劉希磊 曾麗穎

摘要：文章總結(jié)了貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社地域特征和組織化特點(diǎn)，以及內(nèi)源性動力、內(nèi)部治理存在的問題，分析了高校共青團(tuán)在組織體系優(yōu)勢、人力資源及知識信息優(yōu)勢、群團(tuán)改革驅(qū)動和自身發(fā)展需要方面的情況，分別在高校共青團(tuán)支持農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理、提高合作社效益和服務(wù)以及支持合作社發(fā)展的機(jī)制等方面分析了可行性。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū);農(nóng)民專業(yè)合作社;高校共青團(tuán);支持

一、貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展分析

農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)和社會兩個方面的價值和功效已經(jīng)得到實(shí)踐和理論兩個層面的認(rèn)同。農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)方面可以降低合作社的交易成本，提高農(nóng)民的市場議價能力，降低市場風(fēng)險壓力，獲得分紅收益等。在社會關(guān)系方面可以增強(qiáng)合作社成員的人際交往能力和信任，提高市場意識市場能力，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，提升民主參與和決策能力以及滿足農(nóng)民歸屬需求等。在宏觀政策環(huán)境方面，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律保障已經(jīng)建立，發(fā)展的社會文化環(huán)境也基本形成。在很多地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，已經(jīng)成為繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要依托。而貧困地區(qū)，雖有政府的強(qiáng)力推動，因產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場機(jī)制發(fā)揮不足、社會文化水平發(fā)展相對滯后以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等多元因素，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為遲緩、發(fā)展水平相對不高。具體到貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，有其明顯的特征或特點(diǎn)：

（一）地域方面的特征

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社在地理空間上覆蓋面較窄。不像東部平原地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，貧困地區(qū)農(nóng)村一般處于山地環(huán)境，規(guī)模小而分散，村寨分布也較為分散。農(nóng)民專業(yè)合作社元論在農(nóng)戶覆蓋方面還是市場開拓方面都有一定局限。其次，地域特征決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品或服務(wù)具有本土特征。再次，地域特征決定了合作社的管理文化具有地域特征。合作社的管理層和社員基本都是本地人，所處熟人社會的文化環(huán)境。最后，農(nóng)民專業(yè)合作社地域特點(diǎn)還表現(xiàn)為合作社之間的比較?？h域內(nèi)，類別相同的合作社喜歡在規(guī)模、獲得獎勵、貸款和政府支持等方面比較。一方面這有利于樹立典型帶動合作社發(fā)展，另一方面也容易引發(fā)惡性競爭阻礙合作社發(fā)展。

（二）組織化方面的特點(diǎn)

作為農(nóng)民的一類互助性經(jīng)濟(jì)組織，組織化程度既是合作社發(fā)展水平的標(biāo)志，也是合作社能否可持續(xù)發(fā)展的決定性影響因素。首先，合作社管理相對松散。成員抱團(tuán)發(fā)展的意識不強(qiáng)，參與意識不強(qiáng)，很多社員只將合作社作為“外出務(wù)工回鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的補(bǔ)充。其次，在合作社產(chǎn)品生產(chǎn)上，重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，輕加工和銷售，分工協(xié)作意識不強(qiáng)。再次，在營銷上，不善于包裝和宣傳，不善于主動開拓嵌入到利益鏈條網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展，不善于用市場化思維供給產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)品附加值不高。最后，利益分配方面還有問題。利益鏈接機(jī)制設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)不足，利益分配不盡合理。

