唐京

【摘 要】 文章敘述了四川省直機關(guān)推進黨支部標準化建設(shè)的實踐，分析了四川省直機關(guān)黨支部標準化建設(shè)的成效，提出關(guān)于黨支部標準化建設(shè)的思考建議：深刻把握黨支部標準化建設(shè)的基本原則;全面把握黨支部標準化建設(shè)的重點要求;準確把握黨支部標準化建設(shè)的核心要義。

【關(guān)鍵詞】 機關(guān)黨建;黨支部建設(shè);標準化實踐;思考建議

新時代賦予了黨的建設(shè)新任務、新要求，作為基層組織的黨支部，進一步強化建設(shè)，充分適應新形勢，是黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性、關(guān)鍵性工作。習近平總書記強調(diào)：“黨組織標準化建設(shè)，把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，順應黨建工作規(guī)律，是提升黨建質(zhì)量的有效方式?！盵1]四川省直機關(guān)高度重視機關(guān)黨的建設(shè)及黨支部建設(shè)工作，遵照中央及省委的部署和要求，切實踐行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實推進黨支部標準化建設(shè)，將其作為推進機關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的主體工程，進行了大量有益的探索，取得了階段性成效，為下一步的改革發(fā)展積淀了工作經(jīng)驗。

一、四川省直機關(guān)黨支部標準化建設(shè)的主要做法

省直機關(guān)各部門將支部標準化建設(shè)作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，不斷凝練工作思路、創(chuàng)新工作模式、完善工作方法，切實增強了支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

1、將建章立制作為建立健全支部標準化建設(shè)的基礎(chǔ)

為夯實機關(guān)黨建工作基礎(chǔ)，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，各省直機關(guān)根據(jù)黨章黨規(guī)等規(guī)范性文件及中央、省委的有關(guān)要求，結(jié)合實踐情況，制定并出臺了關(guān)于黨支部標準化建設(shè)的有關(guān)制度，健全完善黨支部建設(shè)長效機制。四川省司法廳出臺了《全省司法行政系統(tǒng)黨支部“十個標準化”工作法實施意見》，將黨支部組織設(shè)置、工作職責、學習教育、管理服務、群眾工作、黨員發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督、活動陣地、臺賬管理、目標管理等十個方面的黨建任務詳細分化為816條工作標準，并具體化為“十個模塊”，分別設(shè)置“流程圖”和“分解表”，制定《黨支部“十個標準化”工作法實務指南》，建立標準化、規(guī)范化的工作流程。省交通局廳運管局黨委編印了《黨支部規(guī)范化建設(shè)指南（試行）》，針對“三會一課”、支部組織生活會、黨員民主評議、支部書記抓黨建工作年度述職等黨建工作從主要內(nèi)容、時間要求、基本流程及格式文本等方面進行了規(guī)范性規(guī)定。省郵政管理局亦結(jié)合實際印發(fā)了《關(guān)于加強機關(guān)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確了“一個目標”——機關(guān)黨建走前頭、“兩大任務”——服務中心及建設(shè)隊伍、“六個重點”——抓好“一崗雙責”、促進履職、思想作風、黨內(nèi)監(jiān)督、文明和諧、基層組織，為全面推動郵政系統(tǒng)黨組織建設(shè)提供完善的制度依據(jù)與保障 。

2、將促進黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展作為支部標準化建設(shè)的重心

黨支部標準化建設(shè)著眼于促進機關(guān)黨建的科學化發(fā)展，[2]以科學的路徑和方法強化黨組織的工作成效，促進解決黨建和業(yè)務“兩張皮”問題。省直機關(guān)黨支部標準化建設(shè)緊緊抓住了黨建與業(yè)務深度融合這個重心。依照四川省發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的實施方案（試行）》，鐵路機場綜合處黨支部圍繞省委提出的構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局以及“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，著力研究四川鐵路建設(shè)“十四五”規(guī)劃，黨支部以突破高鐵瓶頸、切實打通進出川鐵路大通道為工作重心，攻堅克難，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)了黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)與業(yè)務工作的緊密結(jié)合;其機關(guān)車隊黨支部將黨建工作與駕駛工作同部署同安排，以樹牢安全服務、安全保障、安全駕駛理念為重點，不斷強化支部全體駕駛員的法紀意識，注重駕駛知識、駕駛技能等業(yè)務工作核心本領(lǐng)的交流互動，切實增強服務發(fā)展改革中心工作的能力和水平。省財政廳行政政法處黨支部以“黨建工作與業(yè)務工作齊抓并進”為導向，注重“部署融合”“研究融合”“落實融合”，緊密結(jié)合業(yè)務工作進行支部學習、討論交流等各類活動，將業(yè)務的工作不足作為黨建工作的整改重點，以支部建設(shè)為平臺強化業(yè)務能力。

