□ 陳少暉 廖添土 黃靜怡

一、引言和文獻綜述

新時期，滿足人民對美好生活的向往，成為黨和政府的奮斗目標，而不斷調整產業(yè)結構，解決就業(yè)問題是保持經濟中高速增長、提升人民生活水平的關鍵因素。在新時代背景下，解決就業(yè)問題需要認清福建省發(fā)展的新變化，認清新時代就業(yè)領域所面臨的主要矛盾，認清就業(yè)問題與經濟發(fā)展、產業(yè)結構演變等經濟社會活動的聯(lián)系，只有這樣才能正確有效地應對新挑戰(zhàn)，把握新機遇。

就業(yè)問題一直是國內外學術界研究的重點領域。從國外文獻而言，由于西方發(fā)達國家普遍經濟社會發(fā)展更為完善，因此與就業(yè)結構相關的理論，多數(shù)在20世紀就已經提出。雖然中國與西方國家的政治體制、社會文化全然不同，但在經濟發(fā)展規(guī)律、就業(yè)結構轉變等方面研究的經驗與結論，仍可以為福建的就業(yè)發(fā)展提供很多借鑒。如配第克拉克理論、薩伊市場定律等從西方實踐中總結出來的理論，在福建產業(yè)、就業(yè)轉變中同樣可以進行參考。

從國內研究來看，李文星、袁志剛[1]認為，改革開放以來，中國的城鄉(xiāng)就業(yè)從總量上來看取得了重大突破，但仍然存在著城鄉(xiāng)就業(yè)結構失衡、產業(yè)就業(yè)結構失衡以及區(qū)域就業(yè)結構失衡的問題。曾湘泉[2]指出，我國在“雙軌型”背景下，即傳統(tǒng)農業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)轉型以及計劃經濟體制向市場經濟體制轉型背景下，勞動力市場的結構性矛盾問題將會更加突出，急需解決。衛(wèi)平、任安然、李健[3]基于協(xié)調性和沖擊性視角對中國1978年到2012年間的相關數(shù)據(jù)進行了分析，結果顯示就業(yè)結構的變動會影響產業(yè)結構，作用劇烈且持久，而產業(yè)結構的變動對就業(yè)結構影響較小且短暫。毛興偉[4]認為，供給側改革會對就業(yè)地區(qū)結構、就業(yè)產業(yè)結構、就業(yè)供應結構造成影響。李惠武[5]認為要解決當前經濟“三期疊加”（增長速度換擋期、結構調整陣痛期以及前期刺激政策消化期）的問題，就要從供給側結構性改革入手，然而其中關鍵是處理好去產能和保就業(yè)兩大難點。

總體上，國內文獻對就業(yè)結構的研究也有較長時期的發(fā)展，也已經運用相關模型對于各類就業(yè)問題進行實證分析，對過去的就業(yè)問題的緩解做出許多貢獻?，F(xiàn)有文獻中還比較缺乏具有針對性的，關于福建現(xiàn)階段和未來產業(yè)與就業(yè)發(fā)展分析的文獻，缺少有效合理的具有前瞻性的下一階段高質量就業(yè)的建議。

二、供給側改革下福建省就業(yè)發(fā)展的總體概況

經過改革開放40 多年來的持續(xù)高速增長，福建的經濟發(fā)展狀況已經步入了一個新的階段。從經濟規(guī)模上看，地區(qū)生產總值由1978年的66.37 億元，增長至2016年的28,519.15 億元，年均經濟增長率達到了12.4%。伴隨福建省經濟結構的優(yōu)化和產業(yè)結構的升級，就業(yè)情況也相應發(fā)生了很大的變化。一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)增加， 2016年年末，全省就業(yè)人員達到2,797.03萬人，比2011年的2,459.99 萬人，增加337.04萬人，年均增長67.41 萬人。盡管近兩年新增勞動力（年平均增長60 萬人）比2013—2015年的新增勞動力（年平均增長66 萬人）有所下降，但根據(jù)福建省勞動年齡人口等相關統(tǒng)計（見表1），可以看出福建勞動力供給總量仍相對充足，就業(yè)規(guī)模依然龐大。二是就業(yè)結構變化顯著。單從就業(yè)人數(shù)分析，福建省的就業(yè)規(guī)模呈溫和擴大趨勢，但細分至各產業(yè)，則可以看到其中的差異性。1980年，福建省就業(yè)人員主要集中于第一產業(yè)，第一、第二、第三產業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重為72.9%、13.6%、13.5%，從事第一產業(yè)人數(shù)占絕對多數(shù)。此后第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比不斷下降。至2008年年底，第二、第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過第一產業(yè)，三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)分別占31.1%，35.6%和33.3%。至2014年，第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)超過第二產業(yè)，三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)分別占23.2%，38.2%和38.6%。近三年來，在第三產業(yè)快速發(fā)展的推動下，福建省第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)從2014年的1,021.04 萬人增加到2016年的1,174.75 萬人，平均每年增加76.86 萬人，增速快于第一、二產業(yè)。

