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        休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題與對策

        2019-12-30 01:45:36陳莉宋曉李建芬李瑜玲李夕軍
        安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2019年24期
        關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

        陳莉 宋曉 李建芬 李瑜玲 李夕軍

        摘要? 從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),以河北省石家莊市為例,論述休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成效,提出休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策,供休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及相關(guān)部門借鑒參考,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞? 休閑農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展;問題;對策

        中圖分類號? F304.1??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A

        文章編號? 0517-6611(2019)24-0152-03

        doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.045

        Problems and Countermeasures of Sustainable Development of Leisure Agriculture—Taking Shijiazhuang City of Hebei Province as an Example

        CHEN Li, SONG Xiao, LI Jian-fen et al

        (Shijiazhuang Academy of Agricultural and Forestry Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050041)

        Abstract? Starting from the reality of the development of leisure agriculture and taking Shijiazhuang City of Hebei Province as an example, this paper expounds the development effect of leisure agriculture, puts forward the problems and countermeasures of the sustainable development of leisure agriculture, which can be used for reference by the main body of leisure agriculture and relevant departments to promote the healthy and sustainable development of leisure agriculture.

        Key words? Leisure agriculture;Sustainable development;Problem;Countermeasure

        作者簡介? 陳莉(1974—),女,河北晉州人,副研究員,從事農(nóng)業(yè)科研與推廣研究。

        *通信作者,李瑜玲,高級農(nóng)藝師,從事農(nóng)業(yè)科研與推廣研究;李夕軍,高級農(nóng)藝師,從事農(nóng)業(yè)科研與推廣研究。

        收稿日期? 2019-06-21;修回日期? 2019-07-05

        休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源,經(jīng)過規(guī)劃與開發(fā),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、科技應(yīng)用、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活等融為一體,提供游客休閑、增進(jìn)游客對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的生活體驗(yàn)為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營[1-2]。它是一種新型綠色產(chǎn)業(yè)模式,兼具農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的雙重性質(zhì),是農(nóng)業(yè)多功能的拓展和延伸,是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體。也是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),改善農(nóng)業(yè)環(huán)境,增加農(nóng)民收入的新途徑[3]。

        近年來,我國高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2011年,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》,作為我國首部與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃,具有重要意義。2014年,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的通知,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。2016年,國務(wù)院常務(wù)會議通過的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合及推進(jìn)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。隨著國家支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施的不斷出臺,休閑農(nóng)業(yè)取得篷勃發(fā)展,展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

        1? 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

        河北省具有良好的區(qū)位優(yōu)勢,休閑農(nóng)業(yè)資源豐富。在京津冀一體化發(fā)展背景下,各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)等資源條件,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,發(fā)展了眾多主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)類型。涌現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)科技園類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)類、休閑農(nóng)莊類、采摘體驗(yàn)類、農(nóng)事體驗(yàn)類、農(nóng)耕文化類、農(nóng)事景觀類、古落新村類、親水漁趣類等形式多樣、功能多元、特色各異的發(fā)展類型。到2017年末,全省擁有全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)1處,中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)5處,創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市1個、示范縣16個、示范點(diǎn)21個,中國最

        美休閑鄉(xiāng)村18個、中國美麗田園4處。

        石家莊市圍繞京津冀生態(tài)型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題定位,到2017年末,休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到173家。其中,國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范(企業(yè))園區(qū)14個、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范(企業(yè))園區(qū)32個。目前已形成了石家莊青少年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心、晉州周家莊農(nóng)業(yè)園、欒城蘇園、鹿泉聯(lián)民圣農(nóng)莊園、正定森林河趣那主題公園、藁城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等一批集農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、綠色高效等功能的休閑農(nóng)業(yè)典型,開發(fā)了十大休閑農(nóng)業(yè)精品線路,示范帶動效應(yīng)凸顯,發(fā)展成效顯著。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁引擎,農(nóng)業(yè)保供給、增效益、美生態(tài)的有效途徑,消費(fèi)者休閑娛樂的新渠道。但是,休閑農(nóng)業(yè)在取得重大成效的同時,還存在發(fā)展規(guī)劃滯后、土地利用政策不配套、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、品牌效應(yīng)不明顯等問題,制約了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[4]。

