改革開放40年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就。今后經(jīng)濟發(fā)展走勢如何，宏觀上我國應(yīng)該采取什么樣的策略？

當(dāng)前問題在于發(fā)展模式轉(zhuǎn)換遲緩

改革開放初期的1978年，中國經(jīng)濟總量在全世界經(jīng)濟總量里處于第十位，當(dāng)時我國經(jīng)濟總量只有1473億美元，占世界的1.8%，人均GDP不到200美元。到了2017年，中國的經(jīng)濟總量達到了12.3萬億美元以上，占世界GDP總量15.17%，人均達到8827美元。

中國經(jīng)濟發(fā)展成功，關(guān)鍵是實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，第一個轉(zhuǎn)變就是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，第二個轉(zhuǎn)變是從封閉型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟，第三個轉(zhuǎn)變是從依賴國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向堅持公有為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟，第四個轉(zhuǎn)變是從重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向大力推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一句話，就是過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展，采取的是投資帶動、出口導(dǎo)向、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方式。

當(dāng)前的問題是，在原有的發(fā)展方式下，中國經(jīng)濟增長在持續(xù)回落。2010年以來，中國經(jīng)濟增長不斷下降，先是2010年—2012年，經(jīng)濟增長快速下滑，接著從2012年以后到2018年第四季度是慢下，這種快下變慢下，組成了中國經(jīng)濟增長的下行“曲調(diào)”。

經(jīng)濟運行受周期調(diào)節(jié)才具有活力，向上企業(yè)就增加庫存，增加投資，擴大生產(chǎn);向下就減少投資，降低庫存，壓縮生產(chǎn)規(guī)模。

這就像人的心臟跳動一樣，先向上跳動然后再向下跳動，循環(huán)往復(fù)，生機勃勃。如果一個人心臟跳動只是一條線不上不下了，你說他還有活力嗎？倒是很平穩(wěn)，卻喘不上氣來了。經(jīng)濟也一樣，如果經(jīng)濟長期處于一條線，并且是一直平穩(wěn)向下的一條線，這將是很危險的。

另外，在過去7年中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)了沒有周期的平穩(wěn)狀態(tài)，之所以不正常，原因是我們進入新時代以后經(jīng)濟增長缺乏新動能。在新時代里，用傳統(tǒng)的辦法，一味擴大投資需求來刺激經(jīng)濟增長不靈了，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口導(dǎo)向帶動經(jīng)濟增長效應(yīng)也大大降低了。

從現(xiàn)實看，2010年以來我們采取了幾大穩(wěn)增長的措施，對推動經(jīng)濟增長的作用確實越來越小。

第一，貨幣發(fā)行。2010年我們的貨幣發(fā)行M2是72.585萬億，到了2017年底，全國的M2貨幣凈增加了90多萬億，總量達到167萬億，90多萬億增量，從過去的每增加一個M2可以產(chǎn)生1個GDP，下降到必須發(fā)行3.3個單位貨幣M2才能帶來1個GDP，這表明僅靠擴張貨幣供給推動經(jīng)濟增長，邊際效益大大下降。

第二，2014年9月份以來，我們連續(xù)搞了507個項目，12大工程包，固定資產(chǎn)投資完成大概是7.92萬億，接著2017年又投資2.8萬億的公共投資，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年超過2.8萬億，5萬多億加上7.92萬億，加起來超過13萬億，海量投資帶來什么結(jié)果呢？帶來的是經(jīng)濟增長率從過去的快下到慢下。在2008年下半年和2009年時，上一屆政府搞了4萬億投資，用了4個季度把經(jīng)濟增長從6.2%刺激到了12.2%。而這次是13萬億還要多的投資，經(jīng)濟增長卻從12.2%降到6.4%，什么原因？關(guān)鍵是需要新動能時候沒有新動能，用傳統(tǒng)的辦法擴張投資，一味地財政刺激和擴張貨幣，最后經(jīng)濟增長上不去，產(chǎn)能上去了，杠桿率上去了。當(dāng)前，中國問題出在了發(fā)展模式轉(zhuǎn)換遲緩方面。

過去全球自由貿(mào)易推進了中國經(jīng)濟發(fā)展

從長周期看，中國經(jīng)濟是借助全球自由貿(mào)易推動了經(jīng)濟增長。改革開放初期，我國實際利用外資不到20億美元，到了2017年利用外資1310億美元，從1979年-2017年，中國實際利用外資累計21000億美元以上，其中外商直接投資是19000億。外資的進入緩解了中國投資短缺矛盾，外資進入對我們帶來了先進制造業(yè)，帶來了管理創(chuàng)新，帶來了技術(shù)創(chuàng)新，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

