教育部基礎(chǔ)教育司

全國教育大會以來，中央先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等重要文件。2019年7月29日，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議對貫徹落實工作作出重要部署。這段時間以來，各地各校積極貫徹落實中央文件和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，形成了許多好經(jīng)驗、好做法，山西省長治市就是這樣的典型代表。

山西省長治市市委、市政府認真貫徹落實全國教育大會精神，今年6月出臺了《深化基礎(chǔ)教育改革“十大行動”》，全國基礎(chǔ)教育工作會議后，又按照會議精神和中央文件要求，進一步對標對表，完善“十大行動”實施辦法和工作舉措，形成了有力推動、全面落實中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署的良好局面，取得了明顯成效，贏得廣大校長教師和社會各界的積極響應(yīng)與充分肯定，對各地具有很好的借鑒意義。

長治市實施基礎(chǔ)教育“十大行動”的舉措，有以下突出特點：一是黨委政府高度重視，充分體現(xiàn)了黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo);二是相關(guān)部門積極支持，充分體現(xiàn)了辦好教育是各方的共同責(zé)任;三是聚焦群眾關(guān)切問題，充分體現(xiàn)了教育為了人民的初心使命;四是突出落實全面育人，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的時代任務(wù);五是強化教師隊伍建設(shè)，充分體現(xiàn)了教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作的重要地位。

為貫徹落實中央關(guān)于基礎(chǔ)教育的決策部署和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，教育部剛剛印發(fā)了三個重要配套文件，分別是《教育部關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》（以下簡稱《教研工作意見》）、《教育部關(guān)于加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》（以下簡稱《考試命題意見》）、《教育部關(guān)于加強和改進中小學(xué)實驗教學(xué)的意見》（以下簡稱《實驗教學(xué)意見》）。在此作簡要介紹。

一、三個配套文件出臺的背景

一是細化落實黨中央國務(wù)院有關(guān)部署。中央關(guān)于基礎(chǔ)教育的重要文件和全國基礎(chǔ)教育工作會議，對充分發(fā)揮教研重要支撐作用、深化考試命題改革、加強實驗教學(xué)等工作提出了明確要求，必須采取有效措施貫徹落實。

二是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的必然要求。教研工作對提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量具有重要的專業(yè)支撐作用，考試命題對教育教學(xué)、發(fā)展素質(zhì)教育具有重要的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，實驗教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑。加強這三方面工作，是新時代提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。

三是破解內(nèi)涵發(fā)展難題的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，教研工作還存在體系不完善、隊伍不健全、方式不科學(xué)、保障不到位等問題;中考命題還存在試題質(zhì)量不夠高、管理不完善、機制不健全等問題;實驗教學(xué)還存在重視程度不夠、開不齊開不足、內(nèi)容形式陳舊單一、實驗教學(xué)質(zhì)量不夠高等問題。這些問題嚴重制約了基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，迫切需要改進和加強。

二、三個配套文件的主要內(nèi)容

制定這三個配套文件的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實全國教育大會和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，發(fā)展素質(zhì)教育，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

1.《教研工作意見》的主要內(nèi)容

一是明確了主要任務(wù)。圍繞充分發(fā)揮教研工作重要專業(yè)支撐作用，強調(diào)教研工作要做到“四個服務(wù)”，即服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)教育管理決策。

二是健全了工作體系。明確提出進一步完善國家、省、市、縣、校五級教研工作體系，有條件的地方應(yīng)獨立設(shè)置教研機構(gòu)，暫不具備條件的地方應(yīng)在相對統(tǒng)一的教育事業(yè)單位內(nèi)獨立設(shè)置，構(gòu)建上下聯(lián)動、運行高效的教研工作機制，形成以教育行政部門為主導(dǎo)、教研機構(gòu)為主體、中小學(xué)校為基地、相關(guān)單位通力協(xié)作的教研工作新格局。

三是明晰了工作職責(zé)。提出了各級教研機構(gòu)的職責(zé)要求，強調(diào)教研機構(gòu)要重心下移，緊密聯(lián)系教育教學(xué)一線實際開展研究，充分發(fā)揮教研機構(gòu)在推進區(qū)域課程教學(xué)改革、教學(xué)診斷與改進、課程教學(xué)資源建設(shè)、培育推廣優(yōu)秀教學(xué)成果等方面的重要作用。要健全校本教研制度，強化校本教研對改進和提升課堂教學(xué)水平的重要作用。

四是完善了教研方式。突出了“三個注重”：一是注重全面育人研究，堅持“五育”并舉，強化學(xué)科整體育人功能，深入開展內(nèi)容、策略、方法、機制研究;二是注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，加強對課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評價等重要環(huán)節(jié)研究;三是注重創(chuàng)新教研方式，鼓勵因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研、主題教研以及教學(xué)展示、項目研究等多種方式開展教研，積極探索信息技術(shù)背景下的教研模式改革。建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校聯(lián)系點制度。

