摘要：指出了2017年廣西壯族自治區(qū)人民政府提出全力推進傳統(tǒng)旅游由“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，各縣市區(qū)開始了聲勢浩大的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。2018年國家旅游局與文化部合并，“文旅融合”又為旅游業(yè)發(fā)展注入了新動能。闡述了廣西河池都安瑤族自治縣的社會經(jīng)濟、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展問題，對建設中國都安布努瑤文化之都提出了科學合理分區(qū)規(guī)劃、做好十道文旅加法題、完善旅游基礎設施、提升旅游服務品質(zhì)的四大對策，為下一步全域旅游建設和文旅融合發(fā)展的探索提供參考。

關(guān)鍵詞：全域旅游;文旅融合;廣西都安;布努瑤

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0231-02

1 引言

2017年“全域旅游”首次寫人《政府工作報告》標志著全域旅游成為國家共識。2018年國家旅游局確定為“美麗中國一全域旅游年”。2019年3月《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行》）和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準》發(fā)布，并于3月進行首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認定工作。

文旅融合是指文化與旅游的融匯聚合[1]。2018年國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部，有效掃除文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制障礙，進一步推動文化和旅游原有產(chǎn)業(yè)邊界的消融。2019年政府工作報告中明確提出：“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”、“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展”。“文化為魂，旅游為體”的理念將為文化與旅游產(chǎn)業(yè)的全要素資源的聚合與重組產(chǎn)生新效能。在全域旅游視角下，推動文旅的深度融合，有利于促進旅游資源的整合優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[2]。

2 都安總體概況

都安瑤族自治縣是廣西中部偏西，河池南部南寧北緣。全縣轄10個鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)，縣人民政府駐安陽鎮(zhèn)，距南寧市和河池市均為120km。戶籍人口72萬人，瑤族約占全縣人口22%，是河池市唯一進入南寧“一小時經(jīng)濟圈”的城市，河池對接南寧的橋頭堡。都安同時地處于西南出海大通道重要節(jié)點和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)以及西江經(jīng)濟帶的交點[3]。西南交通樞紐，貴南高鐵和賀巴高速的十字縱橫的交匯點，南寧半小時經(jīng)濟圈，珠三角進入巴馬長壽養(yǎng)生國家旅游區(qū)的第一門戶。

都安瑤族自治縣屬于廣西4個極度貧困縣之一，但農(nóng)業(yè)輕工業(yè)有著顯著特點，所獲榮譽眾多其中藤編暢銷海外，被授予中國野生山葡萄紅酒基地、中國竹藤草芒編織工藝品之鄉(xiāng)、中國都安山羊之鄉(xiāng)。都安目的地認知度較低，南寧市場的游客到訪過都安的比例占41%，A級景區(qū)2家，星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1家，旅游商品開發(fā)、旅游購物場所等基礎設施不足，產(chǎn)業(yè)基礎和宣傳營銷仍需加強。

3 旅游資源亮點

3.1 自然資源亮點

都安縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，長壽人口是世界規(guī)定長壽之鄉(xiāng)人口比例的3倍，是著名的長壽康養(yǎng)度假勝地，巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)6個主要目的地之一。

都安縣巖溶濕地獨具特色，擁有巨型巖溶濕地、天窗群、各種奇峰異洞巖溶景觀天下聞名，擁有者亞熱帶巖溶地貌的典型代表巖溶峰叢洼地、峰叢谷地地貌，是名副其實的“石山王國”[4]。地下河及天窗資源豐富，地蘇河有“中國地下河之首”、“世界天窗之都”、“世界地下河天窗最典型的天然博物館”的美稱同時也是國家級地質(zhì)公園。都安擁有國內(nèi)唯一的集城市濕地、農(nóng)耕濕地、河流濕地于一體的巨型巖溶濕地一廣西都安澄江國家濕地公園。河流資源豐富、風景優(yōu)美，尤其是流經(jīng)都安縣達65km的紅水河都安段是整條紅水河風景最雄壯、最優(yōu)美的河段，堪稱“英雄大峽谷”。還存活著著被譽為水中熊貓的桃花水母和被稱為水質(zhì)監(jiān)測衛(wèi)士的海菜花。

3.2 人文資源亮點

都安擁有著世界獨一無二的《密洛陀古歌》一個布努瑤的創(chuàng)世史詩、口碑文學，通過語義相同用詞有別的兩個對應句形成對仗形式的口頭民歌[5]。講述了神話筆香密洛陀誕生、耶先造天地萬物造工神、封山育林、造動物鑄銅鼓、遷羅立造武神、射日月、抗蟲旱災、看地方、大還愿、糧土石鐵蜂蠟造人類、四族分家、密洛陀仙逝，之后繼續(xù)描述了布努瑤逃難史、危娘傳說、布努瑤四家各自一方、逃難至都安的故事。