從進出口貿(mào)易看，1978年我國進出口貿(mào)易只有206億美元，到了2017年4萬億美元，對外貿(mào)易依賴度，就是進出口總量占GDP的比重，從9.7%上升到33.6%，當(dāng)前中國經(jīng)濟增長中有1/3與進出口貿(mào)易有關(guān)。設(shè)想一下，如果中國進出口貿(mào)易降為零，是什么概念？2018年GDP總量大概90萬億元人民幣，其中有30萬億元人民幣與進出口貿(mào)易有關(guān)，一旦國際貿(mào)易下滑或者出現(xiàn)波動，中國經(jīng)濟增長肯定會受到極大影響。

從國際環(huán)境看，有利于中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口的貿(mào)易環(huán)境正在轉(zhuǎn)折性變化。

第一，在全球經(jīng)濟增長放緩情況下，有利于我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口的國際環(huán)境，發(fā)生了一個不可逆轉(zhuǎn)的變化。發(fā)達國家從需求端減少對中國的進口，進而轉(zhuǎn)向購買比中國更具比較優(yōu)勢國家的同類產(chǎn)品。還有，美國等發(fā)達國家正在利用良好的營商環(huán)境吸引國際資本流向本國市場，同時高端制造在技術(shù)創(chuàng)新上競爭力提高和保護強度增加，對中國發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)形成“高壓”效應(yīng)在變大。

第二，低收入國家紛紛學(xué)習(xí)中國模式，學(xué)習(xí)中國發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，在中低端制造業(yè)形成的低成本比較優(yōu)勢對中國市場形成了替代壓力，對中國在國際市場上產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)在不斷加大。在國際市場需求緊縮條件下，勞動密集型產(chǎn)品供給增加，勢必給中國帶來的出口擠出效應(yīng)會突然變大。

還有一個不可忽視的因素，中國與世界最大經(jīng)濟體從過去低成本交易、合作獲益，轉(zhuǎn)向摩擦競爭，高成本交易，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭成本將大大提高。這將使我國出口環(huán)境處于更加不利的地位。

國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出成改革障礙

當(dāng)前，在我國遇到外需萎縮、出口風(fēng)險加大的條件下，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)向國內(nèi)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整我們的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，短期內(nèi)通過需求結(jié)構(gòu)調(diào)整推進中國經(jīng)濟增長，長期通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，因為我國有近14億人口做支撐，完全有條件做出這種選擇。

但是，以下問題使我們的選擇遇到了困難：

一方面，從2010年以來，中國的投資需求、消費需求增長率都在下降。從國際經(jīng)驗看，一個國家從低收入向中高收入邁進時，投資率上升，消費率下降，經(jīng)濟增長快是必然的。但是，當(dāng)一個國家從中上等收入國家向高收入國家邁進時，投資率下降、消費率上升，經(jīng)濟增長放慢。從經(jīng)濟增長的歷史增長曲線分析，投資率是先上后下，消費率是先下后上。當(dāng)前中國正處于這個節(jié)點上，從中高收入階段向高收入階段邁進，按道理投資率應(yīng)該下降，消費率上升，經(jīng)濟增長放慢。但是，近幾年來，我國投資增長率不斷下降，消費增長率也在持續(xù)下降。投資率下降是必然的，因為公共投資經(jīng)過幾十年的高增長，投資空間在變小，投資邊際效率下降。

有人說，我國消費率不是大幅度上升了嗎？真相是，在投資增長率和消費增長率雙雙下降過程中，由于投資增長率下降快于消費增長率，才是消費在GDP中的結(jié)構(gòu)比例明顯上升，而不是消費增長率加快引起的。為什么？體制出現(xiàn)問題了。

比如，目前國民收入分配結(jié)構(gòu)有利于投資，不利于消費。第一，多年來全國各級政府占國民收入的比重越來越大，政府是公共投資主體;第二，企業(yè)占國民收入的比重也在上升，企業(yè)又是生產(chǎn)投資主體。兩個主體國民收入占比越來越高，顯然有利于增加公共投資和生產(chǎn)投資。但是，作為消費主體的居民，占國民收入份額不斷下降，當(dāng)然就不利于消費。

對于不同的消費主體來說，不同的收入分配結(jié)構(gòu)也會影響消費。把城鄉(xiāng)居民按照五等份劃分，目前我國居民收入結(jié)構(gòu)是階層固化、分化，想消費的人錢少，不想消費的人錢多。2000年-2017年，按照五等份法，20%的高收入家庭和20%的低收入家庭，人均收入比發(fā)生了變化，2000年城鎮(zhèn)居民跟2017年相比，20%的高收入家庭人均收入與20%的低收入家庭相比，高收入家庭人均收入是低收入家庭的3.6倍，2017年擴大到5.62倍，農(nóng)村居民則擴大了3.01倍，就是說農(nóng)村差距擴大更大。

