張翠萍

中圖分類號：F812.2 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-146-02

摘 要 “財政體制”是“財政管理體制”的簡稱，是經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。在實際工作中，講財政體制時，一般是指預(yù)算管理體制，核心問題是各級政府之間的收支劃分。

關(guān)鍵詞 區(qū)與街鎮(zhèn) 財政體制 調(diào)整

財政體制是“財政管理體制”的簡稱。是促進各級政府有效行使職能和實施宏觀調(diào)控的重要手段。在實際工作中，講財政體制時，一般是指預(yù)算管理體制，核心問題是各級政府之間的收支劃分。

自2007年以來，合肥市包河區(qū)創(chuàng)新預(yù)算管理理念，將街道、開發(fā)區(qū)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實施了“準預(yù)算管理體制”。在當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展情況下，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收節(jié)支、改善民生、提升基層工作積極性等產(chǎn)生了推動作用。但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟格局變化，現(xiàn)行的財政管理體制已不再適應(yīng)新形勢需要。

一、現(xiàn)有財政體制現(xiàn)狀

（一）“核定基數(shù)”，包括收入基數(shù)和支出基數(shù)

1.收入基數(shù)。以2006年為基期年，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和政策性因素以及劃定的收入范圍核定各街、鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)收入基數(shù)。主要有：原地稅包河分局、原包河區(qū)國稅局征收的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等。

2.支出基數(shù)。以2006年為基期年，支出基數(shù)主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民政優(yōu)撫定補經(jīng)費、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、居村定補經(jīng)費等。

（二）定額上繳（補助），超收分成

1.定額上繳（補助）。收入基數(shù)大于支出基數(shù)的為上繳，收入基數(shù)小于支出基數(shù)的為補助。

2.超收分成。對于各街鎮(zhèn)實現(xiàn)的地方級收入超基數(shù)部分，區(qū)與街鎮(zhèn)實行分成。

（三）特殊情況

在包河經(jīng)開區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，原地稅包河分局、原包河區(qū)國稅局征收所形成收入由經(jīng)開區(qū)全得，無超收上繳，支出基數(shù)未單獨核定，所有支出均從結(jié)算的財力中開支。

2013年之后成立的街道級大社區(qū)（濱湖世紀社區(qū)、方興社區(qū)）、萬年埠街道視同區(qū)直部門管理，沒有實行上述財政體制。

二、現(xiàn)有財政體制存在問題

1.街鎮(zhèn)稅源戶型不完整缺乏協(xié)護稅積極性?，F(xiàn)有體制中，各街、鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)稅收收入來源于原地稅包河分局、原包河區(qū)國稅局征收的稅源戶型，另外三個分局（原地稅省直屬局、市征管分局、市涉外分局）的包河區(qū)納稅戶型均未實施屬地管理，導(dǎo)致街、鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)在協(xié)稅護稅過程中戶型缺失，積極性不高。同時，在日常管理過程中也因信息不對稱，導(dǎo)致重復(fù)和無效、低效工作。

2.街鎮(zhèn)的事權(quán)與支出責(zé)任不夠匹配。原收支基數(shù)已核定多年未調(diào)整，已無法適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求，包河區(qū)近年來經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越式增長，現(xiàn)有體制中收入基數(shù)及分成比例均偏低，街鎮(zhèn)實際所得已不能充分保障基層與日俱增的事權(quán)責(zé)任。例如：社區(qū)黨建綜合治理、區(qū)域內(nèi)直接管理的公共安全（含治安聯(lián)防）、教育、公共衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、宣傳文化、社會優(yōu)撫救濟、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)（環(huán)境整治、文明創(chuàng)建）等支出；屬地管理的安全生產(chǎn)、村級組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展、街道綜合執(zhí)法和司法等支出。當(dāng)前的財政體制與街鎮(zhèn)履行的社會管理和承擔(dān)公共服務(wù)的主要職能定位不相適應(yīng)。

3.對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。當(dāng)年制定的財政體制主要依托于轄區(qū)內(nèi)存量稅源的自然增長，省屬大型國有企業(yè)（電力、石化、通信、汽車制造）等行業(yè)均在包河區(qū)，稅源充足，財力充裕。隨著包河區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是濱湖新區(qū)的設(shè)立，給包河區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了契機。在發(fā)展過程中，房地產(chǎn)行業(yè)稅收逐步占據(jù)了財政收入的半壁江山，由于該行業(yè)稅收的即期效應(yīng)，街鎮(zhèn)對于房地產(chǎn)行業(yè)稅收的依賴程度加深，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