表1 福建省就業(yè)基本情況

通過對福建歷年經濟增長、產業(yè)結構和就業(yè)結構等基本情況的分析，可以看到，經濟社會的發(fā)展總是與時代背景緊密聯(lián)系，解決了舊問題，還需不斷解決發(fā)展過程中遭遇的新矛盾，需要繼續(xù)解決新問題。當前的新常態(tài)下，勞動力市場發(fā)生了一些轉變，解決問題首先就需要認清當前福建就業(yè)結構發(fā)展的階段。就表1而言，福建省就業(yè)結構已經得到較好的轉變，第一產業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第三產業(yè)就業(yè)比重不斷上升。但與發(fā)達國家相比，現(xiàn)階段福建省第一、二產業(yè)就業(yè)比重整體偏高，而第三產業(yè)就業(yè)比重偏低，并與經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展存在一定的脫節(jié)。當前福建面臨的就業(yè)問題,所謂結構性不對稱,首先是指勞動力市場供需的不匹配。供給側的變化主要有以下幾點。

一是勞動力成本上升。改革開放前30年左右，伴隨福建省的經濟社會發(fā)展和生產技術進步，大量農村勞動者由第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移，那時勞動力供給充足，并遠遠大于勞動力需求，因此勞動力成本相對較低。但在發(fā)展過程中受計劃生育等政策影響，人口結構不斷發(fā)生轉變，勞動力總量擴張速度和農村剩余勞動力轉移速度，逐漸放緩，時至今日人口紅利的效應已經基本耗盡。但勞動者的工資和相關的社會保障水平變動是剛性的，往往只能不斷上升，無法接受下調，多種內外部環(huán)境的共同影響，造成勞動力成本上升趨勢明顯。

二是技術進步帶來的成本上升。在發(fā)展程度較低的社會背景下，福建省的各種技術相當有限，學習和獲得技術進步相對簡單，可以通過模仿、引進等手段獲取一些實用的技術，引進所花費的成本也相對較低。但隨著生產力的上升，單一通過模仿或引進先進技術來提高生產效率的難度不斷增加。要想轉變發(fā)展模式，通過自主創(chuàng)新與自主研發(fā)獲得更優(yōu)質的技術，就對生產要素的投入數(shù)量和投入質量有所要求，過去單一依靠生產要素數(shù)量投入的發(fā)展方式已經無法維持，與此同時需求側也發(fā)生了變化。改革開放40 多年來，農業(yè)、制造業(yè)等產業(yè)一度成為吸納勞動力人數(shù)最多的行業(yè)，可伴隨著科學技術的進步、產業(yè)結構的升級，產業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，繼續(xù)原有投資生產模式受到了產能過剩的硬約束，在去產能的壓力增大背景下，延續(xù)原有的結構從事投資生產已不可能。需通過發(fā)展新興產業(yè)，提供滿足有效需求的產品或服務，來進一步促進消費，緩解當前需求疲軟、內需不足。第三產業(yè)在國民經濟中的比重逐漸增大，對就業(yè)的拉動效應也相應增大，涌現(xiàn)出了很多新興行業(yè)，相關的用人需求增長也較快。但不同行業(yè)的生產方式、對勞動者的技能素質要求具有差異。產能過剩行業(yè)的下崗人員由于各種原因，無法滿足新興行業(yè)的崗位需要，暗含隱性失業(yè)風險，導致就業(yè)質量下降和再就業(yè)難問題。即便是高校畢業(yè)生也受到了很大的沖擊：福建省產業(yè)結構必須進行調整，而相應的教育培養(yǎng)結構又不可避免地滯后于產業(yè)結構調整的速度，使部分專業(yè)的學生供過于求，而部分專業(yè)出現(xiàn)專業(yè)人才短缺的矛盾，學校供給與社會需求脫節(jié)、不兼容，導致接受了良好教育的具備專業(yè)能力的高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中仍被迫處于劣勢地位，造成教育資源的浪費。新興企業(yè)需要大量高技能人才以應對日趨激烈的市場競爭，卻招不到合適的人才。就業(yè)市場信息不對稱，勞動力市場不健全都在一定程度上阻礙了經濟社會的發(fā)展與完善。