（三）內(nèi)源動力持續(xù)性問題

在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期多受政府的各類支持如資金支持、貸款支持等。這也是近些年我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加的直接誘因。據(jù)《中國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2018）》表明，截止2018年12月份我國204.4萬個農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有1/3的合作社尚在運(yùn)轉(zhuǎn)，剩余的2/3的合作社為“空殼社”和“僵尸社”。這種情況的出現(xiàn)，其核心問題是合作社的內(nèi)源動力不夠。在強(qiáng)化管理與監(jiān)督的背景下，合作社發(fā)展形勢不容樂觀。首先，合作社成員“異質(zhì)性”狀況突出。成員資源稟賦、入社動機(jī)和參與行為的異質(zhì)性情況越來越突出，對合作社結(jié)構(gòu)影響重大。其次，合作社核心競爭力不明顯。市場意識不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高、貪大求全多樣發(fā)展等問題制約合作社核心競爭力培育。最后，政策環(huán)境在發(fā)生變化。與前些年相比較，政府職能在加快轉(zhuǎn)變，直接干預(yù)合作社發(fā)展的狀況有所好轉(zhuǎn)，同時，直接投入合作社的資金也轉(zhuǎn)化為“項(xiàng)目競爭”或“以獎代補(bǔ)”等，對合作社發(fā)展帶來了沖擊。

（四）合作社內(nèi)部治理問題

合作社內(nèi)部治理問題是當(dāng)前困擾合作社發(fā)展的一大問題。首先，成員分化現(xiàn)象突出，集中表現(xiàn)為“一人社”“空殼社”等問題。合作社成立的資格要求不高，年檢要求不嚴(yán)，致使很多合作社成為少數(shù)人的合作社，控制合作社發(fā)展，甚至合作社負(fù)責(zé)人一個人說了算。成員們參加合作社沒有成本或低成本的付出，普遍抱有“搭便車”心態(tài)。其次，合作社人員素質(zhì)問題。合作社成員普遍素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏。貧困地區(qū)，農(nóng)民受教育年限都不高，自我發(fā)展和自我服務(wù)能力不高，融資、市場銷售和技術(shù)等專業(yè)人才缺乏。合作社成員參與合作社運(yùn)行管理和發(fā)展熱情不高。最后，制度約束性差。如前所述，合作社的社會文化環(huán)境是熟人社會文化環(huán)境、受教育年限不高，合作社成員的制度意識和規(guī)則意識欠缺，通過制度約束達(dá)到管理和發(fā)展目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)。

二、改革背景下的高校共青團(tuán)組織

作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)工作一直以來圍繞黨的中心工作來開展。十八大以來，習(xí)近平總書記和中共中央對群團(tuán)組織改革作出了一系列重大的決策和部署。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確指出群團(tuán)組織改革“堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要”。全國各地團(tuán)組織圍繞地方黨委中心工作和服務(wù)青年成長成才，做了大量卓有成效的工作，如近年來貴州團(tuán)組織緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)，大力開展青年志愿者脫貧攻堅(jiān)夜校、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新型社區(qū)團(tuán)建、發(fā)展電商平臺推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，得到了團(tuán)中央的高度認(rèn)可，團(tuán)組織助推扶貧攻堅(jiān)積累了經(jīng)驗(yàn)。作為人力資本密集、知識、信息密集且具有較強(qiáng)公益工作輸出的高校共青團(tuán)，在新時代貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略行動中，具有資源輸出的較好基礎(chǔ)。

（一）組織體系方面的優(yōu)勢

首先，組織定位上的優(yōu)勢。共青團(tuán)在功能定位上是黨的助手和后備軍，這就決定了共青團(tuán)組織在我國政治體系中的重要地位，它是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，一方面“向上”服務(wù)于黨組織的執(zhí)政理念和事業(yè)發(fā)展，緊緊將青年群體凝聚和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)青年為我們黨治國理政服務(wù)、為社會建設(shè)發(fā)展服務(wù)、為民族復(fù)興服務(wù)。另一方面，整合資源“向下”服務(wù)青年成長成才。團(tuán)組織將青年的呼聲、青年的所需所想反饋給黨組織，并通過自身力量整合各類資源滿足青年成長和成才，通過各類載體、平臺、制度等提供服務(wù)供給。其次，工作內(nèi)容方面。共青團(tuán)組織的定位決定了其工作的內(nèi)容是圍繞黨組織來開展?！包h有號召、團(tuán)有行動”，雖然各級各領(lǐng)域團(tuán)組織工作內(nèi)容有差異，但團(tuán)組織的各項(xiàng)工作內(nèi)容必須始終圍繞黨的中心工作和大局來開展。最后，團(tuán)組織體系健全。從中央到地方，從城市到農(nóng)村，國有企業(yè)和事業(yè)單位，都建有團(tuán)組織。高校中從校團(tuán)委到基層班級團(tuán)支部或社團(tuán)支部，都具有組織架構(gòu)。且作為團(tuán)組織，高校共青團(tuán)有聯(lián)合地方團(tuán)組織或行業(yè)領(lǐng)域團(tuán)組織開展工作的條件?？梢哉f，共青團(tuán)組織覆蓋領(lǐng)域廣泛，結(jié)構(gòu)體系健全完善，具備做成事的組織基礎(chǔ)。

