楊小君

摘要：圍繞建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)及放棄行為的效力，司法界一直爭(zhēng)論不休?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ㄎ恼潞?jiǎn)稱(chēng)《司法解釋二》）第十七條至二十三條均與建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)有關(guān)?；诖?，文章以《司法解釋二》為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)有的法律，對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)予以分析，并站在承包人法律顧問(wèn)的角度嘗試提出相應(yīng)的解決方案，以期為承包人應(yīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程價(jià)款;優(yōu)先受償權(quán);《司法解釋二》

對(duì)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)其權(quán)利屬性一直爭(zhēng)論不休，針對(duì)其性質(zhì)，主要有三種學(xué)說(shuō)，即法定抵押權(quán)學(xué)說(shuō)、不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)學(xué)說(shuō)以及法定優(yōu)先權(quán)學(xué)說(shuō)。三種學(xué)說(shuō)直接關(guān)系到放棄行為的效力，在以往的法院判決中，出現(xiàn)過(guò)以下觀(guān)點(diǎn)：放棄行為有效、放棄行為無(wú)效[（2016）魯17民終807號(hào)]、放棄行為有效但僅對(duì)明示的第三方有效[（2014）嘉南鳳民初字第3號(hào)]，及原則上無(wú)效、以有效為例外[南通市中院（2013）通中民初字第0046號(hào)]。從《司法解釋二》第二十三條的規(guī)定可知：放棄若損害建筑工人利益，則無(wú)效。

一、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定

根據(jù)《合同法》第286條、《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第1項(xiàng)及《司法解釋二》第十七條至二十三條的規(guī)定可知，行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的條件有以下幾點(diǎn)。

1. 主體：只能是與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的承包人（總承包方或?qū)I(yè)分包商）。其中，裝飾裝修工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)只能在發(fā)包人是該建筑物的所有權(quán)的擁有人情況下行使。

2. 只能在建設(shè)工程質(zhì)量合格（包含質(zhì)量合格的未竣工工程）的前提下主張。至于建設(shè)工程施工合同是否有效，與行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)無(wú)關(guān)。

3. 受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定，包括承包人應(yīng)獲得的利潤(rùn)。但發(fā)包人逾期支付工程價(jià)款產(chǎn)生的利息、違約金、損害賠償金等，不能優(yōu)先受償。

4. 行駛該權(quán)利前需履行催告程序，即應(yīng)先函告限期付款，其仍逾期不支付的方可行駛;且自應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算，在六個(gè)月內(nèi)提出行使優(yōu)先權(quán)。

5. 工程的性質(zhì)應(yīng)屬于可以折價(jià)或拍賣(mài)的范疇。

6. 行駛該權(quán)利的方式：雙方（發(fā)包方與承建方）協(xié)商一致后變賣(mài)工程折價(jià)或通過(guò)法院起訴而變賣(mài)折價(jià)。

二、抵押權(quán)與建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的沖突問(wèn)題

發(fā)包人為了解決資金問(wèn)題，在融資過(guò)程中往往會(huì)將在建工程抵押給提供資金的銀行等金融機(jī)構(gòu)，在法律明確規(guī)定承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的情況下，抵押權(quán)與建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序先后直接關(guān)系到資不抵債的情況下，誰(shuí)的權(quán)利能夠得到更好的保障。目前國(guó)家層面僅明確規(guī)定在房地產(chǎn)糾紛案件中，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán);而諸如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、路橋工程領(lǐng)域、水電工程領(lǐng)域是否適用此規(guī)則暫無(wú)國(guó)家的明文規(guī)定。工程優(yōu)先受償權(quán)是否優(yōu)先于抵押權(quán)取決于受訴法院及法官個(gè)人觀(guān)點(diǎn)的認(rèn)定。筆者認(rèn)為：應(yīng)借鑒《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》中的規(guī)定，確認(rèn)建設(shè)工程領(lǐng)域，承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

