“望長(zhǎng)城內(nèi)外，惟余莽莽”。自2200多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)人民用智慧和汗水鍛造而生的長(zhǎng)城，不僅是一處歷史遺跡，更是中華民族的精神象征。除了大家熟知的長(zhǎng)城景點(diǎn)外，長(zhǎng)城保護(hù)的真實(shí)情況究竟如何？為此《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司司長(zhǎng)閆亞林。

讓人歡喜讓人憂

《經(jīng)濟(jì)》：自新中國(guó)成立以來(lái)，不管是民間還是官方都在對(duì)長(zhǎng)城的修繕進(jìn)行著努力，長(zhǎng)城保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義是什么？

閆亞林：長(zhǎng)城主要分布在我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)地帶。作為古代國(guó)家治理的重要手段，長(zhǎng)城為我國(guó)農(nóng)耕文明、游牧文明的發(fā)展，創(chuàng)造了長(zhǎng)期和平、穩(wěn)定的環(huán)境，而長(zhǎng)城關(guān)隘為商貿(mào)互市、文化交流提供了場(chǎng)所。歷朝歷代對(duì)長(zhǎng)城的持續(xù)使用，留下了各種遺跡、遺痕。正是這些看似“殘破”“破敗”的痕跡，構(gòu)成了長(zhǎng)城悠久歷史、重要價(jià)值最直接的物質(zhì)見(jiàn)證。長(zhǎng)城是維護(hù)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的重要保障。

到了近代，在紅軍長(zhǎng)征中，毛主席寫(xiě)下《清平樂(lè)·六盤山》：“不到長(zhǎng)城非好漢，屈指行程二萬(wàn)。六盤山上高峰，紅旗漫卷西風(fēng)。今日長(zhǎng)纓在手，何時(shí)縛住蒼龍？”長(zhǎng)城成為革命英雄氣概和堅(jiān)定革命信念的寄托。而在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，長(zhǎng)城作為抗擊日本侵略者的重要陣地?！伴L(zhǎng)城抗戰(zhàn)”激發(fā)了全民族的愛(ài)國(guó)主義精神和民族精神，為取得抗戰(zhàn)勝利打下了思想基礎(chǔ)。長(zhǎng)城已經(jīng)成為承載中華民族的民族記憶、國(guó)家記憶和民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的重要載體，在國(guó)家統(tǒng)一、民族振興、文明進(jìn)步中具有獨(dú)特作用。

《經(jīng)濟(jì)》：對(duì)于長(zhǎng)城，國(guó)人都很熟悉，目前長(zhǎng)城保護(hù)的現(xiàn)狀如何？

閆亞林：2006年至2012年，我局組織開(kāi)展了長(zhǎng)城資源調(diào)查認(rèn)定，對(duì)保存現(xiàn)狀的評(píng)估，這是長(zhǎng)城資源調(diào)查的重要任務(wù)。在古代，作為防御工程的功能一旦失去，長(zhǎng)城墻體往往就會(huì)失去古代國(guó)家的管理維護(hù)，而受到難以抵抗風(fēng)雨侵蝕、自然災(zāi)害的影響，逐漸衰敗、毀損。我們今天看到的長(zhǎng)城墻體，少則歷經(jīng)500年，多則歷經(jīng)了上千年甚至2000年人類活動(dòng)和自然力長(zhǎng)期共同作用。經(jīng)過(guò)調(diào)查評(píng)估，絕大多數(shù)的長(zhǎng)城都已經(jīng)呈現(xiàn)為遺址形態(tài)。其中，地面上已經(jīng)看不到人工構(gòu)筑物痕跡的，約占長(zhǎng)城全部人工墻體總數(shù)的四分之一。當(dāng)然，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以遺址、遺存的形態(tài)存在，也是文物的本質(zhì)屬性。

過(guò)去，長(zhǎng)城曾經(jīng)面臨較為突出的人為破壞的情況。各地曾不同程度存在拆除長(zhǎng)城磚石用于建房，利用長(zhǎng)城修路、建窯洞、菜窖等破壞長(zhǎng)城情況，對(duì)長(zhǎng)城遺存的保存狀況造成了較大影響。新中國(guó)成立后，我國(guó)政府陸續(xù)將長(zhǎng)城重要點(diǎn)段公布為各級(jí)文物保護(hù)單位，特別是1982年《文物保護(hù)法》公布施行以后，長(zhǎng)城大規(guī)模人為毀損情況已經(jīng)遏制，不存在長(zhǎng)城大規(guī)模坍塌、消失的情況。但不可否認(rèn)的是，由于一部分地方政府對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)重視程度不夠，政策措施不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不到位，使得盜賣長(zhǎng)城磚石、違規(guī)開(kāi)礦取石、違法設(shè)施破壞等屢禁不止，導(dǎo)致少數(shù)長(zhǎng)城點(diǎn)段存在局部毀損的情況。

