李瑩瑩

摘要：阜陽市位于安徽省西北部，是安徽省人口最多的城市，也是全國主要的農(nóng)民工輸出地。阜陽市農(nóng)村人口占比較大，境內(nèi)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，境內(nèi)轄潁東區(qū)、潁上縣、臨泉縣、阜南縣四個國家級貧困縣，4個省級貧困縣。2015年底有建檔立卡貧困村516個，貧困人口65.8萬人，占全省的1/5，居全省第一位。本文從當(dāng)前脫貧工作成效出發(fā)，對近幾年的脫貧工作進(jìn)行了總結(jié)，同時從農(nóng)民收入、教育水平和扶貧資金方面，闡述了阜陽市脫貧攻堅所面臨的困境，在此基礎(chǔ)上，提出了解決當(dāng)前扶貧問題的主要方法，從而為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅? 貧困? 精準(zhǔn)扶貧

一、脫貧工作成效明顯

（一）創(chuàng)新脫貧模式

以即將脫貧的潁上縣為例，西三十鋪鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧模式，通過“兩入股一合作”和扶貧驛站等方式，有效帶動貧困戶穩(wěn)定增收;謝橋鎮(zhèn)緊緊圍繞“抓黨建、促扶貧”這個中心任務(wù)，實現(xiàn)脫貧攻堅、拆危拆舊、環(huán)境整治、陣地建設(shè)齊頭并進(jìn);八里河潘沖社區(qū)依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游資源，堅持一手抓拆除、一手抓建設(shè)，下大力氣打贏拆違拆舊拆危關(guān)鍵之戰(zhàn)，一舉解決了土地和資金兩大難題，有力釋放了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的強大動力。同時為其他地區(qū)的脫貧工作提供了有效路徑。

（二）貧困人口規(guī)模持續(xù)減少，貧困人口、貧困發(fā)生率大幅度下降

阜陽市貧困人口由2011年的163.45萬人下降到2016年底的49.8萬人，減少113.7萬人，下降69.5%，超額完成省政府下達(dá)的扶貧指標(biāo)15.4萬人。貧困發(fā)生率由18.5%下降到7.3%，減少了11.2個百分點。2017年，實現(xiàn)了173個貧困村出列、19.21萬貧困人口脫貧。2018年，全市實現(xiàn)18.2萬人脫貧、156個貧困村出列、5個縣市區(qū)摘帽。同時打造了阜南蔡郢、潁上淮羅、臨泉腰莊等一批脫貧典型。改造整治農(nóng)村危房53.6萬戶，在全省率先實現(xiàn)基本沒有危房的目標(biāo)。2019年4月22日，根據(jù)退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，安徽省扶貧辦公示2018年申請退出的潁上縣擬退出國家級貧困縣，潁泉區(qū)、潁州區(qū)、太和縣、界首市擬退出省級貧困縣。

（三）金融扶貧助力精準(zhǔn)脫貧

中國農(nóng)業(yè)銀行潁上支行在扶貧工作中，積極響應(yīng)政府號召，按照“精準(zhǔn)扶貧到位、整體風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)”的工作思路，創(chuàng)新推出了“政府風(fēng)險補償基金+新型經(jīng)營主體+貧困戶”的“精準(zhǔn)扶貧快捷貸”產(chǎn)品。該精準(zhǔn)扶貧信貸新模式引起強烈反響，開辦至今不到兩個月時間，支行就發(fā)放貸款80筆、5400萬元，帶動20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的540個建檔立卡貧困戶增收。該精準(zhǔn)扶貧新模式被阜陽電視臺、阜陽潁州晚報等新聞媒體報道。2018年度該產(chǎn)品投放達(dá)1.5億元，直接帶動近1500戶貧困家庭增收，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、阜陽市精準(zhǔn)扶貧的困境

在近幾年的扶貧工作中，雖然取得了諸多成效，但在實際工作中依然面臨一些困境。

（一）農(nóng)民收入水平低，增收渠道窄

阜陽市是全省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入渠道，但是阜陽市農(nóng)田水利設(shè)施不足，機械化水平較低，2018年糧食作物種植面積973.2千公頃，全年糧食產(chǎn)量513.4萬噸，比上年減少了10.7萬噸，近60%耕地不能實現(xiàn)旱澇保收，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，農(nóng)戶僅僅依靠農(nóng)業(yè)收入無法維持正常生活水平;阜陽市位于中部平原地區(qū)，人口眾多，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2018年人均GDP2.2萬元，位列安徽省各市最后一名，由于經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收渠道窄，多數(shù)農(nóng)戶選擇江浙滬地區(qū)務(wù)工，留守在農(nóng)村的多是老弱病殘群體，這又造成了該地長期積貧積弱局面難以扭轉(zhuǎn)。

（二）教育資源不足、農(nóng)戶內(nèi)生動力缺乏

首先，阜陽市擁有教育資源不足。從基本數(shù)據(jù)來看，阜陽市人均擁有教育資源低于全省平均水平，阜陽市每十萬人擁有高等教育學(xué)校僅為0.06所，而全省平均水平達(dá)0.16;每十萬人擁有中等職業(yè)學(xué)校0.54所，全省平均水平0.59;每十萬人擁有普通中學(xué)5.61，全省平均水平5.7。教育是民族振興的重要支撐。阜陽市是皖西北主要貧困區(qū)，為實現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)，要加大教育資源投入，引進(jìn)優(yōu)秀人才，掌握先進(jìn)技術(shù)。

