摘要：梳理了大運(yùn)河河南段的歷史地位與現(xiàn)代價值，結(jié)合大運(yùn)河河南段丈化帶建設(shè)已有相關(guān)舉措，借助大運(yùn)河沿線城市文化帶建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)提出了6項策略，以期對河南段文化帶建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河河南段;文化帶建設(shè);策略

中圖分類號：F570 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0223-03

1 大運(yùn)河河南段的歷史地位與現(xiàn)代價值

1.1 從地理空間上看，是大運(yùn)河的重要組成部分

大運(yùn)河世界遺產(chǎn)包括京杭大運(yùn)河、浙東大運(yùn)河和隋唐大運(yùn)河三條河流，地跨北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、浙江8個省市27個城市的27段河道和58處遺址點(diǎn)，河道總長1011km。河南段是大運(yùn)河與中西部的銜接，是向西的延伸。

1.2 從運(yùn)河演變歷史上看.是運(yùn)河歷史不可或缺的基因和記憶

河南省境內(nèi)分布的大運(yùn)河遺產(chǎn)主要是隋唐大運(yùn)河通濟(jì)渠北段和永濟(jì)渠南段，涉及洛陽、鄭州、開封、商丘、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽8個省轄市。隋唐宋時期的大運(yùn)河河南段是當(dāng)時的國家經(jīng)濟(jì)命脈，承擔(dān)了重要的漕運(yùn)功能，為維護(hù)隋唐宋時期的國家統(tǒng)一、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流發(fā)揮了巨大作用（中國文化遺產(chǎn)研究院，陜西省古跡遺址保護(hù)工程技術(shù)研究中心：大運(yùn)河河南段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2012-2030）規(guī)劃文本）（表1）。

1.3 從隋唐大運(yùn)河對國家的貢獻(xiàn)看

大運(yùn)河河南段促進(jìn)了隋唐時期國家政治統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流。運(yùn)河沿線城市也因運(yùn)河的興起而發(fā)展和繁榮，雖到唐宋時期，由于政治中心東移，經(jīng)濟(jì)中心南移，大運(yùn)河也因?yàn)檫\(yùn)糧的需要截彎取直，形成今日的京杭大運(yùn)河的規(guī)模，而隋唐大運(yùn)河也漸漸被替代，但其對中國運(yùn)河發(fā)展史以及文化遺產(chǎn)的考古研究有著重要的貢獻(xiàn)和意義。

1.4 從運(yùn)河城市的產(chǎn)生發(fā)展看，沿運(yùn)河周邊的城市得到“紅利”

大運(yùn)河這樣的線性文化遺產(chǎn)對沿線城市的影響較為深遠(yuǎn)，其在不同城市的經(jīng)濟(jì)來往中往往發(fā)揮著巨大的水運(yùn)作用，它所經(jīng)過的每個城市，沿線的碼頭、倉庫、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村均因運(yùn)河的興衰而受到影響，其中大運(yùn)河河南段因運(yùn)河而生、發(fā)展、繁榮的城市以洛陽和開封為代表。

1.5 從對外交流的角度看

隋唐時期，大運(yùn)河河南段是向北和向南進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治軍事交流的主要通道。如通過永濟(jì)渠，向北與北京銜接，是往北京進(jìn)行通航和運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，促進(jìn)了政治中心、經(jīng)濟(jì)中心與北方的交流。通濟(jì)渠部分則由洛陽向東發(fā)展，經(jīng)鄭州到開封南，繼續(xù)向東南延伸，經(jīng)過杞縣、商丘到徐州，又經(jīng)夏邑、宿縣等城市人淮，使得南北經(jīng)濟(jì)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，并為后期的軍事行動奠定了交通基礎(chǔ)。

1.6 從內(nèi)容上看，河南段極大豐富和完善了大運(yùn)河文化

隋前的大運(yùn)河為中國大運(yùn)河初步形成階段、隋唐至北宋為中國大運(yùn)河完善和發(fā)展階段（隋唐大運(yùn)河）、元明清為大運(yùn)河南北直接通航和再次繁榮的階段（京杭大運(yùn)河）。大運(yùn)河河南段涉及到運(yùn)河本體、運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)（包含文物、建筑群、考古遺址、水利工程設(shè)施等）、運(yùn)河相關(guān)城鎮(zhèn)（洛陽、開封等），其中運(yùn)河本體是中國大運(yùn)河隋唐時期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的重要載體，運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)如開封的州橋是古代開封城市發(fā)展史最重要的見證之一，因運(yùn)河而繁榮發(fā)展的城鎮(zhèn)如洛陽和開封，有很多城址遺存，成為北宋城市發(fā)展的見證，豐富了大運(yùn)河的文化內(nèi)容和類型。