同時還擁有著眾多非遺文化，非遺之說《密洛陀古歌》以及《瑤族分架》等傳說故事;非遺之技瑤族民間醫(yī)藥、地蘇藤編、宏慧黃酒;非遺之節(jié)祝著節(jié)、耍歌堂、笑酒等;非遺之食羊肉宴、羊醬湯、野生山葡萄等;非遺之樂拋花包、打陀螺、射弩箭、銅鼓舞等。

4 發(fā)展存在的問題

都安瑤風漢化加快，優(yōu)秀文化面臨淡化。各類優(yōu)秀歌曲、舞蹈、樂器等文化載體無人繼承，急需加強保護，重塑布努瑤鄉(xiāng)文化自信，弘揚瑤鄉(xiāng)文化。旅游起步較晚，基礎服務設施缺乏。吃、住、行、游、購、娛等旅游配套設施尚待完善，旅游景點較為分散，縣內(nèi)交通體系組織不順暢。缺龍頭缺品牌，核心體系尚能形成。旅游景點吸引力不足，且建設水平不高，特別是缺乏具有都安縣特色文化內(nèi)涵的景點和項目開發(fā)。多年來，始終沒有形成自己的旅游品牌。產(chǎn)業(yè)中心極化，未能契合全域發(fā)展。都安縣江河流域旅游發(fā)展較好，但創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)氛圍弱，未充分利用機遇形成全域旅游發(fā)展態(tài)勢，導致了旅游機制機制不足，旅游業(yè)發(fā)展速度遲緩。文化挖掘不深，資源開發(fā)層次較低。布努瑤文化地位卓越，但挖掘不深產(chǎn)品少。景區(qū)建設和產(chǎn)品開發(fā)與提升速度緩慢，還處在資源的全面粗放式開發(fā)階段。旅游人才缺乏，缺少應對機遇保障。高檔次多元化的旅游面對的市場也是千變?nèi)f化，各種營銷與服務技巧往往與傳統(tǒng)社會在觀念上就有強烈反差。因此，需要培養(yǎng)和引進大量的旅游專業(yè)人士。

5 規(guī)劃策略

5.1 科學合理分區(qū)規(guī)劃

充分利用都安國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家水利風景區(qū)三大國字號資源品牌，和全國唯一的布努瑤民族文化風情發(fā)祥地這一歷史文化地位，以兩江兩河流域為主要開發(fā)區(qū)域，沿江河輻射整個都安，以布努瑤文化為主題核心，開發(fā)文化體驗、戶外體育、長壽養(yǎng)生、田園休閑四大旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“一心一帶四區(qū)”的空間布局將都安打造廣西全域旅游示范區(qū)、中國布努瑤文化旅游目的地、國際長壽養(yǎng)生旅游目的地。

一心：都安國際旅游集散中心。以密洛陀之名，顯布努瑤之都旅游文化形象，呈現(xiàn)高端旅游集散服務品質(zhì)，建設一個多功能綜合新式瑤鄉(xiāng)建筑體。

一帶：布努瑤山水文旅景觀發(fā)展帶。以《密洛陀古歌》為本，澄江以“源”、地蘇以“斗”、紅水以“養(yǎng)”、刁江以“產(chǎn)”為主題，構(gòu)建旅游項目詮釋布努瑤的文明歷史進程。

四區(qū)：澄江風情瑤都文旅區(qū)打造最美瑤都·世界布努瑤文化核心，以安陽鎮(zhèn)、澄江、大興鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)為范圍，共建“文化+城鎮(zhèn)+濕地+旅游”的布努瑤文化之都核心。地蘇河康體運動旅游區(qū)打造最險瑤都·世界布努瑤洞潛探險圣地，以地質(zhì)公園、地蘇河、東廟鄉(xiāng)、地蘇鎮(zhèn)為范圍，共建“體育+地質(zhì)+城鎮(zhèn)+旅游”世界地下河探險運動圣地。紅水河濱水度假旅游區(qū)構(gòu)建最逸瑤都·世界布努瑤河谷度假勝地，以紅水河及周邊地蘇鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、龍灣鄉(xiāng)、菁盛鄉(xiāng)區(qū)域為主要范圍，共建“文化+科技+度假十旅游”的世界布努瑤紅水河度假勝地。刁江河田園休閑旅游區(qū)構(gòu)建最閑瑤都·世界布努瑤田園休閑勝地，以刁江、百旺鎮(zhèn)為主要范圍依托當?shù)剜l(xiāng)村田園的資源優(yōu)勢，打造“文化+鄉(xiāng)村+田園+旅游”共建世界布努瑤田園休閑勝地。