三、福建省就業(yè)結構與產業(yè)結構變遷的協(xié)同性

（一）改革開放后福建省產業(yè)結構演進過程及趨勢

2016年福建省全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值28,519.15 億元，比上年增長8.4%。其中，第一產業(yè)產值2,363.22 億元，增長3.6%；第二產業(yè)產值13,844.96 億元，增長7.3%；第三產業(yè)產值12,310.97 億元，增長10.7%。第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為8.3%，第二產業(yè)增加值比重為48.8%，第三產業(yè)增加值比重為42.9%。人均地區(qū)生產總值73,951 元，比上年增長7.5%。

1.福建省三次產業(yè)內部結構演變

（1）福建省的第一產業(yè)產值由1978年的23.93 億元上升到2016年的2,363.22 億元，產值增加98.76 倍。第一產業(yè)內部，農業(yè)比重下降，林、牧、漁業(yè)比重上升，其中漁業(yè)發(fā)展最快。農業(yè)產值占第一產業(yè)比重由1978年的77.68%下降到2016年的42.88%,依然占據(jù)基礎性地位。漁業(yè)的產值比重由1978年的5.45%上升到2016年的29.73%，提高了24.28 個百分點，與農業(yè)產值的比重差距不斷縮小，尤其是1991年開始，漁業(yè)獲得迅速發(fā)展，同時帶動了漁藥、技術、用具等相關產業(yè)的發(fā)展。林業(yè)的產值比重由1978年的6.36%上升到2016年的7.58%，多年來保持在7%～10%，相對比較穩(wěn)定。牧業(yè)的產值比重由1978年的10.51%上升到2016年的16.40%，發(fā)展過程中波動幅度比較小。

（2）福建省的第二產業(yè)產值由1978年28.19 億元上升到2016年的13,844.96 億元，產值增加491.13 倍。根據(jù)1995—2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，第二產業(yè)內部，工業(yè)產值比重在82%～90%，增長態(tài)勢迅猛，占據(jù)第二產業(yè)絕對主導地位；建筑業(yè)的產值比重在10%～18%，增長速度明顯落后于工業(yè)，對第二產業(yè)的拉動相對較小。工業(yè)內部，1978—1999年，福建省輕重工業(yè)產值比重相對平穩(wěn)，呈上下波動狀態(tài)；1999—2004年，輕工業(yè)由62.13%下降到44.58%，重工業(yè)由37.87%上升到55.42%；2005—2016年，輕重工業(yè)比重逐漸向50%波動，具體如圖1所示。1988年起，福建省工業(yè)的生產已經在制造業(yè)中占主導地位，其規(guī)模已經超過消費資料工業(yè)，這表明福建省已經實現(xiàn)重工業(yè)化，開始向信息化方向轉型升級。

