□ 常州市市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營安全監(jiān)管處 卞偉

常州市市場監(jiān)管局在食品藥品安全監(jiān)管中，運用動態(tài)信用模式，借鑒交管部門對駕駛員實行積分（12分）制管理的方式，對企業(yè)的不良信用行為依不同標準實行記分管理，確定對其的監(jiān)管等級；通過“智慧市場監(jiān)管綜合平臺”，融合各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，與信用管理互通互用，實施動態(tài)管理；采用跨部門聯(lián)合獎懲、多渠道公開等方式，讓信用信息“活”起來，不僅僅能用于監(jiān)管，還是促進社會共治、推進企業(yè)落實主體責任的有力舉措。該模式入選2019年“新華信用杯”全國信用案例，信用信息平臺榮獲國家級、省級多個獎項。

背景與起因

食品藥品安全治理是一項世界難題，中國情境的復(fù)雜性使中國食品藥品安全治理更成為一項世界級難題，尋求從食品藥品安全社會共治角度破解這個難題同樣面臨困局。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，單純從監(jiān)管端發(fā)力，監(jiān)管的重點不夠突出，導(dǎo)致有些地方管得很嚴，有些地方監(jiān)管卻存在“盲區(qū)”，人民群眾的獲得感和滿意度不高。常州市市場監(jiān)管局運用動態(tài)信用模式，將食品藥品相關(guān)信息通過各種渠道公開與推送，大力推進“陽光餐飲”等社會共治舉措，讓社會公眾來監(jiān)督和挑刺。以社會共治為切入點，真正讓企業(yè)珍惜信用、消費者用好信用，推動實現(xiàn)企業(yè)積極主動的落實主體責任。

經(jīng)過與做法

建立基于信用管理的制度體系。常州市市場監(jiān)管局圍繞信用管理、誠信建設(shè)，建立健全了信用信息的記錄、評定、獎懲、公示工作機制、信用動態(tài)評定和管理機制、不良信用信息修復(fù)機制、跨部門的食品藥品安全信用聯(lián)合獎懲機制、信用信息公開機制等，初步建立起食品藥品質(zhì)量安全信用體系。制訂并不斷完善《常州市食品藥品質(zhì)量安全信用體系管理辦法》《常州市食品生產(chǎn)企業(yè)“灰名單”“黑名單”管理辦法（試行）》等一系列制度文件，為構(gòu)建以食品藥品監(jiān)管為基礎(chǔ)、以信用為抓手的社會共治新模式提供制度保障。

建立適于動態(tài)信用監(jiān)管的分級模式。常州市市場監(jiān)管局建立動態(tài)信用等級評定及管理模式，打破了原有一年一評、基層初評、市局復(fù)審的傳統(tǒng)模式，在企業(yè)原有年度信用等級的基礎(chǔ)上，借鑒交管部門實行積分（12分）制管理的方式，對企業(yè)失信信息進行歸集后，按失信程度對應(yīng)扣分值進行信用評定。信用等級分為守信、一般失信、較重失信、嚴重失信四個等級：11～12分（含），為守信；7～10分（含），為一般失信；3～6分（含），為較重失信；0～ 2分（含），為嚴重失信。依據(jù)企業(yè)在監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政執(zhí)法等中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，設(shè)立扣分標準，對行政相對人的不良信用行為依不同標準實行記分管理；同時，對于企業(yè)獲得食品藥品相關(guān)表彰獎勵或榮譽的，設(shè)置加分項；以此確定行政相對人的監(jiān)管等級，實行分級監(jiān)管。

打造智慧監(jiān)管信用信息平臺實現(xiàn)信用監(jiān)管的融入。常州市市場監(jiān)管局注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作用提升監(jiān)管效能，深入推進“智慧市場監(jiān)管綜合平臺”建設(shè)，為信用監(jiān)管插上智慧的翅膀。該平臺包括一個統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)平臺、一個大數(shù)據(jù)中心、一個應(yīng)急指揮中心，省、市、縣、鄉(xiāng)4級互聯(lián)應(yīng)用，覆蓋行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、檢驗監(jiān)測、風險分析、信用管理、公共服務(wù)8大業(yè)務(wù)功能的智慧綜合管理云平臺，實現(xiàn)企業(yè)主體信息、監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、風險監(jiān)測、產(chǎn)品追溯、信用管理等數(shù)據(jù)全面融合。將信用信息與已經(jīng)建成審批系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)以及稽查辦案系統(tǒng)中的信息實現(xiàn)共享，依據(jù)信用等級評定標準及相應(yīng)管理辦法建立信用評估模型，利用信息采集系統(tǒng)，自動抓取歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，按照一企一檔的原則，結(jié)合日常監(jiān)督、專項檢查、認證、信用考評等工作，及時收集、記錄、存儲企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、信用信息等，對信用等級進行動態(tài)管理和評估，實現(xiàn)依據(jù)信用動態(tài)等級開展監(jiān)管工作。