3、將樹立特色品牌作為支部標準化建設(shè)的創(chuàng)新

在開展機關(guān)黨支部標準化建設(shè)的過程中，各部門不斷探索支部黨建工作的科學路徑和有效方法，形成了特色工作法，樹立了鮮明的工作品牌。省委組織部干部個人事項查核處黨支部突出“三化”建設(shè)，一是制定《年度工作計劃圖》，按時間節(jié)點明確職責，實行重點項目矩陣管理，推進隊伍建設(shè)制度化;二是編制《查核工作規(guī)程》，在九個環(huán)節(jié)梳理33個風險點形成風險防控清單，踐行臺賬管理、重點疑點問題復核、疑難問題集體會商研判“三項制度”，推進業(yè)務工作精準化;三是修訂形成“三會一課”“黨員值日”“脫貧攻堅對口幫扶”等13項制度，常態(tài)化加強黨員干部學習提能，推進支部黨建規(guī)范化。成都市青白江區(qū)直機關(guān)工委提煉形成了“三三”工作法，推進機關(guān)黨支部標準化建設(shè)。一是“三分類”法將黨支部定標晉位，制定《黨支部“定標晉位”規(guī)范化建設(shè)工作法》，根據(jù)不同領(lǐng)域的實際情況，分別制定基層黨建工作基礎(chǔ)標準、提升標準以及示范標準，根據(jù)達標情況將黨支部分為“合格黨支部”“創(chuàng)優(yōu)黨支部”“先進黨支部”三種類型。二是“三步走”法有序推進黨支部建設(shè)，建設(shè)示范——帶動推進——逐級提升，通過示范帶動推動機關(guān)基層黨組織全面進步。

4、將打造示范帶動平臺作為支部標準化建設(shè)的推力

各部門注重示范帶動效應，在系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)部推行以點帶面、創(chuàng)先爭優(yōu)，以規(guī)模效應持續(xù)推進支部建設(shè)標準化、規(guī)范化。省公安開展了“最強支部”推樹命名活動，通過命名最強支部，以巡回展示、經(jīng)驗交流會等形式開展基層黨建工作的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮“最強支部”示范、引領(lǐng)作用。成都市溫江區(qū)舉行了機關(guān)黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)“三個一”示范行動推進會暨“黨支部組織生活”公開觀摩活動，針對如何執(zhí)行好黨的組織生活制度、怎樣避免黨組織生活形式化等實踐問題進行互動交流，以此作為機關(guān)黨建工作的實踐訓練、實戰(zhàn)練兵。

二、四川省直機關(guān)黨支部標準化建設(shè)的實踐成效

通過抓好黨支部標準化建設(shè)，充分提升支部黨建工作的質(zhì)量和水準，充分發(fā)揮出黨支部的價值和作用，支部黨建工作水平達到一個新高度，助推省直機關(guān)黨建工作上了一個新臺階。

1、促進黨支部建設(shè)充分適應新形勢下黨建工作新要求

新時期黨建工作要求被提升到一個新高度，要從政治、思想、組織、作風、紀律及制度等全面推進黨的建設(shè)。作為基礎(chǔ)組織的黨支部擔負著將各項要求及各類工作嚴格執(zhí)行、切實踐行的任務，可謂將千條線萬條線穿針。將全面從嚴治黨貫徹落實，必須建立起科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的工作體系，將機關(guān)黨建職責全面落實，通過標準化建設(shè)有序推進、扎實完成，形成有效的穿針引線工作局面。

2、助推以黨建引領(lǐng)切實履行支部職能職責及業(yè)務工作

黨支部擔負著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職能職責，以及八項基本任務。黨建引領(lǐng)功能還賦予了支部肩負著促進部門業(yè)務工作及崗位職責的履職任務，實現(xiàn)黨建和業(yè)務同謀劃、同部署、同發(fā)展。通過支部標準化建設(shè)，嚴肅組織生活，強化教育督導，嚴格監(jiān)督考核，提升黨員干部能力水平，促進發(fā)揮黨員先鋒模范作用，有利于凝聚力量、促進團結(jié)、推動合作，為支部高效高能完成各項工作提供人才保障和組織保證。

