周新德　彭平鋒

摘要：經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須充分考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇。從主體行為選擇角度來(lái)看，我國(guó)目前推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府、市場(chǎng)和公眾參與機(jī)制都還存在一定的缺陷和不足。要通過(guò)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“政府—市場(chǎng)—公眾”三維協(xié)同作用機(jī)制的構(gòu)建和完善，有效激勵(lì)和約束農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的行為，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;主體行為;激勵(lì)機(jī)制;約束機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）12-0007-03

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然而，我國(guó)在資源、環(huán)境和生態(tài)方面也積累了大量問(wèn)題。繼黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局之后，黨的十九大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)提到了更新的高度，指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程關(guān)系到整個(gè)國(guó)家生態(tài)文明的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并取得了較大成效，但總體上看，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與主體行為選擇

目前關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但其深刻內(nèi)涵主要是“更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好，更加注重生態(tài)保育、更加注重生態(tài)質(zhì)量”。[1]經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，無(wú)論是資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)還是生態(tài)的保育都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者等與農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的行為息息相關(guān)，其行為選擇至關(guān)重要，直接決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式與路徑。一個(gè)“好”的機(jī)制或制度能通過(guò)影響人的行為選擇使事物朝好的方向發(fā)展，產(chǎn)生好的結(jié)果，而一個(gè)“壞”的機(jī)制或制度則可通過(guò)影響人的行為選擇產(chǎn)生不好的結(jié)果，甚至形成惡性循環(huán)。如我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者化肥、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、除草劑等化學(xué)品的過(guò)量投入及低效利用，畜禽養(yǎng)殖糞便的不能合理處置等行為，如果通過(guò)好的制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行有效激勵(lì)和約束，則會(huì)大大降低和減少農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須充分考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇。

三、基于主體行為選擇的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新與構(gòu)建建議

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，離不開(kāi)機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)，需要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新和構(gòu)建，有效激勵(lì)和約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者等相關(guān)主體的行為。然而，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府、市場(chǎng)和公眾參與機(jī)制都還存在一定的缺陷和不足，如政府激勵(lì)重“量”輕“質(zhì)”、重經(jīng)濟(jì)因素輕其它因素;市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制欠完善，“優(yōu)質(zhì)”難以體現(xiàn)“優(yōu)價(jià)”，難以為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供有效激勵(lì);公眾參與機(jī)制中公眾的參與意識(shí)還不強(qiáng)，動(dòng)力還不足等。創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，要通過(guò)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“政府—市場(chǎng)—公眾”三維協(xié)同作用機(jī)制的構(gòu)建和完善，有效激勵(lì)和約束農(nóng)業(yè)相關(guān)主體行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）完善政府機(jī)制，充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有力推動(dòng)作用

1.加強(qiáng)激勵(lì)制度建設(shè)

（1）政府的政策激勵(lì)要由“數(shù)量導(dǎo)向”向“質(zhì)量導(dǎo)向”和“綠色導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。政府采取積極的支持和激勵(lì)政策，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效舉措，也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法，但必須注重“質(zhì)量導(dǎo)向”和“綠色導(dǎo)向”。各國(guó)大都把發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)資金列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠減免等措施，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)制度的建設(shè)上，要通過(guò)對(duì)有條件的地區(qū)對(duì)因限額使用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少而給予生產(chǎn)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)對(duì)采用農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和綠色農(nóng)資的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠等措施，有效激勵(lì)和引導(dǎo)他們的行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（2）明確激勵(lì)的對(duì)象和范圍，增加激勵(lì)措施的可操作性。首先是明確激勵(lì)的對(duì)象和范圍。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵豐富，政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)對(duì)象和范圍進(jìn)行明確劃分和界定，以發(fā)揮政府資金激勵(lì)的最大價(jià)值和效果。其次是要增加激勵(lì)措施的可操作性。以農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼為例，可通過(guò)核算農(nóng)戶環(huán)保投入的成本，對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì);可鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買補(bǔ)貼目錄中的環(huán)保農(nóng)用物資與農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施;可以在對(duì)綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)，對(duì)各類農(nóng)藥的使用進(jìn)行登記管理，限制農(nóng)藥的濫用，以增強(qiáng)補(bǔ)貼的效果等。

