摘要：指出了隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的不斷推進(jìn)，登記制度的全面實(shí)施，各種登記時(shí)的矛質(zhì)也浮現(xiàn)出來(lái)，諸如如何突破森林林木所有權(quán)和森林林木使用權(quán)的“兩權(quán)”登記、如何優(yōu)化登記流程、明確家庭承包登記方式和方法等相關(guān)歷史遺留問(wèn)題尚待解決。據(jù)此，針對(duì)解決林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策與建議，確保能為林權(quán)登記創(chuàng)造有利條件，切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：林權(quán)登記;歷史遺留問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）17-0195-02

1 林權(quán)登記現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，長(zhǎng)汀縣對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記密切關(guān)注，但是由于林權(quán)類登記的特殊性及不確定性，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)工作相對(duì)緩慢，存在許多歷史遺留問(wèn)題尚待解決。

關(guān)于已發(fā)森林林木所有權(quán)和森林林木使用權(quán)的“兩權(quán)林權(quán)證”，雖然按照繼續(xù)有效的規(guī)定，允許流轉(zhuǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)變更，轉(zhuǎn)移，抵押登記，特別是較為特殊的自留山的林地使用權(quán)和森林林木所有權(quán)及森林林木使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是在系統(tǒng)和證書上如何操作和記載未有說(shuō)明。未取林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，森林林木“兩權(quán)”登記還未有突破進(jìn)展，不動(dòng)產(chǎn)登記流程尚待優(yōu)化。

林種、樹種變化不涉及界線變更登記，或整宗轉(zhuǎn)讓，四至不變，但落宗時(shí)產(chǎn)生技術(shù)界線誤差，面積不符的，是否需要權(quán)籍調(diào)查或內(nèi)業(yè)修正即可還有待商榷。除此之外，明確家庭承包登記方式和方法，理論上，大部分林地是按家庭承包落實(shí)到戶，但對(duì)家庭承包如何首登、轉(zhuǎn)移、抵押登記，國(guó)家文件規(guī)定較少，是重要的缺失部分。

因此，應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)管理，保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，保障林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的快速推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際情況，制定合理的改革方案，采取依法依規(guī)、科學(xué)有效的方法解決，針對(duì)問(wèn)題，科學(xué)施策，為建設(shè)“生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)興”提供保障。有效且準(zhǔn)確的為人民群眾謀福利、謀發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2 林權(quán)登記問(wèn)題原因分析

解決處理不動(dòng)產(chǎn)登記中林權(quán)登記的相關(guān)問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為民辦實(shí)事的重要舉措。

2.1 林權(quán)權(quán)利不清晰

對(duì)于森林林木所有權(quán)和森林林木使用權(quán)的“兩權(quán)”登記，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二條“森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與其所依附的土地一并登記，保持權(quán)利主體一致?！币簿褪钦f(shuō)，需要遵循林地及林木一體登記為原則。對(duì)新發(fā)生只有林木所有權(quán)的，在“三權(quán)分置”登記辦法未出臺(tái)前，暫不登記;對(duì)歷史上已登記的，維持現(xiàn)狀，繼續(xù)有效，但無(wú)法辦理森林林木的“兩權(quán)”證不動(dòng)產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記，造成林權(quán)權(quán)利人困惑，甚至出現(xiàn)部分林權(quán)權(quán)利人上訪或信訪現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”思想是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

2.2 轉(zhuǎn)移登記流程不嚴(yán)謹(jǐn)

對(duì)于家庭承包轉(zhuǎn)移登記方式，根據(jù)土地承包法第四十一條“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！钡囊?guī)定，對(duì)如何確定承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，由誰(shuí)出具證明，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)踐中登記人員往往忽視該法條的存在，直接辦理轉(zhuǎn)移登記，這樣可能會(huì)違背土地承包法的立法本意是保護(hù)農(nóng)村村民最基礎(chǔ)生活保障的宗旨，而造成登記錯(cuò)誤。

2.3 家庭承包林地權(quán)益無(wú)法保障

對(duì)于村民小組登記，由于2011年省網(wǎng)啟用前，各地并沒有在林權(quán)證書中記載承包方式，村集體在發(fā)包時(shí)也未說(shuō)明承包方式，不利于保護(hù)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，各地法院也隨時(shí)會(huì)查封或拍賣、變賣家庭承包的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其林木，時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜、涉及面廣，不利于順利開展工作及切實(shí)維護(hù)群眾利益。