實(shí)踐中，在建工程要從銀行融資并以在建工程設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常常會(huì)要求發(fā)包人事前取得承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾，從而達(dá)到銀行的抵押權(quán)優(yōu)先于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律效果。鑒于現(xiàn)實(shí)中的發(fā)包人市場(chǎng)，在工程施工前期，發(fā)包人履約的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素還不明晰的情況下，要求承包人放棄自身的一項(xiàng)重要保障，被迫作出放棄的意思表示是否能界定為“真實(shí)意思表示”還有待商榷，故筆者曾主張：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)系法律為了維護(hù)承包人乃至建筑工人的利益，在民商事領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)意思自治的原則下，仍以法條賦予的法定權(quán)利，其立法目的就是保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的承包人及其建筑工人。若認(rèn)可承包人的放棄行為有效，則與設(shè)置建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的立法目的違背，因此，原則上應(yīng)認(rèn)定承包人的放棄行為無(wú)效，有效為例外。

依據(jù)《司法解釋二》第二十三條可知：約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，在損害建筑工人利益時(shí)，放棄無(wú)效。對(duì)此，可能產(chǎn)生以下不同的理解：1. 該條表明有效為原則，無(wú)效為例外（僅損害建筑工人利益時(shí)）;2. 司法解釋僅明確了一個(gè)無(wú)效事由，其他情況是否有效需要通過(guò)個(gè)案分析或者通過(guò)新的法律、司法解釋等予以明確、完善。且《司法解釋二》并未明確放棄優(yōu)先受償權(quán)的效力范圍，以前述銀行抵押權(quán)為例，承包人的放棄是僅針對(duì)發(fā)包人的抵押權(quán)人——貸款銀行，還是針對(duì)發(fā)包人的其他全部債權(quán)人，還暫無(wú)統(tǒng)一意見(jiàn)。

以上問(wèn)題都將引來(lái)爭(zhēng)議，故為了提前防范風(fēng)險(xiǎn)，承包人在要作出放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)應(yīng)提前采取應(yīng)對(duì)措施。

三、放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的應(yīng)對(duì)措施

1.應(yīng)及時(shí)了解發(fā)包人設(shè)定抵押權(quán)的基礎(chǔ)債權(quán)用途。若發(fā)包人將在建工程抵押是為了辦理項(xiàng)目的融資貸款，而該債權(quán)有利于推進(jìn)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，為維護(hù)工程施工合同的正常履行及雙方合作，承包人可以同意放棄，但應(yīng)在出具放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾書(shū)中明確放棄的原因，并表明放棄的范圍僅為：為了項(xiàng)目融資而設(shè)立的抵押權(quán)人。應(yīng)與發(fā)包人、抵押權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確保該貸款專(zhuān)項(xiàng)用于本工程，明確設(shè)立監(jiān)管賬戶(hù)，完善保障措施，并留存?zhèn)浞菰撡J款的相應(yīng)合同資料。

2.鑒于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使需要符合法律規(guī)定的條件，行使的概率較小，且與其他法定或合同約定的抗辯權(quán)利并行存在，即在合同履約過(guò)程中，除建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)之外，還享有其他保障權(quán)利，如：不安履行抗辯權(quán)，同時(shí)履行抗辯權(quán)及合同約定的其他權(quán)利，故應(yīng)綜合靈活使用抗辯權(quán)利。

3.因放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)會(huì)在項(xiàng)目資不抵債的情況下，加重承包人的工程款償付風(fēng)險(xiǎn)，故在履約過(guò)程中應(yīng)及時(shí)了解發(fā)包人的履約支付能力，發(fā)現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題應(yīng)及早解決;及時(shí)辦理結(jié)算支付手續(xù)，勿積累較大的工程款債權(quán)。同時(shí)，承包人可與發(fā)包人協(xié)商簽訂保障本項(xiàng)目后續(xù)支付的補(bǔ)充協(xié)議。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)有規(guī)定下，若發(fā)包人為了融資，應(yīng)第三方（銀行）的要求，需承包人作出放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾，承包人的放棄行為無(wú)效，法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)的承包人及其建筑工人的合法權(quán)益。

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（作者單位：中國(guó)水利水電第三工程局有限公司）