（二）人力資源及知識信息方面的優(yōu)勢

高校是傳授知識、傳播文明的重要場所。眾所周知，高校的主要功能包含人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承，這些功能都離不開青年主體、離不開知識的基礎(chǔ)作用。作為一個知識密集的場所，高校從誕生之日起便備受尊崇。作為一個青年聚集的知識高地，高校一直以來是推動社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)信息革命席卷全球，作為知識的一部分，信息資源也在高校交匯。知識信息優(yōu)勢是高校的核心優(yōu)勢。高校共青團(tuán)內(nèi)嵌于高校各類機(jī)構(gòu)，不論是青年高層次人才還是青年大學(xué)生，都具備知識傳遞、信息資源搜集、整理及利用的能力，也具備知識信息轉(zhuǎn)化的技術(shù)和能力。尤其是在現(xiàn)代科技革命深切影響下和互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)普及的現(xiàn)狀下，高校作為知識和信息富集高地的優(yōu)勢更加明顯。一方面，知識傳授和再造是高校本來的義務(wù)，知識信息儲備和增殖較快。另一方面，青年群體視野開闊、思維敏捷，善于利用知識并挖掘整合，利用信息應(yīng)用于實(shí)踐創(chuàng)造價值。高校共青團(tuán)作為聯(lián)系青年教師和青年學(xué)生的“專業(yè)”組織，也具有了知識信息密集的特征。

（三）深化改革的優(yōu)勢

群團(tuán)工作面向群眾，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的事業(yè)的重要組成部分。群團(tuán)改革是全面深化改革的組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分。群團(tuán)改革突出政治性，這就要求包括高校共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織加強(qiáng)政治建設(shè)，提高政治站位，在思想和行動上要自覺主動服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作自覺主動貫徹黨的意志和主張，政治性是群團(tuán)組織的根本屬性。群團(tuán)改革突出時代性。任何組織和個人的發(fā)展，都脫離不了時空和時代。時代不同，社會發(fā)展?fàn)顩r不同，存在于這個時代和社會的組織使命也不同。時代決定了共青團(tuán)組織的地位作用和發(fā)展方向與基本職責(zé)。群團(tuán)改革突出群眾性。服務(wù)群眾是群團(tuán)工作的生命線。當(dāng)前群團(tuán)改革的重點(diǎn)著力方向即是各項(xiàng)工作要面向群眾，回應(yīng)群眾時代所需和發(fā)展所需，真正為群眾解憂解困，維護(hù)群眾利益。當(dāng)前，群團(tuán)組織就是要勇?lián)聲r代歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年投入到實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)際工作中。

（四）高校共青團(tuán)發(fā)展需要

伴隨高等教育綜合改革推進(jìn)，高校教育教學(xué)發(fā)生了深刻的變革，影響到高校各個組織各個方面。高校普遍實(shí)行學(xué)分制，部分高校采用“大類招生、專業(yè)分流”的學(xué)生培養(yǎng)方式，這種方式直接影響傳統(tǒng)的班級團(tuán)建模式，高校基層團(tuán)建的傳統(tǒng)主陣地遭受挑戰(zhàn)。同時，高校學(xué)生社團(tuán)異軍突起，高校學(xué)生黨建工作更加嚴(yán)實(shí)，班委班級工作更為具體，加之一段時間團(tuán)組織工作的吸引力、有效性和方式方法問題等影響，高校共青團(tuán)組織凝聚青年、聯(lián)系青年、服務(wù)青年的主要功能和工作效果遭受到了前所未有的發(fā)展困境。黨的要求、時代賦予的使命和自身發(fā)展的需要，高校共青團(tuán)都要在發(fā)展方向、定位和職能職責(zé)等方面再造升級，重回人們的視野，重拾團(tuán)組織在青年群體中的影響。