2 大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)已有相關(guān)舉措

2.1 國家層面

2.1.1 規(guī)劃的制定

《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總總體規(guī)劃》、《中國大運(yùn)河遺產(chǎn)景觀風(fēng)貌控制導(dǎo)則》、《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（2019）以下簡稱規(guī)劃綱要），其中《規(guī)劃綱要》的實(shí)施期為2018～2035年，展望到2050年，明確了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)，并發(fā)出通知，要求各個地區(qū)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落。其中《規(guī)劃綱要》中明確了以下十大內(nèi)容：規(guī)劃背景、總體要求、深入挖掘和豐富文化內(nèi)涵、強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推動文化和旅游融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新保護(hù)傳承利用機(jī)制、組織實(shí)施，為大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)提供了頂層政策依據(jù)和保障。

2.1.2 政策和科研成果的出臺

《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（2012）、《推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)實(shí)施方案》，2017年發(fā)布的《大運(yùn)河文化帶調(diào)研報告》等，從國家層面為大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供政策導(dǎo)向和科研依據(jù)。

2.2 河南層面

2.2.1 積極推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)有效保護(hù)

沿線省市加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，明確了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作指導(dǎo)思想，其中，做好規(guī)劃編制是工作的重中之重。河南省編制了時間跨度為20年的運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃《河南省大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2011～2030）》，確認(rèn)了隋唐至北宋時期古糧倉遺址，做好河南相關(guān)點(diǎn)段的考古發(fā)掘工作[1]。

2.2.2 積極編制保護(hù)管理規(guī)劃

2015年，為了加強(qiáng)對大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段周邊環(huán)境景觀的保護(hù)，大運(yùn)河鄭州段管理部門制定了《大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段管理規(guī)劃》。該規(guī)劃制定了大運(yùn)河環(huán)境景觀保護(hù)實(shí)施細(xì)則，為大運(yùn)河環(huán)境景觀保護(hù)工作提供了寶貴案例[2]。

2.2.3 開展相關(guān)研討會議，為大運(yùn)河河南段文化帶建

設(shè)提出寶貴意見

2017年，在鄭州召開河南省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作座談會，河南省文物局局長田凱指出立足保護(hù)好、傳承好、利用好的角度探索運(yùn)河保護(hù)傳承利用的“河南模式”，打造文化帶、生態(tài)帶、旅游帶的“三帶”發(fā)展格局，著眼資源、部門和區(qū)域的“三統(tǒng)籌”發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

2019年，新華社鄭州4月18日電：生生不息延續(xù)千年中華文脈——河南大運(yùn)河文化帶建設(shè)見聞中，得出以下總結(jié)：守得住豐厚的遺產(chǎn)、看得見運(yùn)河生活、用得好中華文脈，并通過大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，推動沿線城市的可持續(xù)發(fā)展才是最終目標(biāo)。

2019年8月25日河南省委召開第四次會議，研究大運(yùn)河河南段文化保護(hù)工作，會議審議了《大運(yùn)河河南段文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃》，明確指出要堅決擔(dān)負(fù)起保護(hù)大運(yùn)河的政治責(zé)任，做好生態(tài)治理修復(fù)，充分挖掘文化內(nèi)涵，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項目。

3 大運(yùn)河沿岸城市文化帶建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 江蘇和浙江經(jīng)驗(yàn)

江蘇省和浙江省在省際聯(lián)動上發(fā)揮了帶頭作用，加強(qiáng)了大運(yùn)河文化帶發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項目的協(xié)同配合，為河南大運(yùn)河文化帶建設(shè)在省際聯(lián)動性的發(fā)揮上提供了寶貴的借鑒意義。

3.2 北京、天津、河北經(jīng)驗(yàn)