長(zhǎng)城保護(hù)，一直在路上

《經(jīng)濟(jì)》：圍繞長(zhǎng)城保護(hù)，國(guó)家文物局多年來(lái)進(jìn)行了哪些工作？

閆亞林：我局主要是從7個(gè)方面全方位、多角度進(jìn)行長(zhǎng)城的保護(hù)工作：一是開(kāi)展長(zhǎng)城資源調(diào)查認(rèn)定，二是建立長(zhǎng)城法規(guī)規(guī)劃體系，三是加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)管理工作，四是強(qiáng)化長(zhǎng)城保護(hù)執(zhí)法督察，五是實(shí)施長(zhǎng)城保護(hù)維修工程，六是推動(dòng)長(zhǎng)城研究與信息共享，七是推動(dòng)社會(huì)參與長(zhǎng)城保護(hù)。

經(jīng)過(guò)4年時(shí)間，我局會(huì)同長(zhǎng)城沿線各地，組織300多個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)近1300名專業(yè)技術(shù)人員，行程數(shù)十萬(wàn)公里，重點(diǎn)對(duì)明長(zhǎng)城、秦漢長(zhǎng)城主線，以及春秋戰(zhàn)國(guó)長(zhǎng)城、各時(shí)代長(zhǎng)城支線、漢唐烽燧、金界壕遺址等進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，確認(rèn)我國(guó)長(zhǎng)城資源分布在15個(gè)省區(qū)市的404個(gè)縣市區(qū)，各類遺存總數(shù)43000多處（座/段），墻壕遺存總長(zhǎng)度超過(guò)21000千米。

1952年，政府組織開(kāi)展了居庸關(guān)、八達(dá)嶺和山海關(guān)長(zhǎng)城維修工程。2005年至今，中央財(cái)政撥付文物保護(hù)專項(xiàng)資金超過(guò)25億元，組織實(shí)施了一批長(zhǎng)城保護(hù)維修項(xiàng)目，涉及春秋戰(zhàn)國(guó)、秦、漢、金、明等各個(gè)時(shí)代長(zhǎng)城，實(shí)施范圍覆蓋了長(zhǎng)城點(diǎn)段分布的全部15個(gè)省區(qū)市，盡可能保留了不同時(shí)期的重要文物和信息，消除了一批長(zhǎng)城點(diǎn)段突出的安全隱患，有效改善了遺產(chǎn)保護(hù)狀況和環(huán)境景觀。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，2016年我局出臺(tái)《長(zhǎng)城執(zhí)法巡查管理辦法》和《長(zhǎng)城保護(hù)員管理辦法》，對(duì)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和落實(shí)。2016年至2017年，我局組織編制了《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，2019年1月22日文旅部和我局聯(lián)合印發(fā)該規(guī)劃，為各地開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)管理提供了基本遵循。長(zhǎng)城沿線各省區(qū)市根據(jù)各地實(shí)際情況，陸續(xù)制定了實(shí)施細(xì)則或?qū)ｉT法規(guī)。其中，北京市2003年頒布《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，河北省2016年頒布《河北省長(zhǎng)城保護(hù)辦法》。山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策文件。甘肅、青海等省也已啟動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)立法工作。

相關(guān)的長(zhǎng)城保護(hù)工作還有很多，就不一一列舉了。

《經(jīng)濟(jì)》：長(zhǎng)城分布廣泛且歷經(jīng)歲月的沖刷，修復(fù)工作不是一日就能完成的，在長(zhǎng)城保護(hù)工作中您認(rèn)為有哪些難點(diǎn)需要突破？