其次，部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，部分貧困戶不以貧困為恥，反而以貧困為榮，認(rèn)為只要有了“貧困戶”的身份，就可以一直依靠國家政策獲得扶貧資金補助，缺乏主動脫貧意識。

（三）扶貧資金來源渠道單一、結(jié)對幫扶難度大

首先，阜陽市目前扶貧資金來源渠道單一，多是依靠財政資金支持。根據(jù)市財政部門公布數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份，阜陽市各級財政共投入專項扶貧資金20億元，其中市縣資金10.4億元。但是，由于阜陽市貧困人口眾多，通過逐級分配，貧困戶所能獲得的扶貧資金微乎其微。阜陽市財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，因此，所能提供的扶貧資金有限，很多項目得不到落實，影響扶貧政策的實施效果。其次，僅僅依靠地方政府發(fā)放的保障金對于脫貧沒有實質(zhì)意義，扶貧資金發(fā)放額有限，且用完就沒有了，缺乏長效機制，只是保障了貧困戶當(dāng)下的生活，未來很可能返貧。雖然在政府的支持下，企業(yè)和銀行共同參與到扶貧中來，實現(xiàn)“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧，但滿足幫扶條件的企業(yè)和銀行為數(shù)不多，在施行過程中難度較大，削弱了扶貧的效果。

三、阜陽市精準(zhǔn)扶貧對策和建議

（一）強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持力度，增加農(nóng)民收入

阜陽市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民們的主要收入渠道。由于分散化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)收入一直處于較低水平。大量農(nóng)民外出務(wù)工，造成耕地荒置;而一部分有意愿和經(jīng)營能力的農(nóng)民由于沒有足夠的土地資源而無法進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。政府可以促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，讓外出務(wù)工的農(nóng)民或者沒有生產(chǎn)能力的貧困戶將土地承租給有意愿的承包戶，獲得固定的租金收入，同時鼓勵有生產(chǎn)能力的貧困戶進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)種植或者養(yǎng)殖，拓寬收入渠道。阜陽市可以依靠人力資源豐富的優(yōu)勢，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依靠國家服務(wù)三農(nóng)的優(yōu)惠政策，圍繞本地蔬菜、畜禽、糧油等特色，積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，同時通過參股入股的方式進(jìn)行分紅，切實增加農(nóng)戶收入。

（二）加強教育扶貧，培育貧困人口內(nèi)在脫貧機制

精準(zhǔn)扶貧不僅要關(guān)注貧困戶的生活條件，更要注重培養(yǎng)內(nèi)部脫貧機制。從本質(zhì)上說，教育是致貧的根源，也是影響脫貧的桎梏。教育程度影響人們的思維方式、認(rèn)知水平、理解能力等。當(dāng)前，阜陽市教育資源主要集中于城市，農(nóng)村教育資源短缺，限制了貧困人口的發(fā)展。因此必須加大教育扶貧力度，幫助貧困人口建立內(nèi)生脫貧動力。首先，要確保貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，制定詳細(xì)計劃，分別對不同階段的貧困家庭學(xué)生進(jìn)行補助;針對初中或高中未升學(xué)的貧困學(xué)生，推薦其到中高職業(yè)院校學(xué)習(xí)一門技能，保障順利就業(yè)。其次，要改善辦學(xué)條件，促進(jìn)貧困家庭的學(xué)生公平接受教育。農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，學(xué)校空間有限、圖書館資源少、缺乏現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備以及就餐就寢條件差，影響學(xué)生的全面發(fā)展。因此，教育主管部門要加大扶貧資金傾斜力度，改善貧困地區(qū)教育辦學(xué)條件，保障貧困地區(qū)的學(xué)生獲得公平教育機會。最后，要積極引進(jìn)優(yōu)秀年輕教師。貧困地區(qū)生活條件艱苦，教學(xué)資源有限且薪資水平不高，難以吸引優(yōu)質(zhì)教師任教，導(dǎo)致貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量落后。國家要落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，提高鄉(xiāng)村教師薪資水平、優(yōu)化績效報酬機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)老師定期下鄉(xiāng)支教。

（三）調(diào)動各方力量，多元主體協(xié)助扶貧

精準(zhǔn)扶貧需要凝聚社會各方力量共同參與，僅僅通過政策兜底和財政救濟(jì)難以為繼。首先，鼓勵企業(yè)參與到扶貧工作中來。企業(yè)在資金、技術(shù)、就業(yè)等方面都擁有著先天優(yōu)勢。政府幫助建立企業(yè)與貧困村之間的對接聯(lián)系，企業(yè)根據(jù)實地考核以及自己的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍，選取合適的貧困村進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)投資。在這一過程中政府要給予資金和政策支持，通過村企合作的模式，帶動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困人口提供就業(yè)機會，帶動他們脫貧致富。其次，推動社會組織參與扶貧。相對于企業(yè)偏重于盈利的特點，社會組織在扶貧工作中更具有公益性特征。在一些公共服務(wù)項目中，政府可以委托社會組織負(fù)責(zé)實施，這樣既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，又可以推動扶貧項目更好實施。最后，經(jīng)過前期的扶貧工作，剩下的貧困戶脫貧能力更弱、脫貧意愿強烈，貧困戶應(yīng)積極配合政府工作，把自己當(dāng)作脫貧的主體，主動尋找致貧的根本原因，努力提高自身能力，爭取早日脫貧。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）