北京、天津、河北建立了跨區(qū)域合作的信息共享、利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制，鞏固大運(yùn)河“通州一香河一武清”段計劃實(shí)現(xiàn)旅游觀光性質(zhì)通航的既有成果，爭取實(shí)現(xiàn)2020年客貨運(yùn)通航的目標(biāo)。京津冀三地聯(lián)合加強(qiáng)水資源管理，加大區(qū)域外調(diào)水力度，整治水上通道，積極論證打造大清河一白洋淀水上觀光帶。通過對運(yùn)河生態(tài)環(huán)境的梳理，為運(yùn)河未來的通航、旅游、文化再現(xiàn)等提供了載體。

4 大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)策略

4.1 建立大運(yùn)河河南段文化資源普查與數(shù)字化工程

由河南省文化廳牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門和大運(yùn)河沿線城市，以高校科研機(jī)構(gòu)、歷史文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)為主要依托，集合考古學(xué)、水利學(xué)、建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)史和文化建設(shè)等方面的專家學(xué)者組建專家智庫，圍繞大運(yùn)河歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，借助新一代信息技術(shù)如無人機(jī)、GIS和遙感技術(shù)、文獻(xiàn)搜集、實(shí)地調(diào)研等多種形式對其進(jìn)行全面摸底和普查，發(fā)掘和整合歷史文化資源，豐富大運(yùn)河文化內(nèi)涵，建立大運(yùn)河河南段數(shù)據(jù)庫和多維數(shù)字圖景，并借鑒蘇州、揚(yáng)州、杭州等城市遺產(chǎn)數(shù)字管理平臺和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立服務(wù)于大運(yùn)河河南段的公共數(shù)字服務(wù)平臺。省人民政府應(yīng)積極組建數(shù)字化、可視化的河南大運(yùn)河文化官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺，打造河南大運(yùn)河文化交流平臺，助推運(yùn)河文化資源的傳播[3]。

4.2 注重借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬大運(yùn)河文化帶建設(shè)的國際視野

借鑒國外線性遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國提出的“遺產(chǎn)廊道”概念，是一種區(qū)域化遺產(chǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略方法。龔道德、袁曉園等總結(jié)了美國遺產(chǎn)廊道的模式運(yùn)作機(jī)理，并從技術(shù)層面、組織管理層面、精神文化與價值理念層面對我國線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文化建設(shè)提出了建議。學(xué)習(xí)國內(nèi)大運(yùn)河沿線省市文化帶建設(shè)的成功策略，如江蘇省將通過“文化長廊”、“生態(tài)長廊”、“旅游長廊”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”的模式進(jìn)行文化帶的建設(shè)。

大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)：首先，應(yīng)立足自身文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀，梳理文物價值的基礎(chǔ)上，重視其精神價值和管理價值，加強(qiáng)多部門的協(xié)調(diào)管理，鼓勵遺產(chǎn)走向大眾，走向老百姓的日常生活，通過多途徑的模式加強(qiáng)公眾參與力度，并建立專門性的法律法規(guī)，從而促進(jìn)和保障規(guī)劃管理的落地;其次，河南文化帶建設(shè)應(yīng)抓住自身的資源稟賦和交通優(yōu)勢，打開省內(nèi)和省際的壁壘，在注重隋唐和北宋的歷史文化資源挖掘再現(xiàn)的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)與周邊省市的資源聯(lián)動開發(fā)。如通過建立運(yùn)河遺產(chǎn)博物館、舉辦運(yùn)河文化節(jié)、美食節(jié)、運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承節(jié)、運(yùn)河文創(chuàng)節(jié)、運(yùn)河學(xué)術(shù)研討會、運(yùn)河考古發(fā)掘展覽、運(yùn)河文化生活節(jié)等活動，促進(jìn)運(yùn)河文化帶走向大眾，調(diào)動公眾的參與度，促進(jìn)了文化帶建設(shè)的落地和可持續(xù)性。

4.3 銜接國家戰(zhàn)略，規(guī)劃先行，重點(diǎn)引領(lǐng)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的局面