5.2 做好+道文旅加法題

產(chǎn)業(yè)融合指不同產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉融合為一體。產(chǎn)業(yè)融合作為經(jīng)濟新常態(tài)下現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更是實現(xiàn)全域旅游的重要切入點[6]。只有做好產(chǎn)業(yè)加法題才能開創(chuàng)文旅融合的新境界。

城鎮(zhèn)+文旅：依托都安核心城鎮(zhèn)規(guī)劃羅立·都安布努瑤文化長壽養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)?！傲_立”代言瑤都之源，是密洛陀在人間造神、射日月、抗災、還愿、造人之地一個富饒的魚米之鄉(xiāng)。羅立凸顯了都安布努瑤母地的文化底蘊，打造天下瑤族文化朝圣地。

鄉(xiāng)村+文旅：地甘蘭祖·瑤山秘境，地甘蘭祖是布努瑤始祖所居住之地譯為“大巖洞兩房，兩屋院”的布努瑤秘境。依托都安大興鄉(xiāng)布努瑤風情文化資源、良好的天窗生態(tài)景觀，以“密洛陀古歌射日月”為主題，再現(xiàn)布努瑤始祖圣地，打造為都安布努瑤山嶺秘境。

工業(yè)十文旅：瑤都遺產(chǎn)工農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，以都安勞動人民的智慧結(jié)晶工農(nóng)業(yè)為主題，依托瑤山牛扶貧產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)、都安書畫紙工業(yè)旅游區(qū)、宏慧黃酒工廠、地蘇藤編小鎮(zhèn)四大工農(nóng)業(yè)區(qū)，打造產(chǎn)學研、購物、科教于一體的工農(nóng)業(yè)示范旅游區(qū)。

林業(yè)+文旅：危娘傳說·都安澄江國家濕地公園，澄江是都安的母親河、愛情之河，海菜花是都安的愛情之花。以《密洛陀古歌》中記載的布努瑤傳唱千年的一位偉大女性愛情故事《危娘傳說》為主題，以澄江國家濕地公園為依托，打造澄江·危娘傳說帶，建設集文化展示、濕地保育、科研、監(jiān)測、宣教于一體的國家級濕地公園。

農(nóng)業(yè)+文旅：旺?！V西都安百旺鄉(xiāng)田園綜合體，“旺桑”代言瑤都田園。是密洛陀仙逝之地，十位武神為其進行安葬之后便化作大地守護都安，旺桑凸顯了都安草木豐旺的田園風光，打造天下瑤族田園圣地。依托百旺鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)、刁江風光、田園風光以“詩畫旺桑，風情漁家”為主題，打造集濱水農(nóng)業(yè)休閑、民俗體驗等功能于一體的田園綜合體，并以傳說中密洛陀的十位武神為主題形象以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為依托建設十大主題園。

水利+文旅：廣西都安紅水河風景帶，以密洛陀與紅水河的故事為主題，依托廣西紅水河的河谷自然風光資源，通過“一帶一路一區(qū)一營多站”的功能分區(qū)打造中國知名的紅水河河谷自駕車風景道。

度假+文旅：三渦·都安三島灣航空科普度假小鎮(zhèn)，“三渦西韋”代言瑤都度假。是密洛陀卸下創(chuàng)世重擔在人間養(yǎng)病之地，三渦西韋凸顯了都安養(yǎng)生度假勝地的文化底蘊，以紅水河畔景區(qū)、村落為依托打造天下瑤都度假圣地。依托三島灣旅游度假區(qū)的濱水山地自然景觀和低空飛行活動，打造中國航空體育飛行基地與度假勝地。地蘇興利村的以布努瑤山歌源鄉(xiāng)為主題打造瑤歌源鄉(xiāng)度假村;托龍灣鄉(xiāng)觀以河谷風光為主題打造瑤嶺河谷度假村;菁盛鄉(xiāng)以葡萄產(chǎn)業(yè)美酒為主題打造瑤香美酒度假村;八甫村以瑤醫(yī)瑤藥為主題打造瑤醫(yī)七十二風康體度假村。