閆亞林：近年來(lái)發(fā)生了部分長(zhǎng)城點(diǎn)段過(guò)度修繕的情況，引起了國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注和社會(huì)各界的質(zhì)疑。長(zhǎng)城保護(hù)維修方面出現(xiàn)這些現(xiàn)象，反映出兩個(gè)方面的問(wèn)題。從根本上看，一些地方政府把長(zhǎng)城簡(jiǎn)單地看成城鎮(zhèn)景觀或地方經(jīng)濟(jì)資源，片面強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，一味追求長(zhǎng)城形態(tài)的完整，導(dǎo)致長(zhǎng)城精神、歷史價(jià)值、真實(shí)性、完整性被忽視，出現(xiàn)了過(guò)度修繕，甚至重建、新建長(zhǎng)城的情況，造成了難以挽回的直接破壞。另一方面，這些現(xiàn)象也反映出文物保護(hù)項(xiàng)目管理存在整體水平不高的問(wèn)題。相關(guān)單位對(duì)保護(hù)原則理解不深，對(duì)研究工作不夠重視，對(duì)工作缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致保護(hù)方案與項(xiàng)目實(shí)施之間的脫節(jié)，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施中還存在監(jiān)管不到位、施工流程管理不規(guī)范等問(wèn)題。

不斷挖掘不斷成長(zhǎng)

《經(jīng)濟(jì)》：在新時(shí)代下，長(zhǎng)城保護(hù)有哪些深層解讀？

閆亞林：過(guò)去，大家對(duì)長(zhǎng)城的理解和認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期停留在“古代軍事防御體系和古代磚石質(zhì)建筑遺產(chǎn)”的層面上。我們對(duì)長(zhǎng)城價(jià)值進(jìn)行了重新梳理和認(rèn)識(shí)，通過(guò)編制《中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)報(bào)告》和《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》，我們也進(jìn)一步梳理、闡釋了長(zhǎng)城精神的內(nèi)涵和長(zhǎng)城的文化景觀特性。實(shí)際上，長(zhǎng)城精神是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛(ài)國(guó)精神，堅(jiān)韌不屈、自強(qiáng)不息的民族精神，以及守望和平、開(kāi)放包容的時(shí)代精神。這種精神歷經(jīng)歲月錘煉，已深深融入中華兒女的血脈之中，成為中華民族的精神象征。

下一步我們將繼續(xù)引導(dǎo)和支持文物考古、歷史地理、遺產(chǎn)保護(hù)、城市規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織和專家學(xué)者參與或合作開(kāi)展長(zhǎng)城相關(guān)專題研究，探索長(zhǎng)城多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同研究，并將深入挖掘、闡釋長(zhǎng)城價(jià)值，傳承、弘揚(yáng)長(zhǎng)城精神為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。同時(shí)，我們也將繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)城精神、長(zhǎng)城文化元素進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有長(zhǎng)城相關(guān)博物館、陳列館展示水平，統(tǒng)籌用好長(zhǎng)城沿線各級(jí)各類文物、文化空間，并充分利用現(xiàn)代科技手段，提升長(zhǎng)城整體展示水平。

《經(jīng)濟(jì)》：近日由文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》為長(zhǎng)城保護(hù)指明了方向，未來(lái)國(guó)家文物局針對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)工作有哪些重點(diǎn)安排？

閆亞林：《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”要求和《長(zhǎng)城保護(hù)條例》規(guī)定的“長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度”的重要舉措，是加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的重要成果，為推動(dòng)建立長(zhǎng)城保護(hù)傳承利用長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了重要遵循。

我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和“屬地管理”的基本原則，堅(jiān)持搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重的方針，以保護(hù)傳承利用長(zhǎng)城本體、長(zhǎng)城文化景觀及其所承載的長(zhǎng)城精神、長(zhǎng)城文化為目標(biāo)，積極推動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園和遺產(chǎn)線路建設(shè)試點(diǎn)，促成全社會(huì)廣泛關(guān)注、深度參與的局面。

近期，國(guó)家文物局將圍繞規(guī)劃落實(shí)，督促各地進(jìn)一步夯實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)工作基礎(chǔ)，重點(diǎn)細(xì)化公布長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，制定長(zhǎng)城周邊建設(shè)控制量化指標(biāo)，研究確定國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段名單，實(shí)施一批國(guó)家級(jí)研究型長(zhǎng)城保護(hù)項(xiàng)目，開(kāi)展長(zhǎng)城監(jiān)測(cè)預(yù)警工作試點(diǎn)，加大巡查檢查和指導(dǎo)力度，重點(diǎn)督察一批長(zhǎng)城典型違法違規(guī)案件，讓“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”成為長(zhǎng)城保護(hù)管理的新常態(tài)。同時(shí)，國(guó)家文物局將與相關(guān)國(guó)際組織合作，充分利用世界遺產(chǎn)大會(huì)等契機(jī)，向國(guó)際社會(huì)宣傳我國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)成果，推介文化遺產(chǎn)保護(hù)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。