2019年2月頒發(fā)的《規(guī)劃綱要》指出，要按照“河為線、城為珠、線串珠、珠帶面”的思路。河南段是中國大運(yùn)河的的初步形成階段，其中運(yùn)河本體、運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)和運(yùn)河城鎮(zhèn)均記錄和見證了大運(yùn)河的發(fā)展歷史，尤其是隋唐和北宋時期。因此河南段的文化帶建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓住隋唐和北宋時期的歷史特點(diǎn)，深入挖掘該時期的文化遺產(chǎn)，并結(jié)合河南地區(qū)的遺產(chǎn)特點(diǎn)，聯(lián)合大運(yùn)河周邊城鎮(zhèn)的歷史文化資源，加強(qiáng)與其他省市的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，打造大運(yùn)河河南段獨(dú)有的文化品牌形象。

4.4 做好大運(yùn)河河南段文化帶的專項研究與總體規(guī)劃

由國家和省內(nèi)相關(guān)部門、專家學(xué)者、運(yùn)河沿線城市等聯(lián)合組建規(guī)劃小組，在參考國家層面《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（2019）、省內(nèi)《河南省大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2011～2030）》的基礎(chǔ)上，整合運(yùn)河沿線城市各地現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量管理的文化帶建設(shè)策略，制定大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)規(guī)劃。立足全局，確定文化帶發(fā)展的建設(shè)背景、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)，明確運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)空間的整體文化功能定位，提煉出沿線城市的特色定位與發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，在“一城一品的文化定位基礎(chǔ)上，促進(jìn)各個城市間的協(xié)同合作，并通過重點(diǎn)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)，提前建設(shè)，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展局面，共同指引大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)成為生態(tài)之河、文化之河、經(jīng)濟(jì)之河和開放之河。

4.5 推動“大運(yùn)河文化大融合”戰(zhàn)略，文化帶建設(shè)與城市發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

大運(yùn)河河南段文化帶的建設(shè)應(yīng)注重運(yùn)河文化與信息科技、旅游產(chǎn)業(yè)、金融和體育等之間的融合，突破現(xiàn)有傳統(tǒng)的散點(diǎn)式和單一式的開發(fā)模式，培育“1+N”的運(yùn)河新型文化帶建設(shè)模式。運(yùn)河“1+N”需整合大運(yùn)河河南段歷史文化資源和其他旅游資源，促進(jìn)運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，借助金融產(chǎn)業(yè)推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新，并通過大數(shù)據(jù)平臺、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)構(gòu)建新型文化業(yè)態(tài)，嫁接國家大運(yùn)河數(shù)據(jù)庫，建立河南文化帶數(shù)據(jù)庫，從而全方位的助推大運(yùn)河河南段文化帶的繁榮復(fù)興和持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

4.6 推動形成《大運(yùn)河河南段保護(hù)條例》，為大運(yùn)河文化帶遺產(chǎn)保護(hù)保駕護(hù)航

目前，我國文化部已出臺《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，山東省出臺了《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》，浙江省出臺的《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，江蘇省就立法保護(hù)推出的《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，從國家層面和地方層面對運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)提供了立法保護(hù)依據(jù)，但就總體來講，當(dāng)前的管理辦法行政層級較低，法律約束力不夠。因此，應(yīng)參考《長城保護(hù)條例》、借鑒《福州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》等條文，盡快制定《大運(yùn)河河南段保護(hù)條例》，用法律為大運(yùn)河文化帶的發(fā)展保駕護(hù)航。

5 結(jié)語

大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)是一項長久的、持續(xù)的、難度大的、綜合性的工程，要在運(yùn)河生態(tài)環(huán)境修復(fù)的前提下，對大運(yùn)河河南段歷史文化資源進(jìn)行深入挖掘和整合，借助國家發(fā)展戰(zhàn)略，對標(biāo)國家中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外線性文化遺產(chǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)人工智能等技術(shù)建立智能服務(wù)平臺，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展地段，建立運(yùn)河保護(hù)條例，打造大運(yùn)河河南段特有的文化IP，建立大運(yùn)河河南段文化帶建設(shè)的持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

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收稿日期：2019-09-27

基金項目：河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（編號：SKL-2019-1001）;河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項目計劃（編號：20A880010）;河南工程學(xué)院教改項目（編號：JY201801-1）;河南工程學(xué)院教改項目（編號JY201909-1）;河南省教育廳人文社會科學(xué)項目（編號：2019-ZDJH-545）：河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：2017BYS006）

作者簡介：賈革新（1986-），女，助教，研究方向?yàn)檫z產(chǎn)保護(hù)/文化景觀。