        2? 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的幾個突出問題

        2.1? 整體發(fā)展規(guī)劃與宏觀布局滯后

        我國大部分的休閑農(nóng)業(yè)是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型而來。大多是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值,挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的休閑功能而適時調(diào)整規(guī)劃布局發(fā)展起來的。一是休閑觀光項目的上位規(guī)劃滯后,基礎(chǔ)設(shè)施配套不足;二是休閑觀光項目自身規(guī)劃滯后,缺乏項目整體發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)布局的研究與指引;三是不能與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃很好的結(jié)合;四是缺乏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐,開展休閑農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計研究的政策和資金不足[5]。造成項目市場定位不準(zhǔn)、缺乏特色或重復(fù)建設(shè)、粗放經(jīng)營、邊建邊調(diào)整、整體協(xié)調(diào)性差等問題。

        2.2? 土地使用性質(zhì)的界定影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

        休閑農(nóng)業(yè)的用地問題是一直以來的老大難問題。根據(jù)2014年頒布旳《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號),以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、“農(nóng)家樂”;以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地,必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。面對上述設(shè)施農(nóng)用地的嚴(yán)格界定,給休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營帶來很大困難。對于具有一定規(guī)模的休閑觀光農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營主體一般都有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目和觀光旅游服務(wù)性項目。這就必然要求有農(nóng)產(chǎn)品晾曬、貯藏等生產(chǎn)性配套基礎(chǔ)設(shè)施,以及餐廳、住宿、農(nóng)產(chǎn)品展銷等服務(wù)性配套基礎(chǔ)設(shè)施[6]。這些配套設(shè)施建設(shè)都有用地需求,并且需要與休閑觀光農(nóng)業(yè)融為一體。但這類用地需求在上述文件中明確界定為建設(shè)用地,必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),而往往這些基本設(shè)施所需用的土地性質(zhì)為基本農(nóng)田。這一矛盾給休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展帶來了一定的困難。

        2.3? 休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建、評價標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

        近年來,休閑農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展,進(jìn)入了調(diào)整和完善的關(guān)鍵階段。如何創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè),如何評價其優(yōu)劣等級,缺乏相應(yīng)的創(chuàng)建和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。大部分學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保等方面,部分學(xué)者從教育、文化、旅游保健、媒介等方面進(jìn)行了相關(guān)分析和評價[4]。對休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建、評價體系的研究已取得一定進(jìn)展。但是大都缺少系統(tǒng)性的可以用在不同項目間進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊木C合評價體系,不利于從宏觀層面對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計,也影響了休閑農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。迫切需要全方位的規(guī)范指引和評價體系。

        2.4? 品牌效應(yīng)不明顯,核心競爭力較弱

        休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)為本,同時承載鄉(xiāng)村旅游。大多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn),企業(yè)化、品牌化發(fā)展意識淡薄。一方面不注意打造品牌,宣傳品牌,使行業(yè)處于品牌傳播低效狀態(tài)。另一方面品牌傳播策略欠缺,大多只注重鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項目和休閑體驗(yàn)服務(wù)方面的宣傳,沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)形象、生產(chǎn)性項目與休閑旅游服務(wù)項目的互動營銷,導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品識別受限,企業(yè)及品牌在消費(fèi)者之間的傳播受到影響,降低了品牌傳播的整體效果。

        3? 休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

        3.1? 因地制宜,以農(nóng)為本,科學(xué)規(guī)劃布局

        發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計先行。規(guī)劃設(shè)計必須樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以農(nóng)為本,統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系。

        3.1.1? 主管部門做好區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

        休閑農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、企業(yè)管理等多個領(lǐng)域,主管部門要以全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引,以地方資源優(yōu)勢和區(qū)位特征為依據(jù),統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、傳統(tǒng)文化等資源現(xiàn)狀,做好區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品引進(jìn)、競爭力提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,并統(tǒng)籌各相關(guān)規(guī)劃的配套和協(xié)調(diào),確保規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。

        3.1.2? 經(jīng)營者做好休閑農(nóng)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃。

        休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要在上位規(guī)劃的指引下,以農(nóng)業(yè)為根本,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)村為載體,因地制宜,做好產(chǎn)品、市場、自然資源條件、基礎(chǔ)條件等綜合信息調(diào)查研究,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,深入挖掘特色文化,做好前期謀劃和規(guī)劃布局研究,做到規(guī)劃設(shè)計定位準(zhǔn)確、特色鮮明[7]。避免休閑農(nóng)業(yè)項目的同質(zhì)化或缺乏特色,避免后期的反復(fù)調(diào)整。如石家莊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院充分發(fā)揮自身科技優(yōu)勢及緊鄰太平河景區(qū)和市郊的區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)省內(nèi)第一家集科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)展示、活動體驗(yàn)、餐飲服務(wù)為一體的綜合性青少年農(nóng)業(yè)研學(xué)實(shí)踐教育基地——石家莊青少年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心,深受游客喜愛。