圖1 福建省輕重工業(yè)產值比重（1978-2016）

（3）福建省的第三產業(yè)產值由1978年的14.25 億元上升到2016年的12,310.97 億元，產值增加863.93 倍。第三產業(yè)的發(fā)展狀況與發(fā)展水平無疑是衡量一國或地區(qū)經濟發(fā)展水平高低的重要標志。一般認為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售貿易，餐飲業(yè)是傳統(tǒng)第三產業(yè)；農林牧漁服務業(yè)，金融保險業(yè)，房地產業(yè)等是新型第三產業(yè)。如表2所示，2000年以來，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售和餐飲業(yè)，金融保險業(yè)，房地產業(yè)這幾個行業(yè)一直是福建省第三產業(yè)的支柱產業(yè)，產業(yè)增加值合計基本占第三產業(yè)的60%以上。2016年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售和餐飲業(yè)增加值合計占第三產業(yè)增加值的31.6%，金融保險業(yè)與房地產業(yè)合計占第三產業(yè)增加值的25.5%，表明福建省第三產業(yè)仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主導。從比重變化來看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售和餐飲業(yè)增加值呈現(xiàn)下降趨勢，而金融保險業(yè)與房地產業(yè)的增加值則呈現(xiàn)上升趨勢，說明福建省的新型第三產業(yè)雖不是第三產業(yè)的主導部分，但活力不斷增強，發(fā)展態(tài)勢良好。

2.從縱向時間維度看福建省三大產業(yè)演進過程

（1）1978—1982年，福建省第一產業(yè)占GDP 的比重呈上升趨勢，從1978年的36.0%上升到1982年的37.6%。從1983年開始，福建省第一產業(yè)產值比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，到2016年產值比重為8.3%，與第二、第三產業(yè)相比，其產值比重相對較低。2008年以前，福建省第一產業(yè)產值比重高于全國第一產業(yè)同期水平，2008年之后與全國第一產業(yè)同期水平相差不大。

（2）1978—1990年，福建省第二產業(yè)占GDP 的比重開始下降，1991年起，第二產業(yè)產值比重回升，到2014年已經達到52%，但近兩年又開始回落。與全國第二產業(yè)同期水平相比，2001年福建省第二產業(yè)產值比重略低于全國同期水平，2002年開始一直高于全國同期水平，總體上第二產業(yè)發(fā)展領先于全國平均水平。

表2 福建省第三產業(yè)增加值構成（2000—2016）

（3）改革開放40 多年來，福建省第三產業(yè)占GDP 的比重除個別年份有所波動外，整體呈穩(wěn)定上升趨勢，1988年首次超過第一產業(yè)，達到32.2%，1989—1992年高于第二產業(yè)，但1992年之后一直低于第二產業(yè)。與全國同期水平相比，2000年后福建省第三產業(yè)產值比重上升速度減緩，開始低于全國第三產業(yè)產值比重，2016年達到43.2%。總的來說，福建省第三產業(yè)發(fā)展滯后于全國水平。具體如圖2所示。

3.從橫向結構維度來看福建省三大產業(yè)演進過程

圖2 福建省與全國第三產業(yè)產值比重（1978—2016）

圖3顯示,福建省產業(yè)結構在1978—1987年間呈現(xiàn)“二一三”的格局，在此階段，第一、第二產業(yè)產值比重逐步下降，同時第三產業(yè)產值比重迅猛增長；第二階段為1987—1993年，此時第一產業(yè)產值比重繼續(xù)下滑，第二產業(yè)和第三產業(yè)產值比重出現(xiàn)交替；第三階段為1993—2016年，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，福建省產業(yè)結構經過調整后呈現(xiàn)出“二三一”的格局，第一產業(yè)產值比重持續(xù)下降，第二產業(yè)產值比重趨于穩(wěn)定，第三產業(yè)產值比重持續(xù)上升。2016年時，第三產業(yè)與第二產業(yè)的比重基本持平，這表明第三產業(yè)發(fā)展還有很大空間。

圖3 福建省三次產業(yè)產值比重（1978—2016）

（二）改革開放后福建省就業(yè)結構演進過程及趨勢

2016年福建省全年就業(yè)人數(shù)達2,797.03 萬人，比上年增長1.03%。其中，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)為615.52 萬人，下降0.38 %；第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)為1,006.12 萬人，下降1.91%；第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)為1,175.39 萬人，增長4.49%。第一產業(yè)就業(yè)人口占全省就業(yè)人數(shù)比重為22%，第二產業(yè)比重為36%，第三產業(yè)比重為42%。城鎮(zhèn)單位在崗職工569.57 萬人，鄉(xiāng)村勞動者1,436.48 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)16.25 萬人，失業(yè)率為3.86%。