體育+文旅：耶先·天窗洞潛體育特色小鎮(zhèn)，“耶先耶力”代言瑤都山水，是密洛陀童年成長之地乃神仙之所山嶺、河流、道路崎嶇蜿蜒、錯綜復雜，耶先凸顯了都安山水風貌藏頭露尾、神秘莫測。依托都安地下河國家地質(zhì)公園和東廟鄉(xiāng)獨特的天窗群資源和生態(tài)環(huán)境，打造成為集潛水探秘、戶外運動為一體的世界布努瑤洞潛探險圣地。耶先傳說·地蘇河康體運動帶以耶先耶力傳說的故事線為核心，采用山地騎行道的形式通過“天窗、森林、動物、銅鼓”的景觀表達敘述《密洛陀古歌》中密洛陀在耶先耶力造天地、育山林、造動物、遷羅立傳說故事。在地蘇鎮(zhèn)以北以布努瑤民族體育竟技為主題，結(jié)合民族體育比賽，打造一個體育競技、康體運動、民族文化于一體的瑤都民族體育特色小鎮(zhèn)。

智慧+文旅：推進都安“1+1+N”智慧旅游空間布局，打造1個都安旅游大數(shù)據(jù)中心，1個智慧旅游系統(tǒng)，所有涉旅場所免費WIFI熱點覆蓋。開通都安全域旅游小程序，重點景區(qū)電子講解、信息推送等功能全覆蓋。

扶貧+文旅：都安被認定為廣西4個極度貧困縣之一，以旅游扶貧發(fā)展為契機，文化扶智為核心，完善旅游產(chǎn)業(yè)配置搭建項目體系，構(gòu)建旅游目的地從而全面提升都安基礎設施建設，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方共贏。

5.3 完善旅游基礎設施

基礎設施是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提和基石，是各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。通景公路、鄉(xiāng)村公路、旅游連接線提升為三級公路等級以上。全域旅游導覽引導標識系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游標識系統(tǒng)的規(guī)范、明晰、快速識別。依托汽車站、高速出口、中心廣場建設廣西旅游咨詢服務中心。積極推動都安“廁所革命”。打造美食街區(qū)培育地方特色餐飲小吃店。培育新興的特色住宿和主題酒店，建設都安度假酒店集群。挖掘和包裝都安地方特色旅游商品，在入流密集區(qū)域和主要旅游場所建設旅游購物店。

5.4 提升旅游服務品質(zhì)

搭建政府管理平臺形成上下聯(lián)動、科學有效的管理機制，營造都安旅游環(huán)境的良好社會氣氛。從國家、自治區(qū)、都安層面政策扶持，分別給予企業(yè)、產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠和政策支持、企業(yè)品牌創(chuàng)建獎勵、招徠游客的單位獎勵。宣傳營銷，圍繞“中國布努瑤文化之都”，通過標識牌、交通工具、雕塑、宣傳片、全景地圖、手冊等宣傳資料對都安旅游形象進行包裝，提取布努瑤傳說IP角色和內(nèi)容作為二次設計的元素。到客源地舉辦“魅力瑤鄉(xiāng)”旅游推介活動、參加中國國際旅游交易會等旅游專業(yè)博覽會。通過微信公眾號、新浪微博進行網(wǎng)絡營銷。人才引進，加強職業(yè)教育、多渠道引進人才、設置合理激勵機制，與高校合作建立人才培養(yǎng)機制，提高現(xiàn)有人員的水平。加強市場環(huán)境專項整治，全面優(yōu)化旅游市場環(huán)境、建立旅游誠信體系、建立旅游行業(yè)“紅黑榜”制度、完善旅游行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則和機制、建立服務質(zhì)量管理體系，提升游客安全感和滿意率。

6 結(jié)語

發(fā)展全域旅游，推動文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合是不斷適應多樣化、全方位市場需求的必然選擇和重要舉措。以廣西都安建設布努瑤文化之都為例，以全域旅游發(fā)展為目標，以“文化為魂，旅游為體”為原則，黨政統(tǒng)籌從傳統(tǒng)的旅游業(yè)升級為全域旅游全產(chǎn)業(yè)融合，積極鼓動全民參與實現(xiàn)共建共享，進而實現(xiàn)共贏發(fā)展，推動民族文化復興、鄉(xiāng)村振興，助推少數(shù)民族地區(qū)脫貧并最終實現(xiàn)全面建成小康社會。

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收稿日期：2019-09-27

作者簡介：梁世超（1993-），男，碩士，工程師，研究方向為風景園林規(guī)劃設計。