2019年3月29日是原定的英國脫歐日期。在距離該日期只剩8天之際，英國首相特蕾莎·梅吁請在布魯塞爾召開峰會的歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人，將英國的脫歐期限延長至6月30日。在英國政府與歐盟談成的脫歐協(xié)議被英國議會否決后，脫歐進程陷入了僵局。特雷莎·梅依然為能夠在英國議會達成共識、與歐盟重新談判而努力，只是進展非常緩慢。

英國仍有多重選擇

從理論上看，英國的脫歐進程還存在多種可能性。

一是英國議會能夠通過一個新的脫歐方案，同時得到歐盟的認可。不過，從當前英國朝野以及執(zhí)政黨內(nèi)部的分歧看，達成新共識是非常艱難的。而且，既然過去的協(xié)議已經(jīng)被否決，要達成新協(xié)議需在內(nèi)容上有明顯不同;可是這樣的協(xié)議又很難得到歐盟的批準，因為歐盟早就表達了不會重新談判的態(tài)度。

二是脫歐繼續(xù)延期?！独锼贡緱l約》規(guī)定，在英國和歐盟其他國家一致同意的情況下，脫歐的期限可以延長。問題在于，歐洲議會即將于5月份舉行大選，如果屆時英國仍然沒有脫離歐盟，還要參加此次選舉。這將給歐洲議會帶來比較麻煩的不確定性，是歐盟不愿意看到的。

第三種可能是英國決定不脫歐。鑒于歐盟法院此前已經(jīng)做出裁決，英國可以單方面撤回脫歐決定，因此前述選擇從理論上看是存在的。不過目前看，英國政界很難接受該種可能性，認為其將極大地損害英國形象。

四是無協(xié)議脫歐。也就是說，英國按期限離開歐盟，同時英歐雙方?jīng)]有任何關(guān)于新的雙邊關(guān)系的協(xié)議，也沒有過渡期。應(yīng)該說，這是沖擊力最大的一種脫歐方式。在目前各種可能性中，這種情況出現(xiàn)的概率正在不斷加大，也讓我們不得不更為嚴肅地思考：如果真的出現(xiàn)無協(xié)議脫歐狀況，后果究竟會如何。

沒有協(xié)議=沒有安寧

英國加入歐盟已經(jīng)40年有余，其與歐洲大陸在經(jīng)濟活動、人員往來等方面已經(jīng)深度融合，如果突然間把這種聯(lián)系切斷，或者說既定的聯(lián)系發(fā)生顯著改變，大家勢必難以習(xí)慣，短時間內(nèi)，雙方在邊境發(fā)生混亂也不是不可能。

在歐盟單一大市場中，國家之間沒有硬邊界，即沒有安全檢查和關(guān)稅，人員、資金和貿(mào)易往來與在一個國家內(nèi)部進行幾乎沒有區(qū)別。脫歐后，英國就要離開單一大市場，與歐盟成員國之間的貨物通行就需要繳納關(guān)稅。

根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）的相關(guān)規(guī)定，英國也可以與歐盟確定進出口貨物的關(guān)稅水平。比如，根據(jù)最惠國待遇原則，雙方貨物貿(mào)易的平均關(guān)稅水平大約為4%;可是征收關(guān)稅需要硬件設(shè)施、工作人員、管理體系等，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。近期，英國的多佛港就明確表示，在目前的吞吐量下，已經(jīng)沒有能力再新建海關(guān)配套設(shè)施。

無協(xié)議脫歐后，很有可能出現(xiàn)的一種情況是，貨物在海關(guān)大量積壓，排隊等待通行;短時間內(nèi)甚至可能出現(xiàn)食品、藥品短缺。另外，對于一些特定行業(yè)而言，征收關(guān)稅的影響可能是巨大的，比如汽車行業(yè)。英國汽車生產(chǎn)商與經(jīng)銷商協(xié)會（SMMT）數(shù)據(jù)顯示，在英國生產(chǎn)一輛汽車大約需要3萬個零部件，60%從國外進口，其中大部分來自歐盟，有些零部件的組裝還需要在英國和歐洲之間往返多次。如果未來，政府要對這些零部件征收10%的關(guān)稅，車企的成本將被迫大大提高;而通關(guān)的效率問題，也可能導(dǎo)致零部件延遲到貨，影響企業(yè)生產(chǎn)。

對于服務(wù)貿(mào)易而言，無協(xié)議脫歐帶來的不確定性更大。在英國，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比例高達80%，而金融、航空、律師、廣播電視等重要領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易并未包含在WTO框架下。等于說，若無協(xié)議脫歐，上述領(lǐng)域?qū)⒚媾R“管理真空”的尷尬局面。

英國作為金融中心，脫歐后能否繼續(xù)給歐洲大陸客戶提供金融服務(wù)，也是外界極為關(guān)心的問題。數(shù)年前，歐洲央行曾計劃將歐元的清算業(yè)務(wù)從倫敦轉(zhuǎn)移到大陸，英國以違反“四大自由流動”原則為由狀告到歐洲法院，計劃因此未能落實。一旦離開歐盟，英國也就失去了歐盟法律的保護，其內(nèi)部歐元業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移幾乎不可避免。英國的一些金融機構(gòu)也已經(jīng)著手調(diào)整布局，將部分業(yè)務(wù)和人員轉(zhuǎn)到巴黎、法蘭克福等歐洲大陸的金融中心。

人員流動也將會受到影響。若英國和歐盟之間沒有任何協(xié)議，未來英國公民能否自由進入歐盟也會成為問題。目前，英國人持有有效期護照的，可以自由進入歐盟其他成員國;無協(xié)議脫歐后，若護照有效期少于半年，持有人很可能不被允許進入歐盟。就業(yè)、公民權(quán)利也將會成為問題。目前，英國有10%的醫(yī)生和4%的護士來自其他歐盟成員國，無協(xié)議脫歐的話，這些人的就業(yè)也無法得到法律保障。