3 對(duì)策與建議

3.1 將不動(dòng)產(chǎn)納入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記

對(duì)于權(quán)利人持“森林林木所有權(quán)和森林林木使用權(quán)”的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)變更登記、轉(zhuǎn)移登記或抵押登記的，除存在違法或權(quán)屬糾紛等依法不予登記外，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第三十三條“繼續(xù)有效”和根據(jù)新《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（“三權(quán)分置”）辦法，將不動(dòng)產(chǎn)規(guī)范納入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等規(guī)定，破解森林林木所有權(quán)和森林林木使用權(quán)的“兩權(quán)”登記，有利于解決林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。

3.2 完善林地林權(quán)登記

通過(guò)補(bǔ)簽合同或原合同或協(xié)議已取得土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)，宗地能夠落宗且滿足林、地一體登記條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)先予以落宗，按照不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定，取得不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)后，依法予以辦理。

（1）屬于林地范圍內(nèi)，原合同或協(xié)議已取得土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)（即林地使用權(quán)），辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記的，可以憑原協(xié)議或轉(zhuǎn)讓合同、原發(fā)包方（即村委會(huì)）出具同意流轉(zhuǎn)證明書、“森林林木所有權(quán)及森林林木使用權(quán)”的兩權(quán)《林權(quán)證》、合同或協(xié)議等申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、變更登記，予以辦理;在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“權(quán)利類型”欄上填寫“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（林地）/森林林木所有權(quán)”;在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“附記”欄上記載“該權(quán)利人還擁有森林或林木使用權(quán)”和原證書號(hào);自留山、家庭承包山轉(zhuǎn)讓的，還要在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“附記”欄上記載“該宗地為某某農(nóng)戶自留山或家庭承包山”;林地使用期限填寫原林權(quán)證上的剩余期限或流轉(zhuǎn)合同約定的起止期限。

（2）屬于非規(guī)劃林地范圍內(nèi)（不含基本農(nóng)田），辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記的，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“權(quán)利類型”欄上填寫“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（耕地）/森林林木所有權(quán)”;對(duì)于原登記只記載株數(shù)，沒有記載面積的，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“面積”欄上記載“/”;“權(quán)利其他狀況”欄上記載株數(shù)。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“附記”欄上記載“該宗地為非規(guī)劃造林地”、“該權(quán)利人還擁有森林林木使用權(quán)”和原證書號(hào)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿“附記”欄記載相應(yīng)信息。辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記的，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“使用期限”欄上填寫原林權(quán)證上的剩余期限或流轉(zhuǎn)合同約定的起止期限。

（3）辦理抵押登記的，按照暫行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定出具不動(dòng)產(chǎn)抵押證明書。

（4）未能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（即林地使用權(quán)），宗地?zé)o法落宗的，鑒于已依法核發(fā)的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》仍然有效，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)按虛擬宗地落宗，配置過(guò)度期不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)或預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元代碼后予以辦理，并通過(guò)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)記載于登記簿。辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記的，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“權(quán)利類型”欄上填寫“/森林林木所有權(quán)”;通過(guò)補(bǔ)簽訂林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同或協(xié)議，辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照林地一體登記落宗，配置不動(dòng)產(chǎn)單元代碼后予以辦理，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“權(quán)利類型”欄上填寫“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（林地）/森林林木所有權(quán)”;在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“附記”欄上記載“該權(quán)利人還擁有森林林木使用權(quán);該宗地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬某某農(nóng)戶自留山或家庭承包山和原證書號(hào)。辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記的，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“使用期限”欄上填寫原林權(quán)證上的剩余期限或流轉(zhuǎn)合同約定的起止期限。辦理抵押登記的，在不動(dòng)產(chǎn)抵押證明書上記載“該宗地只抵押森林林木所有權(quán)和使用權(quán)”。不動(dòng)產(chǎn)登記簿“附記”欄記載相應(yīng)信息。