這種收入結(jié)構(gòu)對消費有什么意義呢？意義就在于，越是中低收入人群邊際消費傾向高，越是高收入人群邊際儲蓄傾向高。我國的居民收入結(jié)構(gòu)恰恰是，收入分配越來越不利于邊際消費傾向高的中低收入群體，而越來越有利于高收入者，但高收入者不消費。再看社會保障，經(jīng)過多年努力，我國解決了中低收入者社會保障“有”的問題，但還沒解決“高和優(yōu)”的問題。比如，60歲以上農(nóng)民每人每月基本養(yǎng)老金只有85元，這無法使他們能過上體面的養(yǎng)老生活。從宏觀層面看，我國遇到的現(xiàn)實矛盾是，在需求側(cè)，低收入者沒錢消費，中等收入者有錢不敢消費，高收入者不愿意消費。在供給側(cè)，大量制成品產(chǎn)能過剩，有人說這些產(chǎn)能是低端產(chǎn)品、低質(zhì)量產(chǎn)品，但到商店去看看，電冰箱、洗衣機、電腦、手機，哪個不合格？哪個不優(yōu)質(zhì)？就是沒人買。關(guān)鍵是收入分配制度、社會保障制度改革不到位，制度供給不及時。

2013年以來，城鄉(xiāng)居民的人均收入分配差距并不是向好的方面轉(zhuǎn)化。2018年與2013年比，20%的高收入家庭人均收入與20%低收入家庭的差距，從10.78倍擴大到10.97倍。絕對額擴大更驚人，2013年高收入家庭人均收入比低收入家庭人均收入多了43054元，到了2018年多了64200元，這期間增加了21145元。

多年來，我國已經(jīng)出現(xiàn)了一個很大問題，就是消費增長慢于儲蓄增長。2000年到2017年，我國消費從3.9萬億元增加到36.6萬億元，但人民幣儲蓄卻從12.38萬億元增加到164萬億元，目前已經(jīng)超過180萬億元，儲蓄增長快于消費4.8倍以上。有幾個問題需要研究：第一，高收入階層不消費，存錢;第二，中等收入者有點錢不敢消費，存錢;第三個，大量的國有企業(yè)也存錢。最后導(dǎo)致我們儲蓄增長快。儲蓄從中長期是要變?yōu)橥顿Y進而轉(zhuǎn)換成產(chǎn)能的。

第二方面，從供給側(cè)看，實體經(jīng)濟發(fā)展處于低谷階段。

第一，在制造業(yè)領(lǐng)域，中低端產(chǎn)業(yè)投資擁擠，產(chǎn)能過剩，中高端技術(shù)門檻高，體制制約，進不去。

第二，實體經(jīng)濟所需要的營商環(huán)境沒有得到根本改變。目前國務(wù)院實行“放管服”是正確的，在現(xiàn)實經(jīng)營活動中，我國企業(yè)營商環(huán)境還需要繼續(xù)改善，審批多、許可發(fā)放多、稅費多，影響企業(yè)發(fā)展。歐盟曾對中國做過調(diào)查，當(dāng)前中國的各級地方政府出臺的一些條例，影響投資者進入市場的各種法規(guī)條例就有1800多條。近幾年，有的地方政府還比過去增加了對企業(yè)管控的條例。

第三，民間創(chuàng)新缺乏動力。一般來說，創(chuàng)新分為兩種，國家創(chuàng)新和民間創(chuàng)新，當(dāng)前中國最缺乏的是民間創(chuàng)新。中國產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，最大問題就是創(chuàng)新。這兩年中國進步最大的是國家集中式創(chuàng)新，一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級既要靠推，又要靠拉，推拉結(jié)合。拉靠集中創(chuàng)新，國家通過在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域創(chuàng)新把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平向上拉;推是靠民間創(chuàng)新，民間創(chuàng)新是眾多企業(yè)極力創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。多年來，我國創(chuàng)新的拉力強、推力不夠。為什么？因為我國體制結(jié)構(gòu)適應(yīng)于國家式創(chuàng)新，不適應(yīng)民間創(chuàng)新。民間創(chuàng)新需要3個基本條件，都需要通過改革加以完善。

其一，市場主體創(chuàng)新需要充分的市場自由，市場自由需要減少審批和行政許可發(fā)放，現(xiàn)有體制還達不到。

其二，市場主體創(chuàng)新需要有公平的競爭環(huán)境，這就需要不斷減少買方、賣方壟斷，而我國買方、賣方壟斷太多。我國的生產(chǎn)要素包括水、電、路、氣、網(wǎng)、房，價格都高于世界同等發(fā)展水平國家，更高于發(fā)達國家。壟斷抬高了要素成本價格，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本升高。