三、高校共青團(tuán)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展可行性分析

經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)規(guī)律表明合作社發(fā)展初期受政策、資金等外部支持因素影響巨大。合作社運(yùn)行中，尤其是在貧困地區(qū)，普遍存在組織化程度不高，內(nèi)生發(fā)展動力不足，內(nèi)部治理不規(guī)范，嚴(yán)重依靠外部支持等問題。在高校共青團(tuán)方面：高校共青團(tuán)有組織優(yōu)勢、人力資源及知識信息優(yōu)勢等，同時，在高等教育綜合改革形勢下，正積極著力從“政治性、時代性和群眾性”方面推進(jìn)群團(tuán)改革，以改變其工作脫節(jié)青年之需求、空間被擠壓等問題。由此，理論上講，高校共青團(tuán)參與支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有較強(qiáng)的可行性，實(shí)現(xiàn)共贏。

（一）高校共青團(tuán)支持合作社內(nèi)部治理的可行性

規(guī)范有序的合作社內(nèi)部治理不僅可以減少合作社的各項(xiàng)成本，延長合作社的生命周期，而且還可以提高合作社成員的競爭合作、民主參與意識和能力。這樣既有利于貧困人口改善貧困狀況推動脫貧，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，推動社區(qū)治理和民主管理良性發(fā)展。高校一般都有人文學(xué)科專業(yè)和經(jīng)管理相關(guān)專業(yè)，其共青團(tuán)組織有豐富的人力資本，同時，面向基層群眾的工作如當(dāng)前高校共青團(tuán)普遍開展的社會實(shí)踐等活動也是最受青年歡迎的團(tuán)組織活動。有效連接高校共青團(tuán)組織和貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)高校共青團(tuán)人力資本優(yōu)勢、知識信息優(yōu)勢對接貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)不高、專業(yè)人才匱乏的情況，利用青年教師、青年學(xué)生的知識信息資源幫助合作社規(guī)范內(nèi)部制度、幫助合作社成員提高參與管理的意識和能力，幫助合作社成員提高參與市場競爭意識和能力都具有現(xiàn)實(shí)的可行性和操作性。在合作社制度機(jī)制上，高校共青團(tuán)可以結(jié)合最新的法律條規(guī)和地方相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范合作社的章程規(guī)范，一方面為爭取政府項(xiàng)目支持和融資支持打下堅(jiān)實(shí)的材料基礎(chǔ)，另一方面以制度和機(jī)制培養(yǎng)合作社成員信任感和社員意識。在合作社成員上，高校共青團(tuán)作為第三方開展公益活動近距離走進(jìn)合作社成員，了解合作社管理層、核心社員、普通社員的所想所需，積極宣講合作社的有關(guān)法規(guī)政策，宣傳市場規(guī)則、培訓(xùn)技術(shù)和對接市場能力等。此外，還可以梳理發(fā)達(dá)地區(qū)或運(yùn)行成功的合作社內(nèi)部治理案例，提高合作社的內(nèi)部治理能力。