（3）注重“隱性”的精神激勵(lì)。通過(guò)非貨幣方式對(duì)“綠色化”行為主體進(jìn)行名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，可大大提高其采取綠色行動(dòng)的積極性。我國(guó)過(guò)去與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)“激勵(lì)”和“支持”政策的制定和實(shí)施中，過(guò)分注重物質(zhì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)因素，缺乏精神激勵(lì)以及考慮影響經(jīng)濟(jì)主體決策的心理和行為因素。在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的今天，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策的制定應(yīng)該在注重運(yùn)用物質(zhì)刺激手段的同時(shí)，不能忽視精神激勵(lì)，要制定出更加符合現(xiàn)實(shí)人心理和行為的政策，通過(guò)充分激發(fā)廣大經(jīng)濟(jì)主體積極向上、愛(ài)國(guó)敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神促使其優(yōu)化自身行為選擇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.改進(jìn)約束機(jī)制

（1）完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)能對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的“非綠色化”甚至違法行為進(jìn)行有效約束和制約。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立相對(duì)完備的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色健康發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。在法律法規(guī)體系建設(shè)上，我國(guó)要完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的配套法規(guī)，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的內(nèi)容，提高法律的針對(duì)性和可操作性;要積極修訂《土壤污染防治法》，制定完善有關(guān)耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)藥管理、肥料管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理等方面的法律法規(guī);要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)違法行為的處罰力度，有效遏制違法違規(guī)行為的產(chǎn)生等。要通過(guò)法律法規(guī)體系的逐步建立和完善，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)。要通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，促進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的挖掘開(kāi)發(fā)和充分利用，提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次和水平。一是制定和完善國(guó)家、行業(yè)和地方農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色防控、清潔化生產(chǎn)等技術(shù)操作規(guī)程;制定農(nóng)業(yè)綠色投入品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有機(jī)肥、液體肥和飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。二是要建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證。三是要按照系統(tǒng)性、目標(biāo)性和可操作性原則，在畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代、綠色防控、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、病死畜禽無(wú)害化處理等方面設(shè)計(jì)具體指標(biāo)，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總體評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（3）完善監(jiān)督管理機(jī)制。一是健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置。健全市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)一條龍的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成有序的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作傳達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作高效推行。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)國(guó)家明令禁止的生產(chǎn)資料，鼓勵(lì)化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部推行的測(cè)土配方施肥的要求生產(chǎn)肥料，并要杜絕劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)。三是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，指導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，加快推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)。四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展信息化、智能化監(jiān)管體系。要構(gòu)建全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息交流平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息的報(bào)送和通報(bào)制度;建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用智能運(yùn)行管理平臺(tái)和綠色農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地管理等綠色農(nóng)業(yè)智能管理平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用智能運(yùn)行管理水平。五是通過(guò)搭建信息化追溯平臺(tái)，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)和公眾評(píng)價(jià)投訴等相關(guān)信息，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理。

（二）完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)作用

1.充分體現(xiàn)質(zhì)量信息，有效降低綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱

農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)”不“優(yōu)價(jià)”，會(huì)打擊綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，使之愿意提供一般農(nóng)產(chǎn)品甚至“問(wèn)題”農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，關(guān)鍵是要體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息，有效降低買者和賣者之間的信息不對(duì)稱。第一，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極向市場(chǎng)傳遞綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，以此獲得消費(fèi)者對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛認(rèn)同。第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極創(chuàng)建和培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)品牌建設(shè)，注重品牌營(yíng)銷。一是要有系統(tǒng)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，確立自身的品牌戰(zhàn)略定位;二是要通過(guò)廣告、公關(guān)和品牌形象設(shè)計(jì)等多種營(yíng)銷傳播手段，高度重視數(shù)據(jù)營(yíng)銷在品牌構(gòu)建中的作用，不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力，有效降低綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱。