其三，創(chuàng)新需要無邊界。創(chuàng)新者在中國邊界限制太多，查找個科技文獻資料都上不了國際網(wǎng)站。

此外，實體經(jīng)濟融資難、成本高。舉個例子，2017年，A股上市企業(yè)將近3500家，總盈利3.3萬億，其中26家銀行企業(yè)當(dāng)年凈利潤1.39萬億，其他的3470多家企業(yè)平均每家企業(yè)盈利只有5.5萬元，如果把3470多家企業(yè)中那些壟斷性行業(yè)扣除掉，其他企業(yè)幾乎賺不了錢。

2012年以來，我國居民買房還利息、企業(yè)貸款還利息總量已經(jīng)連續(xù)多年大于GDP增量。比如2018年預(yù)測金融機構(gòu)利息11.2萬億元，當(dāng)年GDP增加大概是7.96萬億元，如此高的利息、如此低的利潤，制造業(yè)、實體經(jīng)濟能發(fā)展嗎？

第三方面，體制改革出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國體制改革目前遇到幾個問題：一是經(jīng)濟體制內(nèi)部的部門之間出現(xiàn)了相互掣肘，改革的效用相互抵消。二是經(jīng)濟體制改革與社會行政體制改革出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。社會行政體制改革嚴重影響了經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展。例如，收入分配體制、社會保障體制、文化體制，都受到影響。三是對內(nèi)開放已經(jīng)適應(yīng)不了更高層次的對外開放，如果對內(nèi)不開放或者開放緩慢，都將會嚴重影響對外開放。所以現(xiàn)在看，對內(nèi)、對外開放已經(jīng)融為一體，越來越需要對內(nèi)開放。

對改革開放和宏觀政策的3點建議

面對國內(nèi)外變化，下一步我國經(jīng)濟發(fā)展及宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該如何安排？有3點建議：

第一，對外應(yīng)該實行更高層次的開放。一是不對抗，不爭做老大，要與美國尋求更大的合作和共贏方案。二是改革自己，一定要適應(yīng)全球化，改革不適應(yīng)自由貿(mào)易的體制，加快國企改革，取消產(chǎn)業(yè)補貼。出口退稅完全可以取消。然后適當(dāng)時機全面降低關(guān)稅，強調(diào)不強制實行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。三是要積極推進貿(mào)易自由化，趕快進行多邊、單邊的“三零協(xié)議”談判進程。四是開展務(wù)實外交，少說多做。特別是對外、對內(nèi)，意識形態(tài)宣傳要適度，要理性，要淡化中國特色，不刻意輸出中國模式。

第二，對內(nèi)實行真改革、真開放。一是平等保護國有、民營產(chǎn)權(quán)，不搞歧視。民營產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)都一樣，都是自家人，應(yīng)該在法律上一視同仁。二是繼續(xù)減少審批，減少行政許可發(fā)放，減少3種壟斷。我國的壟斷太多，行政壟斷、自然壟斷、市場壟斷，都要反對。三是要真正實行大幅度減稅降稅，降低增值稅率至少應(yīng)該在5點以上才算大幅度。不但要降增值稅稅率，企業(yè)所得稅上也要減。四是實行所有企業(yè)當(dāng)年的研發(fā)費實行加計扣除所得稅，凡是當(dāng)年所有企業(yè)，只要你用于研發(fā)的投入，都實行加計加倍扣除。五是最大幅度降低中產(chǎn)負擔(dān)。這次個人所得稅中有幾個扣除是對的，但我覺得還不夠，比如說能不能對中產(chǎn)階層的首套房實行免息貸款20年，只要第一套房貸款免息20年，還款額每年抵扣所得稅。同時要大幅度提高基本養(yǎng)老保險標準?，F(xiàn)在基本養(yǎng)老保險一個月85元不夠用，能不能每個月給他200元，老兩口每人200元，加起來400元，400元在偏遠地區(qū)過一個基本有尊嚴的養(yǎng)老生活，農(nóng)村有1個億多老人，每人每月200元，一年2400億元，還不如奧運會投資3000億元多。

第三，支持民間創(chuàng)新，打造六個公共服務(wù)平臺，讓創(chuàng)新者共享：第一，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺;第二，科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)平臺;第三，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺;第四，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺;第五，投融資服務(wù)平臺;第六，科技信息服務(wù)平臺。這些平臺任何企業(yè)創(chuàng)新均可以使用。不要搞選擇性政策，一定要搞公共性功能政策，誰都能用。