更令人頭疼的可能還是愛爾蘭與北愛爾蘭的邊界問題。英國離開后，歐盟要維系單一市場的完整，就要在北愛爾蘭邊境設(shè)立海關(guān)，進而，英國和歐盟都擔心的“硬邊界”就不得不出現(xiàn)。它不僅可能會帶來暴力沖突，還可能迫使英國與歐盟在這一地區(qū)進行安全部署。

由于缺乏充分的準備時間，無協(xié)議脫歐一旦出現(xiàn)，短期內(nèi)其帶來的混亂無法避免。2018年11月，英國央行曾發(fā)出嚴重警告，稱“無序脫歐”將導(dǎo)致英國GDP在一年內(nèi)萎縮8%，英鎊貶值25%，通貨膨脹率飆升至6.5%，房價下跌30%。

混亂可以不是最終結(jié)局

從中長期看，無協(xié)議脫歐會帶來哪些持續(xù)影響，還取決于脫歐后雙方如何處理混亂局面，以及他們能在何時、達成什么樣的新的雙邊關(guān)系協(xié)議。換言之，無協(xié)議脫歐并非脫歐劇本的終結(jié)，雙方還要繼續(xù)談判，不確定性也將還會有很多。

預(yù)算問題是一例。按照此前達成的脫歐協(xié)議，英國需要對歐盟支付約450億歐元的“分手費”，無協(xié)議脫歐的話，英國很可能不愿支付或者不完全支付上述費用，從而增加其他歐盟成員國的經(jīng)濟負擔，引發(fā)這些國家與英國之間的矛盾。

另外，無協(xié)議脫歐后，在面臨經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等方面的合作問題，其他歐盟成員國是秉持合作態(tài)度處理，還是報復(fù)性應(yīng)對，也將影響這些國家與英國雙邊關(guān)系的未來。要注意的是，無協(xié)議脫歐不會是最終狀態(tài)，分手之后，英國和歐盟也面臨著新問題和新談判。雙方若仍能夠保持較好的合作關(guān)系，將有利于盡早達成協(xié)議，盡快恢復(fù)秩序;若脫歐帶來的雙方政治關(guān)系的緊張狀態(tài)長期持續(xù)，后續(xù)問題的解決也就更為困難，負面影響也將更大。

長遠看，無論雙方達成的新協(xié)議如何，各自的經(jīng)濟增長潛力均會有所削弱，而英國受到的影響會更明顯一些。

在加入歐共體之前，英國的經(jīng)濟發(fā)展比不上西歐的富裕國家。恰恰是加入歐共體，讓英國享受了不斷擴大的共同市場的好處，其經(jīng)濟增速才明顯加快。一旦脫離歐盟，英國對歐洲大陸的出口將面臨新壁壘，其進口成本也會上升，部分企業(yè)出現(xiàn)外遷現(xiàn)象，尤其是金融領(lǐng)域，而這些變化勢必會影響英國經(jīng)濟。

脫離歐盟后，英國還將面臨國家治理能否與歐盟兼容的問題。以產(chǎn)品的安全檢驗標準為例，短期內(nèi)，英國似乎可以照搬歐盟的規(guī)則，但長期看，雙方的規(guī)則、標準都會演變，不可能一直保持一致。這種改變會進一步增加企業(yè)成本。比如說，一部英國生產(chǎn)的汽車，在國內(nèi)經(jīng)過檢驗后，在歐盟出售則需要再次檢驗，食品、農(nóng)產(chǎn)品等同理。2016年脫歐公投以前，英國經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭好于歐元區(qū)，甚至一度成為七國集團中經(jīng)濟增速最快的國家。然而，脫歐問題出現(xiàn)以后，相關(guān)不確定性令投資、消費信心受挫，經(jīng)濟也掉頭向下。為了政治上的訴求，英國人已經(jīng)付出了代價。

脫歐對于英國國際地位的影響，至少目前還沒有在辯論中得到充分討論。二戰(zhàn)后，英國之所以能夠在國際舞臺上扮演重要角色，很大程度上得益于其歐盟成員國的地位和英美的特殊關(guān)系。上述兩個因素使得英國在歐美之間發(fā)揮“橋梁”作用。一旦離開歐盟，英國不僅在歐洲事務(wù)中無法享受從前的發(fā)言權(quán)，其也會因無法影響歐盟決策而降低自身對美國的重要性。去年，美國總統(tǒng)特朗普會見法國總統(tǒng)馬克龍時，“美法特殊關(guān)系”的說法一度引人關(guān)注，這也從側(cè)面證明了英美關(guān)系的變動。

如今，無協(xié)議脫歐仍然是脫歐問題發(fā)展的可能結(jié)果之一。英國政界在為了避免這種結(jié)果而努力，歐盟雖看似態(tài)度冷漠，實際上也并不樂于見到無協(xié)議脫歐的現(xiàn)實。從歐盟法院的判決可以看出，歐盟還是有意讓英國“回心轉(zhuǎn)意”留在歐盟的。

回顧二戰(zhàn)后的歐洲一體化歷程不難發(fā)現(xiàn)，幾十年來，歐洲國家之間激烈爭吵但在最后一刻達成協(xié)議的案例時不時出現(xiàn)，因為各國領(lǐng)導(dǎo)層都肩負著對國家、歷史負責(zé)的重擔。正如英國首相特雷莎·梅近日所言，“我們將面臨歷史的評判”。關(guān)于脫歐，時間會帶來最終答案。