田曉暉 孫慶來

摘要：指出了山林權(quán)屬受到歷史變遷、項(xiàng)目征遷等多種因素的影響，易發(fā)生轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生的山林糾紛數(shù)量多、積壓情況嚴(yán)重、調(diào)節(jié)難度大，僅依靠傳統(tǒng)手段難以使其得到解決。隨著遙感影像的發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，將遙感影像引入山林糾紛調(diào)解中，有效地解決了廣大林農(nóng)山林、土地糾紛問題，維護(hù)了山區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：山林糾紛;遙感影像;"3S"技術(shù);臨安區(qū)

中圖分類號：S758.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0197-03

1 引言

山林糾紛事關(guān)社會一方穩(wěn)定與林農(nóng)生命財產(chǎn)安全，因此解決調(diào)處山林糾紛既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是一項(xiàng)民生工程。熱點(diǎn)和難點(diǎn)的山林糾紛，大多積案時間長，解決難度大，解決不好社會影響大，嚴(yán)重的還會造成林農(nóng)的生命財產(chǎn)損失。山林糾紛排查化解工作是維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，是深化集體林權(quán)制度改革和確保林區(qū)社會穩(wěn)定的重要舉措。如何解決好熱點(diǎn)和難點(diǎn)的山林糾紛積案，提高山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的質(zhì)量和速度，是目前林業(yè)部門糾紛調(diào)處工作亟待解決的問題。

2 研究區(qū)域概況

杭州市現(xiàn)轄10個市轄區(qū)，3個縣（市），地處中國東南沿海北部，東臨杭州灣，南與紹興、金華相接，西南與衢州相接，北與湖州、嘉興兩市毗鄰，西南與安徽省黃山市交界，西北與安徽省宣城交接[1]。杭州是浙江省第二大林區(qū)，全市林地面積1768萬畝，森林面積1652萬畝，活立木總蓄積6313萬m³，森林覆蓋率66.83%。杭州市大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016年全市林業(yè)綜合總產(chǎn)值達(dá)766億元，居全省第1位，其中花卉苗木、毛竹和山核桃已發(fā)展成為杭州市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，蕭山區(qū)、臨安區(qū)與余杭區(qū)更是相繼獲得“中國花木之鄉(xiāng)”、“中國竹子之鄉(xiāng)”與“中國山核桃之鄉(xiāng)”的稱號[2]。杭州市高度重視山林糾紛調(diào)處工作，認(rèn)真履職，銳意進(jìn)取，近4年全市調(diào)處山林糾紛302起，切實(shí)維護(hù)了林農(nóng)合法權(quán)益和林區(qū)社會穩(wěn)定，取得了突出成績和明顯成效。

3 案例分析

山林糾紛情況：2002年7月，臨安區(qū)某村村民姚某通過公開招投標(biāo)取得一塊14畝集體山核桃林的承包經(jīng)營權(quán)，按規(guī)定每年向村里上交承包款3002元。2011年，據(jù)村民反映村委會發(fā)現(xiàn)姚某越界經(jīng)營了面積約3畝（80多株）的集體山核桃林。隨后，村委會對姚某越界經(jīng)營的山核桃林通過公開招投標(biāo)方式對外招標(biāo)，村民王某以700元的承包款中標(biāo)，由此引發(fā)了山林承包經(jīng)營糾紛。2011年以來，承包方姚某與村集體爭吵不斷，打架、搶收山核桃的事件時有發(fā)生，村民與村兩委會干部不團(tuán)結(jié)、村民之間不和諧問題突出。鎮(zhèn)政府、區(qū)法院、村委會做了大量工作，進(jìn)行了多次調(diào)解，糾紛仍未得到解決，甚至成為了村里的老大難問題，威脅著村里社會秩序的和諧穩(wěn)定。

歷史遙感影像數(shù)據(jù)具有拍攝時間準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可測量與數(shù)據(jù)真實(shí)不可修改等諸多優(yōu)點(diǎn)，能夠?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、涉林案件取證追溯等提供重要的依據(jù)，同時在很大程度上避免了人為干擾。2018年8月筆者會同杭州市林業(yè)水利局、臨安區(qū)林業(yè)局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門，充分利用杭州市臨安區(qū)2000～2017年間多時期歷史遙感影像數(shù)據(jù)，結(jié)合遙感GPS和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，對該起山林糾紛范圍界線進(jìn)行調(diào)查，追溯了姚某侵占村集體松樹造林山經(jīng)營山核桃林的歷史，將遙感影像判讀數(shù)據(jù)、現(xiàn)地核實(shí)情況與承包邊界線劃定結(jié)果告知村委和承包方姚某，得到了村委與姚某的一致認(rèn)可，最終使該起山林糾紛歷史積案得到了圓滿解決。

3.1 數(shù)據(jù)來源

3.1.1 村集體松樹造林地塊矢量化數(shù)據(jù)

