(yù)算、事中控制以及事后審計(jì)等層面對(duì)資金使用情況予以監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題。事業(yè)單位要從完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的角度對(duì)資金予以監(jiān)管，確保權(quán)力制衡以及權(quán)責(zé)一制。一方面，在事中控制領(lǐng)域，要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的透明性，利用財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)對(duì)資金的流向和使用情況予以監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，采取更有針對(duì)性的措施。另一方面，在事后審計(jì)領(lǐng)域，要加快內(nèi)部審計(jì)工作，及時(shí)通過會(huì)計(jì)憑證、合同以及賬目來查處相應(yīng)的問題，督促相關(guān)部門予以整改。第二，事業(yè)單位要重點(diǎn)完善專項(xiàng)資金的使用，避免發(fā)生貪污、挪用的情況。相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)按照專項(xiàng)資金的撥付要求，將相關(guān)資金撥付到相關(guān)賬戶當(dāng)中。

四、結(jié)束語

近些年來，伴隨公共財(cái)政體制以及事業(yè)單位改革進(jìn)程不斷加快，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和要求。具體到資金管理領(lǐng)域，如何最大限度地對(duì)資金予以配置，發(fā)揮出資金應(yīng)有的效用，成為當(dāng)前理論界以及財(cái)務(wù)管理人員探討的課題。對(duì)于事業(yè)單位而言，要想進(jìn)一步提升自身的服務(wù)能力以及業(yè)務(wù)整體水平，必須要加快資金管理模式創(chuàng)新，解決資金管理中存在的突出問題，有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基本目標(biāo)。除此之外，財(cái)務(wù)管理人員要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，借鑒其他單位在資金管理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和模式，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，確保資金安全的同時(shí)，規(guī)范資金的使用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]沈雯.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策探討[J].納稅，2019，13 （26）：256-257.