拓展運用渠道讓信用信息“活”起來。一是積極開展跨部門聯(lián)動獎懲，簽署了常州市對守信納稅人實施聯(lián)合激勵和對失信納稅人實施聯(lián)合懲戒的兩個合作備忘錄；與衛(wèi)計、人社、公安等部門基本形成了監(jiān)督檢查互動、監(jiān)管標準互通、信用結(jié)果互認的合作氛圍。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與公安機關(guān)在全省范圍內(nèi)率先聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人行動方案》，已對193名符合禁業(yè)限制情形的責任人員實施禁業(yè)限制“資格罰”，并將相關(guān)責任人員列為重點監(jiān)管對象上傳至常州市信用平臺，對全市食品藥品領(lǐng)域從業(yè)人員觸動極大，對違法犯罪分子起到了警示、震懾的信用監(jiān)管效果。二是采取多渠道主動公開，將信用信息融入到“陽光餐飲”“安心菜場”“放心藥店”等事關(guān)民生實事的食品藥品工作中，通過平臺的公共服務(wù)系統(tǒng)直接將企業(yè)信用情況展示給廣大市民，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督、促進社會共治、推動企業(yè)自律，夯實食品藥品安全基石。

成效與反響

彰顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會共治理念?！爸腔凼袌霰O(jiān)管綜合平臺”已打通了20多個獨立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯集了近10萬企業(yè)、近2萬多條行權(quán)數(shù)據(jù)、超1000多萬條監(jiān)管數(shù)據(jù)、超9000萬條企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對近70000家食品藥品企業(yè)進行動態(tài)信用等級評定和監(jiān)管。信用信息平臺建設(shè)受到江蘇省信用辦和江蘇省公共信用信息中心的聯(lián)合發(fā)文表揚，獲評2016年江蘇省智慧食藥監(jiān)行業(yè)應(yīng)用示范項目、2017年江蘇省民生服務(wù)類食藥安全優(yōu)秀大數(shù)據(jù)示范項目和2018年度江蘇省社會信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新獎項目。該平臺還入選全國智慧監(jiān)管典型案例，并代表江蘇省在2018全國智慧食藥峰會上作典型案例發(fā)布。

彰顯了信用獎懲的社會共治舉措。常州市市場監(jiān)管局對守信企業(yè)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)給予重點扶持。對存在輕微違法違規(guī)行為和隱患的一般失信企業(yè)，進行約談告誡，加強警示教育，提醒、督促企業(yè)采取有效措施，及時整改；對于較重失信企業(yè)加強日常監(jiān)管和“雙隨機”抽查，加大執(zhí)法檢查頻次；對嚴重失信企業(yè)除加強監(jiān)管的措施外，將其列入“黑名單”向社會公示，通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，納入食品藥品“重點監(jiān)管名單”在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再次發(fā)生違法違規(guī)行為依法從重頂格處罰，以此推動建立信用監(jiān)管與社會共治相結(jié)合的新模式。

彰顯了利企惠民的社會共治功能。通過打造監(jiān)管公開、信用公開等“五位一體”的“陽光餐飲”社會共治平臺。促進企業(yè)自覺落實主體責任，增強食品安全意識，使從業(yè)者更加“用心”；監(jiān)管部門及時掌握情況，有效防控食品安全風險，進一步提高監(jiān)管效率，讓監(jiān)督者“省心”；消費者實時查看企業(yè)信用在內(nèi)的全方位信息，既能讓其“安心”消費，又增強了與公眾的互動，進一步推動食品安全社會共治。

探討與評論

常州市市場監(jiān)督管理局在食品藥品安全監(jiān)管中，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管模式，運用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的信息化技術(shù)，逐步建立起以動態(tài)信用監(jiān)管為核心的食品藥品社會共治新模式，提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范了市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境。