4.發(fā)展方向不同財力已出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。各街鎮(zhèn)因受地理位置所限，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向不同，已出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。如：大圩鎮(zhèn)，轄區(qū)面積37.92平方公里，人口約2.4萬，15個行政村（社區(qū)）。一直以來以發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游促村民致富為主，區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)企業(yè)寥寥。體制初定的三年間（2007-2009年）平均財力約1100萬元，支出總量平均1000萬元。而近三年間（2016-2018年）平均財力約1780萬元，支出總量平均4500萬元，需要區(qū)本級增加轉(zhuǎn)移支付，否則難以保障三保支出。財力增長5.5%、支出總量增長18.2%。又如煙墩街道，轄區(qū)面積52.51平方公里，人口約10.08萬，23個村居。自2006年由肥西縣劃入包河區(qū)，轄區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主，濱湖新區(qū)初創(chuàng)建設(shè)階段，體制初定的三年間（2007-2009年）平均財力約2100萬元，支出總量2000萬元；近年來，煙墩街道轄區(qū)名商巨賈云集，商、旅、文、學(xué)、居等高端業(yè)態(tài)集聚，濱湖國際金融后臺服務(wù)基地已初具規(guī)模、高端房地產(chǎn)開發(fā)項目陸續(xù)開盤，近三年間（2016-2018年）平均財力約6200萬元、支出總量6000萬元。財力增長12.8%、支出總量增長13%。從上述數(shù)據(jù)來看，經(jīng)過近十年的發(fā)展，兩街鎮(zhèn)財力懸殊較大。城區(qū)街道與新區(qū)街道的財力差也在2000萬元上下，但支出總量增長確相差不大，因此調(diào)整完善區(qū)與街鎮(zhèn)財政體制的需求呼之欲出。

三、調(diào)整完善現(xiàn)行財政體制的幾點建議

（一）準確定位街鎮(zhèn)的主責(zé)主業(yè)

建議統(tǒng)籌考慮區(qū)與街鎮(zhèn)兩級財力，保障街鎮(zhèn)即得利益，體現(xiàn)財力向基層傾斜，核定街鎮(zhèn)基礎(chǔ)保障及社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。簡化結(jié)算程序，強化收支管理。在保持區(qū)級適當(dāng)宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)合理的配置財力資源。逐步淡化街道直接抓經(jīng)濟發(fā)展的職能，突出基層抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的主責(zé)主業(yè)。把工作重心轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會治理工作上來。合理界定區(qū)與街鎮(zhèn)事權(quán)范圍，取消基礎(chǔ)保障經(jīng)費與經(jīng)濟指標掛鉤的做法，加快構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的預(yù)算管理體制。

（二）發(fā)揮引導(dǎo)作用推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

建議將稅收波動大的國有大型企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)列入?yún)^(qū)本級單列，避免街鎮(zhèn)無法消化因房地產(chǎn)行業(yè)稅收波動而引發(fā)的財力波動。按照包河區(qū)推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮財政體制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，街鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展支出與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成效相掛鉤，提高街鎮(zhèn)推動 “科技、金融、文化”金三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高質(zhì)量發(fā)展的積極性。加大以生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)旅游、特色農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向的街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）建立財力跨年度平衡機制

對于各街鎮(zhèn)以前年度結(jié)余（赤字）給予確認，實行中期滾動管理，使街鎮(zhèn)財力在超收年度和欠收年度間穩(wěn)定調(diào)節(jié)。

（四）建立激勵約束機制

為調(diào)動各街、鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，增強服務(wù)經(jīng)濟實體的意識，根據(jù)包河區(qū)四大空間戰(zhàn)略，按發(fā)展方向不同、發(fā)展定位不同、發(fā)展階段不同，給予重點產(chǎn)業(yè)重點扶持，進一步強化發(fā)展責(zé)任，凝聚發(fā)展合力?？紤]將社會事業(yè)發(fā)展支出與創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟實體等工作掛鉤，突出想干事、干實事者得利。

四、結(jié)語

城區(qū)與街鎮(zhèn)財政體制的調(diào)整完善，是一項系統(tǒng)工程，很難做到各方都認可、滿意。因此，建議區(qū)財政大膽探索、縝密謀劃，取得區(qū)委、區(qū)政府支持，同時要認真聽取人大政協(xié)及審計部門的意見建議，做準基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，充分傾聽基層街鎮(zhèn)財政所的心聲，集思廣益。給街鎮(zhèn)做好體制調(diào)整口徑解釋，爭取各街鎮(zhèn)最大程度理解。