2.推進(jìn)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理，市場(chǎng)機(jī)制的作用就無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制主要靠政府的積極推動(dòng)，然而，政府在積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制建立的過(guò)程中，也不盡如人意，如政府在價(jià)格機(jī)制的構(gòu)建中，存在“對(duì)提高農(nóng)民產(chǎn)量激勵(lì)有余，對(duì)環(huán)境保護(hù)動(dòng)力不足”的問(wèn)題，成為造成我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展透支生態(tài)、農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。[2]完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，一是要按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的方向和WTO相應(yīng)規(guī)則的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)型，讓價(jià)格客觀反映市場(chǎng)供求關(guān)系，切實(shí)解決補(bǔ)貼政策面大不精、對(duì)環(huán)境傾斜保護(hù)程度低、補(bǔ)貼方向差異化不明顯等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。二是要積極貫徹落實(shí)2016年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，充分發(fā)揮綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的積極促進(jìn)作用。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有利于防控和降低農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“綠色化”行為意向，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第一，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系。以大數(shù)據(jù)為基本特征的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為包括綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)，政府相關(guān)管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)可通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的構(gòu)建，為農(nóng)戶的綠色種養(yǎng)和消費(fèi)者的綠色消費(fèi)提供相應(yīng)的信息支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。第二，搭建電子商務(wù)平臺(tái)，拓展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。隨著信息時(shí)代的到來(lái)、多種新興信息技術(shù)的綜合運(yùn)用，特別是農(nóng)村電商的興起，極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的營(yíng)銷渠道。要積極搭建電子商務(wù)平臺(tái)，充分利用農(nóng)村電商平臺(tái)，大力拓展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效解決一些綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的問(wèn)題，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。一是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。要開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，針對(duì)不同地區(qū)、不同的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和品種，為采取綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)增加以及綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供有力保障;要適當(dāng)提高綠色農(nóng)業(yè)的保障和賠付水平，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參保的積極性等。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期、期貨和期權(quán)市場(chǎng)改革，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金融衍生工具市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供多樣化的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工具。[3]第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要包括畜禽糞便儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展服務(wù)體系，秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)利用體系，農(nóng)藥包裝物及農(nóng)膜回收體系等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)業(yè)體系的建設(shè)。對(duì)畜禽糞便的利用可采取市、鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)，集中收集處理、沼液集中配送服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制;對(duì)秸稈的收集儲(chǔ)運(yùn)利用可采用農(nóng)戶收集、政府補(bǔ)貼、企業(yè)收儲(chǔ)、回收利用的方式;對(duì)農(nóng)藥包裝物及農(nóng)膜回收利用可采用戶收集、鎮(zhèn)集中、市轉(zhuǎn)運(yùn)的模式等。[4]

（三）完善公眾機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要參與作用

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開(kāi)公眾參與，要建立和完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的公眾參與機(jī)制，改變消費(fèi)者和公眾的行為選擇，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要參與作用。一是要加強(qiáng)對(duì)公眾和消費(fèi)者的宣傳教育，使其牢固樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念和綠色生活理念，并將綠色消費(fèi)觀念和綠色生活理念貫徹到實(shí)際的消費(fèi)和生活的行動(dòng)中去。公眾在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)盡量選擇無(wú)污染、生產(chǎn)過(guò)程清潔環(huán)保、具有綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拒絕非綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)要樹(shù)立勤儉節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)持適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。二是強(qiáng)化信息公開(kāi)，建立有效的公眾參與平臺(tái)。政府應(yīng)通過(guò)建立和完善相應(yīng)的參與機(jī)制，在更大范圍和層面上讓公眾參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的決策和管理中來(lái)，使之得到更多的參與決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先是要構(gòu)建信息互通機(jī)制。政府要及時(shí)公開(kāi)與發(fā)布和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的環(huán)境、監(jiān)管等信息，并采取靈活多樣的方式與公眾交流與互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公眾的訴求等。其次是要積極引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策的制定及執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)公眾積極意愿和合理訴求的制度化。三是注重激勵(lì)。對(duì)于公眾參與綠色行動(dòng)既要有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也要注重以通報(bào)表?yè)P(yáng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等為代表的精神激勵(lì)，要以海報(bào)、媒體、宣傳欄、宣講會(huì)等多種方式對(duì)典型人物和事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)他們的獲得感、成就感，進(jìn)一步激發(fā)他們的參與熱情。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：金永紅]