（二）高校共青團(tuán)支持合作社提高效益和服務(wù)的可行性

作為一類市場主體，合作社的市場能力和資本獲取能力關(guān)系發(fā)展成敗。合作社的效益和服務(wù)是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，是合作社發(fā)展的核心所在?，F(xiàn)有研究已經(jīng)表明，合作社的發(fā)展離不開挖掘拓展和增強(qiáng)資源獲取能力，資源獲取的意義是將其轉(zhuǎn)化為合作社效益和服務(wù)的提高，以推動合作社成長。也就是說，合作社應(yīng)在提升自身管理資源能力的基礎(chǔ)上主動培養(yǎng)自身獲取資源的能力，主動尋求包含高校共青團(tuán)在內(nèi)的社會資源的支持。高校共青團(tuán)至少可以針對合作社效益和服務(wù)提高從拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈延長價值鏈方面切入：一是圍繞合作社的主要產(chǎn)品和服務(wù)，針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、公共物品供給不足等問題，在調(diào)查研究和分析案例等基礎(chǔ)上，綜合區(qū)域區(qū)位狀況、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場情況、資源稟賦、政府政策等各方面因素，給出相對合理科學(xué)的發(fā)展建議對策。二是從提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力上，圍繞營銷宣傳做好品牌培育。精準(zhǔn)分析同類產(chǎn)品和服務(wù)在市場中的競爭力，借助學(xué)校相關(guān)學(xué)科專業(yè)師資力量，圍繞合作社產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)產(chǎn)品形象和宣傳策略，使其形象深入人心。三是在產(chǎn)品和服務(wù)的市場拓展方面，可幫助合作社加大對互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的運(yùn)用，從廣度和深度上拓展市場。廣泛借助與互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體品臺，通過線上營銷、開發(fā)APP產(chǎn)品等，突出本土綠色品質(zhì)，設(shè)計(jì)營銷策略，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)的市場輻射面。針對城市社區(qū)，大學(xué)生志愿者可以深入市民小區(qū)，根據(jù)小區(qū)、人群特質(zhì)開展線上與線下的聯(lián)合營銷。

（三）高校共青團(tuán)支持合作社發(fā)展的機(jī)制可行性

農(nóng)民專業(yè)合作社有社會網(wǎng)絡(luò)和資本獲取的需求，高校共青團(tuán)有改革驅(qū)動下圍繞黨的中心工作和服務(wù)青年成長成才開拓工作內(nèi)容的需要，農(nóng)民專業(yè)合作社和高校共青團(tuán)都有基于主責(zé)工作的需求。兩者作為一個類別的組織，也都具備條件和有能力供給一定的資源或平臺。從以上分析也可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題和需求高校共青團(tuán)可以提供供給支持，而高校共青團(tuán)存在的問題和需求，農(nóng)民專業(yè)合作社也可以提供平臺支持高校團(tuán)組織開展工作?；诖耍r(nóng)民專業(yè)合作社和高校共青團(tuán)相互參與對方發(fā)展和支持對方發(fā)展是可行的。但從實(shí)際狀況來講，農(nóng)民專業(yè)合作社對外部各類資本的需求是更為迫切的，而高校共青團(tuán)改革改進(jìn)工作的內(nèi)容是多元的，工作多是在校內(nèi)面向青年學(xué)生的。因此，基于現(xiàn)實(shí)和理論，高校共青團(tuán)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社相比較，高校共青團(tuán)更多是資源和資本的輸出方，在輸出資源和資本過程中完成工作，處于勢能較強(qiáng)的一方。高校共青團(tuán)參與支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展從機(jī)制上來講，具有現(xiàn)實(shí)可行性。一是從支持方式上來講，高校共青團(tuán)既可以直接對接合作社，也可以借助聯(lián)合地方團(tuán)組織支持合作社發(fā)展。既可以緊密型的開展如青年教師或?qū)W生組織、學(xué)生嵌入合作社發(fā)展具體參與合作社工作，也可以通過某些項(xiàng)目或具體協(xié)商支持內(nèi)容。既可以主要將知識信息資源輸入合作社，在內(nèi)部治理、培智培志、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等方面給予支持，也可以針對合作社主要產(chǎn)品和服務(wù)開展宣傳營銷或市場營銷。二是在時間上，合作社有其運(yùn)行規(guī)律、合作社也有春種秋收季節(jié)勞作規(guī)律，還有的社員有打工的實(shí)際，高校也有其教學(xué)、科研和工作實(shí)際及假期，高校共青團(tuán)參與支持合作社發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分尊重雙方的時間規(guī)律，時間安排方面以效率和實(shí)效優(yōu)先。三是在技術(shù)方面，高校師生群體思維活躍，接受運(yùn)用新媒體新技術(shù)能力強(qiáng)，可廣泛借助通訊通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨地域的實(shí)時對接，參與支持合作社發(fā)展便利快捷。

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*本文為2018～2019年度貴州省共青團(tuán)研究課題階段成果（項(xiàng)目編號：黔青研20190103），貴州財經(jīng)大學(xué)貴陽大數(shù)據(jù)金融學(xué)院服務(wù)型黨組織建設(shè)項(xiàng)目成果。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）