        3.1.3? 支持開展休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究。

        相關(guān)主管部門設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究項目的立項,支持有關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)高等院校開展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃研究工作。農(nóng)業(yè)高校設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計類專業(yè),培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才。為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

        3.2? 盤活閑置土地資源,加大配套政策的出臺和實(shí)施力度

        3.2.1? 盤活閑置土地資源。

        充分利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、“四荒地”等閑置的土地資源,對這些農(nóng)村集體土地進(jìn)行指標(biāo)整理和農(nóng)林復(fù)墾,并根據(jù)經(jīng)營需求合理配置建設(shè)用地指標(biāo),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的非農(nóng)性質(zhì)配套設(shè)施[8]。如:利用新農(nóng)村建設(shè)后閑置的村莊農(nóng)舍建設(shè)餐飲、住宿場所;利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品晾曬、貯藏等生產(chǎn)性配套基礎(chǔ)設(shè)施。2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中明確:支持農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”,閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》中明確提出:可以采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自用及以入股、聯(lián)營等合法方式使用集體建設(shè)用地來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

        3.2.2? 加大配套政策的出臺和實(shí)施力度。

        近年來國家不斷出臺相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)土地利用政策,困擾休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地問題將逐步解決。一方面,主管部門根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,加大相關(guān)配套土地利用政策的出臺力度;另一方面,相關(guān)部門做好配套政策的實(shí)施和協(xié)調(diào)。如《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國土資規(guī)〔2017〕12號)文件提出:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村設(shè)施等建設(shè);規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,以及由于規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施,納入設(shè)施農(nóng)用地管理,實(shí)行縣級備案?!秶临Y源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)明確提出:設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

        3.3? 建立完善休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

        3.3.1? 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與制定。

        系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的創(chuàng)建、評價標(biāo)準(zhǔn)體系,對于促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。建議主管部門制定支持政策,設(shè)立科研專項,鼓勵高校和科研單位開展休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與制定,牽頭征集或牽頭制定休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)建、評價標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

        3.3.2? 完善休閑農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系。

        因各地休閑農(nóng)業(yè)的類型和特色不同,評價指標(biāo)設(shè)計既要從全局出發(fā),又要考慮項目特色進(jìn)行具體分析。一是選取能全面、系統(tǒng)體現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo),如區(qū)位特征、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)品特色、企業(yè)品牌、管理水平、員工素養(yǎng)等。二是選取可量化、可比較、易獲取的指標(biāo),如經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等。三是根據(jù)項目的不同類型,科學(xué)設(shè)定單項評價指標(biāo)的權(quán)重,從而保證評價結(jié)論客觀有效。四是在運(yùn)用評價體系的過程中,對于易受外部環(huán)境影響的指標(biāo),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整或權(quán)重修正。如生態(tài)環(huán)境、管理水平、員工素養(yǎng)等指標(biāo)[9]。

        3.4? 實(shí)施品牌戰(zhàn)略,創(chuàng)新品牌宣傳

        以企業(yè)化的理念開展品牌創(chuàng)建工作,做好企業(yè)、特色產(chǎn)品和文化的定位和設(shè)計。深入挖掘當(dāng)?shù)馗鞣N特色文化的潛在價值,融入企業(yè)文化和品牌的設(shè)計。系統(tǒng)設(shè)計獨(dú)特的企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)識,全方位應(yīng)用于產(chǎn)品、服務(wù)、包裝、員工工裝、企業(yè)網(wǎng)站、公眾號、APP等,創(chuàng)造品牌宣傳的載體。

        圍繞市場需求,建立企業(yè)特色產(chǎn)品體系,將創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意理念融入到休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的每個階段,打造別具一格的特色產(chǎn)品和特色景區(qū),以特色產(chǎn)品帶動品牌推廣[10-11]。結(jié)合傳統(tǒng)媒體宣傳,創(chuàng)新宣傳形式,充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),建立休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的專門網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP等手段,開展品牌宣傳和電子商務(wù),快速提升品牌競爭力。

        總之,休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展。隨著發(fā)展中存在問題的不斷解決,休閑農(nóng)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、快速、可持續(xù)發(fā)展,成為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的有效途徑,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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