3、有力推進支部建設(shè)的不斷改進和完善

支部標準化建設(shè)通過嚴定標準、細分責任、嚴加管教、嚴肅紀律等多重環(huán)節(jié)，能夠有效解決黨組織地位弱化、黨建主體履責不力、黨員身份意識不強等基層黨組織存在的系列問題。通過嚴格監(jiān)督、嚴厲問責等流程，促進支部及時糾查問題并限期整改，將中央及省委的最新指示和要求落到實處、取得實效，以行之有效的標準不斷促進完善支部工作，強化支部功能、優(yōu)化支部建設(shè)。

4、有利于固化形成常態(tài)化、制度化的長效機制

支部工作標準化、規(guī)范化，形成了支部黨建工作制度化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。將黨支部的職能職責合理劃分板塊，分別設(shè)定標準、設(shè)置流程，通過實踐檢驗標準，沉淀總結(jié)支部黨建工作經(jīng)驗，在改進不足的同時強化創(chuàng)新，將先進的支部工作法和優(yōu)異的支部工作業(yè)績形成規(guī)范，以制度的形式固化成效。通過完備的制度體系，常態(tài)化踐行支部工作的科學標準，建成了促進支部建設(shè)的長效機制。

三、黨支部標準化建設(shè)的幾點思考

持續(xù)推進黨支部標準化建設(shè)，要在深刻把握新形勢下黨的建設(shè)新任務新要求前提下，在正確理解黨支部的職能職責和功能定位基礎(chǔ)上，科學確定路徑和有效工作方法，才能充分發(fā)揮黨支部政治功能、組織功能、教育功能、服務功能等主體作用。

1、深刻把握黨支部標準化建設(shè)的基本原則

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確了黨支部工作的五項基本原則，為支部標準化建設(shè)提供了基本依據(jù)和重要遵循。一是要突出理想信念教育，堅持指導思想，將理論武裝作為支部建設(shè)的重要功能。二是要將黨的政治建設(shè)擺在首位，將政治功能作為黨支部的本質(zhì)功能，[3]彰顯黨支部建設(shè)的政治底色。三要堅守群眾路線，踐行為人民服務的根本宗旨，發(fā)揮黨支部組織引領(lǐng)功能。四要堅持民主集中制，發(fā)揚我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，永葆黨組織的生機與活力。五要圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮黨支部服務功能，切實貫徹黨的路線方針政策和決策部署。

2、全面把握黨支部標準化建設(shè)的重點要求

全方位開展黨支部標準化建設(shè)，有效促進黨支部工作，應該涵蓋五大重點方面。一是組織設(shè)置方面，設(shè)定黨支部的成立、調(diào)整、撤換具備的條件、范圍及程序，包括臨時黨支部的設(shè)定情形及管理權(quán)限;二是工作機制方面，明確黨支部進行“三會一課”等日常工作的基本要求和運行方式，黨支部日常工作的領(lǐng)導及管理機構(gòu);三是組織生活方面，設(shè)定執(zhí)行黨的組織生活的具體規(guī)范，包括黨課、談心談話、組織生活會及民主評議等開展的量化性標準;四是班子建設(shè)方面，設(shè)定支部書記、副書記及支委的選任條件和選拔程序，確定工作期限和職責分工;五是基本保障方面，分層分級設(shè)定履責主體、組織部門、監(jiān)督機構(gòu)及工作人員的責任要點，明確人員、場所、經(jīng)費等基礎(chǔ)條件，為黨支部標準化建設(shè)提供全方位保障。

3、準確把握黨支部標準化建設(shè)的核心要義

推行黨支部標準化建設(shè)必須把握科學化這一核心要義，才能真正實現(xiàn)機關(guān)黨建的提質(zhì)增效。一要堅持實事求是，要建立在充分調(diào)研、聯(lián)系實際的基礎(chǔ)上設(shè)定制度規(guī)范，針對各類黨支部的實踐情況確定重點任務、確立具體標準，要綜合反映基層黨組織建設(shè)情況概況。二是堅持科學合理，在設(shè)置任務板塊、工作流程、考評細則等方面注重精簡高效，強化可操作性，不能層層加碼，避免形式主義。三要堅持問題導向，針對黨支部建設(shè)中存在的常態(tài)化問題，不斷破解難題，不斷完善修訂標準，提升黨支部標準化建設(shè)質(zhì)效。

【參考文獻】

[1] 李滿凱.以標準化引領(lǐng)黨建規(guī)范化[N].中國組織人事報，2018.7.18.6.

[2] 羅旭.黨建標準化：提升黨建科學化的“金鑰匙”[N].光明日報，2017-4-4（7）.

[3] 王正譜.大力提升黨支部建設(shè)規(guī)范化水平.共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//news.12371.cn.2018.7.12.

【作者簡介】

唐 京（1979.4—）女，四川資陽人，四川省直機關(guān)黨校副教授，主要研究方向：行政法、黨建.