3.3 優(yōu)化登記流程，精簡(jiǎn)程序

（1）除首登登記根據(jù)需要權(quán)籍調(diào)查外，其余登記均無(wú)需權(quán)籍調(diào)查;因買賣、互換、贈(zèng)與、分割、合并、共有人增加或者減少以及共有不動(dòng)產(chǎn)份額變化的不動(dòng)產(chǎn)的、因生效法律文書導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的，均不宜要求權(quán)籍調(diào)查。

（2）對(duì)分割、合并不動(dòng)產(chǎn)的，只需權(quán)利人或利害關(guān)系人在相關(guān)圖表或協(xié)議簽字確認(rèn)就可。具體如何分割、合并相關(guān)圖形，由當(dāng)事人自行約定或由其自行聘請(qǐng)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)并權(quán)籍調(diào)查成果材料。

（3）只對(duì)首次登記及依職權(quán)登記要求公告，其余登記均不要求發(fā)布公告。

（4）落宗時(shí)產(chǎn)生技術(shù)界線誤差，面積不符的，應(yīng)按更正登記程序登記，在不影響他人權(quán)利時(shí)可由權(quán)利人直接申請(qǐng)，但宗地范圍擴(kuò)大占用到他范圍的，應(yīng)告知相關(guān)利害關(guān)系人，并給予利害關(guān)系人異議的救濟(jì)權(quán)，不可內(nèi)業(yè)直接修正。對(duì)利害關(guān)系人提出更正登記申請(qǐng)的，應(yīng)告知權(quán)利人，權(quán)利人同意的，可直接登記;不同意的，依職權(quán)作出是否登記決定。對(duì)依職權(quán)登記，應(yīng)區(qū)別對(duì)待通過(guò)信訪渠道反映無(wú)利害關(guān)系或有利害關(guān)系權(quán)屬登記錯(cuò)誤的，是否屬于《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八十一條“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤”的情形;個(gè)人建議：對(duì)有利害關(guān)系人通過(guò)信訪渠道反映登記錯(cuò)誤的，應(yīng)要求信訪人按利害關(guān)系人提出更正登記方式處理;對(duì)登記內(nèi)容與信訪人無(wú)利害關(guān)系的，但經(jīng)有權(quán)部門答復(fù)確屬錯(cuò)誤的，應(yīng)由登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)調(diào)查并作出處理。對(duì)前期差錯(cuò)而未頒發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》證書的，雖然不動(dòng)產(chǎn)登記簿已記載，但原登記機(jī)構(gòu)具體行政行為尚未終結(jié)，對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生實(shí)際上的權(quán)利和義務(wù)影響，因此建議應(yīng)收回注銷原證書，重新復(fù)核后，按不動(dòng)產(chǎn)登記程序登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。

（5）權(quán)屬調(diào)查是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要環(huán)節(jié)，是地籍測(cè)量的前提和基礎(chǔ)，建議權(quán)籍調(diào)查應(yīng)前置到發(fā)包前完成，發(fā)包方根據(jù)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果發(fā)包，有利于避免錯(cuò)誤或矛盾產(chǎn)生。對(duì)已發(fā)包現(xiàn)申請(qǐng)首登的，則需補(bǔ)充完成權(quán)籍調(diào)查工作并提交權(quán)籍調(diào)查成果。采用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表或林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查表格;測(cè)繪，采用森林資源調(diào)查勾繪地形圖或采用西安80或大地2000地理坐標(biāo)體系，進(jìn)行高精度測(cè)繪，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍庫(kù)里疊加地形圖和林權(quán)權(quán)籍圖圖層，但該項(xiàng)工作多數(shù)林業(yè)部門由于調(diào)查技術(shù)的代差而無(wú)法完成，因此建議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，所需費(fèi)用屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)貼補(bǔ)。調(diào)查相關(guān)森林資源信息，由林業(yè)部門確認(rèn)并提供。

4 結(jié)語(yǔ)

解決處理不動(dòng)產(chǎn)登記中林權(quán)登記的相關(guān)問(wèn)題，妥善解決林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，解決社會(huì)矛盾，做好權(quán)利人的思想引導(dǎo)和政策解釋工作，是保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為民辦實(shí)事的重要舉措。應(yīng)不斷深入規(guī)范和完善林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作，有效地解決人民群眾訴求，更好地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

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收稿日期：2019-09-02

作者簡(jiǎn)介：陶敬賢（1971-），高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榱謾?quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記。