五是提出了教研員專業(yè)標準。首次提出了教研員應(yīng)具備的基本條件，主要包括政治素質(zhì)過硬、事業(yè)心責(zé)任感強、教育觀念正確、教研能力較強（教育理論功底扎實、教學(xué)經(jīng)驗豐富，原則上應(yīng)有6年以上教學(xué)工作經(jīng)歷，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱）、職業(yè)道德良好等五個方面。要求各地嚴格按照專業(yè)標準和準入條件完善教研員遴選配備辦法，配齊所有學(xué)科專職教研員，并建立教研員定期到中小學(xué)任教制度。

2.《考試命題意見》的主要內(nèi)容

一是堅持正確方向。注重加強對學(xué)生理想信念、愛國主義、品德修養(yǎng)、知識見識、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。嚴格依據(jù)義務(wù)教育課程標準科學(xué)命題，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，促進學(xué)生認真學(xué)好每門課程，完成國家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)。

二是提高命題質(zhì)量。強調(diào)初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，統(tǒng)籌兼顧學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)需要。試題命制既要考查基礎(chǔ)知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題、解決問題的能力。結(jié)合不同學(xué)科特點，合理設(shè)置試題結(jié)構(gòu)，減少機械性、記憶性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例，積極探索跨學(xué)科命題，提升試題情景設(shè)計水平。《考試命題意見》還對規(guī)范命題程序、強化閱卷管理、開展命題評估提出了要求。

三是加強命題隊伍建設(shè)。要求各地建立初中學(xué)業(yè)水平考試命題人員遴選制度，建設(shè)一支政治立場堅定、踐行素質(zhì)教育、教學(xué)經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)專業(yè)化命題人員隊伍，并建立命題人員庫，實行動態(tài)管理。

四是完善保障機制。落實命題管理省級主體責(zé)任，積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題。要求各地加大對初中學(xué)業(yè)水平考試命題組織、闈點建設(shè)和信息技術(shù)支持等方面的投入。建立健全命題和閱卷安全保密工作制度。

3.《實驗教學(xué)意見》的主要內(nèi)容

一是完善實驗教學(xué)體系。構(gòu)建與德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系相適應(yīng)、與課程標準要求相統(tǒng)一的實驗教學(xué)體系。教育部制訂中小學(xué)實驗教學(xué)基本目錄和操作指南;省級教育行政部門按學(xué)科制訂實驗教學(xué)基本規(guī)范;學(xué)校要開足開齊實驗課程，組織開展好基礎(chǔ)性實驗和拓展性實驗。

二是創(chuàng)新實驗教學(xué)方式。各地各校要豐富實驗教學(xué)實施形式，促進傳統(tǒng)教學(xué)和現(xiàn)代新興科技有機融合，切實增強實驗教學(xué)的趣味性和吸引力。對于有危險性、破壞性和對環(huán)境有危害的實驗，可用增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)手段呈現(xiàn)。在實驗教學(xué)中要遵循學(xué)科特點，積極推動學(xué)生開展研究型、任務(wù)型、項目化、問題式、合作式學(xué)習(xí)。廣泛利用社會資源積極開展科學(xué)實驗活動。定期舉辦全國中小學(xué)生實驗教學(xué)技能競賽。

三是加強實驗教學(xué)管理。學(xué)校要將實驗教學(xué)納入教學(xué)管理規(guī)程，加強實驗教學(xué)過程管理，嚴格實驗教學(xué)程序和規(guī)范。落實實驗室安全管理制度，制定實驗教學(xué)安全預(yù)案，認真落實危險化學(xué)品管理辦法，健全實驗教學(xué)安全責(zé)任制。

四是保障實驗教學(xué)條件。要求各地各校按照標準和實際需求建設(shè)實驗教學(xué)場所，支持探索建設(shè)學(xué)科功能教室、綜合實驗室、創(chuàng)新實驗室、教育創(chuàng)客空間等。保質(zhì)保量配置并及時更新教學(xué)儀器設(shè)備。各地要保障實驗教學(xué)經(jīng)費投入，學(xué)校應(yīng)從生均公用經(jīng)費中安排相應(yīng)資金用于實驗教學(xué)實施。

五是強化督導(dǎo)考核評價。把實驗教學(xué)情況納入教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系。把學(xué)生實驗操作能力表現(xiàn)納入綜合素質(zhì)評價。2023年前要將實驗操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試，考試成績作為高中招生錄取依據(jù)。有條件的地區(qū)可將理化生實驗操作納入普通高中學(xué)業(yè)水平省級統(tǒng)一考試。各級教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)實驗教學(xué)納入對地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并強化督導(dǎo)結(jié)果運用。

下一步，教育部將指導(dǎo)各地認真落實好三個配套文件，努力推動全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

（摘自教育部網(wǎng)站）