為查明該村集體松樹造林地塊范圍和面積，本文以從臨安區(qū)林業(yè)局獲取的該村村集體1996年造林時由林業(yè)部門繪制的原始記載和坐標(biāo)為基礎(chǔ)，采用幾何糾正、矢量化等方法處理圖像，形成了村集體松樹造林地塊矢量圖。

3.1.2 歷史遙感影像數(shù)據(jù)

本文使用的歷史遙感影像數(shù)據(jù)分兩部分，一是從浙江省測繪成果檔案館調(diào)取的該館收藏的2000、2005年的航空遙感影像數(shù)據(jù)以及2007、2011、2014的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù);二是利用Google Earth影像下載工具，獲取的Google Earth 2017年臨安區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)[3]（圖1）。

3.2 技術(shù)方法

3.2.1 遙感影像處理

本文所用的2000、2005年的航空遙感影像與2007、2011、2014的衛(wèi)星遙感影像，系浙江省測繪檔案館收集的正射影像圖數(shù)據(jù)，其坐標(biāo)系均為1980西安坐標(biāo)系。而2017年臨安區(qū)Google Earth遙感影像數(shù)據(jù)，坐標(biāo)系為WGS84坐標(biāo)系，因此，須通過使用ArcGISdesktop10.4坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工具，利用相關(guān)參數(shù)，將GoogleEarth遙感影像的WGS84坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為西安80坐標(biāo)系[4]。

3.2.2 姚某所承包山核桃林的面積變化分析

將村集體松樹造林地塊矢量圖和歷史遙感影像數(shù)據(jù)圖層導(dǎo)人ArcGIS desktopl0.4軟件中，以2000年影像為基準(zhǔn)年影像圖，通過卷簾等分析工具[5]，將多期影像數(shù)據(jù)與基準(zhǔn)年影像圖的進(jìn)行對比分析，由此對比分析得出姚某承包的山核桃林是否存在侵占村集體松樹造林地塊的行為，并勾繪其向村集體松樹造林地塊擴(kuò)大的范圍并求算面積，最終生成姚某侵占村集體造林山范圍矢量圖。

3.2.3 現(xiàn)地驗(yàn)證判讀侵占范圍

將遙感影像及山核桃林?jǐn)U大范圍矢量圖導(dǎo)入森林信息采集設(shè)備（平板電腦），利用森林信息采集設(shè)備GPS軌跡，對糾紛地塊進(jìn)行現(xiàn)地驗(yàn)證。據(jù)圖3所示，現(xiàn)地驗(yàn)證GPS軌跡與2017年遙感影像顯示的山核桃林地塊向松樹造林地塊擴(kuò)大范圍基本一致（圖2）。

3.3 結(jié)果分析

2000～2017年山核桃林地塊向松樹造林地塊擴(kuò)大面積遙感分析結(jié)果如表1所示。

據(jù)圖2與表1所示，從2005年起，姚某承包的山核桃林逐年向村集體松樹造林地塊擴(kuò)大，不斷侵占村集體造林地塊，至2011年蠶食侵占面積約為0.8畝。2011年以后，由于山林糾紛的產(chǎn)生，當(dāng)?shù)卣叨汝P(guān)注，群眾影響擴(kuò)大，姚某未繼續(xù)向村集體造林地塊擴(kuò)張，與當(dāng)?shù)卣扇≈浦勾胧┖蟮默F(xiàn)實(shí)情況相符。

4 結(jié)語

多年的歷史變遷，使山林地塊的地物和地貌發(fā)生了較大改變，其中涉及項(xiàng)目征遷、公益林、林權(quán)流轉(zhuǎn)等問題引發(fā)的林權(quán)爭議較多，且涉及的糾紛調(diào)處難度加大。鑒于歷史遙感影像數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可測量性、不可修改性以及能夠如實(shí)反映歷史地物、歷史地貌的特點(diǎn)諸多優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分利用歷史遙感影像數(shù)據(jù)與相應(yīng)的技術(shù)手段解決好廣大林農(nóng)山林、土地糾紛問題，化解林農(nóng)與政府間的矛盾，消除影響社會安定的不良因素，維護(hù)山區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]駱文堅(jiān)，李長濤，孔偉麗.浙江苗木花卉業(yè)發(fā)展歷程[J].浙江林業(yè)科技，2007（3）：83～86.

[2]趙雪磊.利用Google影像輔助林地年度變更遙感判讀的方法[J].山東林業(yè)科技，2017（3）：108～110.

[3]趙強(qiáng)國，使用七參數(shù)實(shí)現(xiàn)WGS84經(jīng)緯度坐標(biāo)到西安80平面坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（36）：17658～17659.

[4]王美飛，鄒逸江.基于“3S”技術(shù)的加拿大“一枝黃花”空間分布研究[J].黑龍江工程學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2008（3）：33～36.

收稿日期：2019-09-24

作者簡介：田曉暉（1983-），男，工程師，研究方向?yàn)樯仲Y源監(jiān)測、3S技術(shù)應(yīng)用、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、林業(yè)信息化技術(shù)等方面。