1.從縱向時間維度看福建省三大產業(yè)就業(yè)結構演進過程

（1）1978年，福建省第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)694.37 萬人，占全部就業(yè)人員的75.1%，表明當時福建省人民主要從事農業(yè)生產。1978—1992年，福建省第一產業(yè)就業(yè)人員絕對數(shù)持續(xù)增加，到1992年達到837.82 萬人，1992年后第一產業(yè)就業(yè)人員絕對數(shù)持續(xù)下降，2016年第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)為615.52 萬人。第一產業(yè)就業(yè)人員占全省就業(yè)人員的比重逐年持續(xù)下降，2016年比重為22%，年均降幅為1.4%，表明了福建省農村勞動力緩慢向第二、第三產業(yè)轉移。

（2）福建省第二產業(yè)就業(yè)人員絕對數(shù)自1978年起不斷增加，從1978年的124.23 萬人到2012年的996.75 萬人，年均增長25.66 萬人，2012年后增速變緩，到2016年達到1,006.12 萬人。第二產業(yè)就業(yè)人員占全省就業(yè)人員比重持續(xù)上升，1978年僅為13.4%，到2016年已達到36.0%，最高為2013年的39.1%，近兩年占比有所下降。與全國同期水平相比，2006年后，福建省第二產業(yè)就業(yè)人員占比高于全國平均水平，最高相差9 個百分點。

（3）福建省第三產業(yè)就業(yè)人員一直穩(wěn)步上升，1978年為105.81 萬人，2008年人數(shù)超過第一產業(yè)，達到692.24 萬人，截至2016年年底，第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)已達1,175.39 萬人，年平均增長28.15 萬人，高于第二產業(yè)年平均增長人數(shù)。第三產業(yè)就業(yè)人員占全省就業(yè)人員比重在1978—1985年迅速提高，此后一直平穩(wěn)增加，1985—2016年年平均增長率為0.74%，2016年占全省就業(yè)人數(shù)的42%，為三次產業(yè)之首。與全國同期水平相比，1996—2012年福建省第三產業(yè)就業(yè)人員占比一直高于全國同期水平，2012年后略低于全國同期水平。

福建省與全國三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比具體如表3所示。

2.從橫向結構維度來看福建省三大產業(yè)就業(yè)結構演進過程

2006年以前，福建省就業(yè)人員占比始終以第一產業(yè)為主，表明2006年之前福建省大部分人主要依靠農業(yè)和農產品維持生計，此時，福建省可謂農業(yè)大省。2006—2014年，第二、第三產業(yè)吸納勞動力的能力超越第一產業(yè)，第一產業(yè)失去的勞動力由第二、第三產業(yè)接收。2014年后，第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)超過第一與第二產業(yè)，成為吸納剩余勞動力的最主要渠道。具體如圖4表示。

（三）福建省就業(yè)結構優(yōu)化與產業(yè)結構升級的同步性

改革開放以來，福建省就業(yè)結構變動與產業(yè)結構的變動趨勢基本是一致的，表4為1985—2016年福建省產業(yè)結構與就業(yè)結構變動情況。

如圖5所示，改革開放以來，福建省第一產業(yè)產值比重呈持續(xù)下降的趨勢，1985年福建省第一產業(yè)產值比重為34%，到2016年已降至8.3%。與此同時，福建省第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)的比重也不斷下降，從1985年的61.5%下降到2016年的22%，下降幅度達39.5%。

表3 福建省與全國三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比（1985—2016）

圖4 福建省三大產業(yè)就業(yè)比重（1985—2016）

表4 福建省產業(yè)結構與就業(yè)結構變動（1985—2016）

圖5 福建省第一產業(yè)就業(yè)比重與產值比重協(xié)同變化趨勢

1985—1990年福建省第二產業(yè)產值比重有所下滑，1990—1994年快速上升，由33.4%提高到了43.8%，1994年后開始較為平穩(wěn)地上升。1985年起，第二產業(yè)就業(yè)比重始終保持平緩上升態(tài)勢，從19.4%上升至2016年的36%，其中，最高值為2013年的39.1%。具體變化如圖6所示。

從圖7可以看出，福建省第三產業(yè)產值占GDP 的比重總體呈上升趨勢，1985年—1990年期間，產值比重急速上升，1990年達到38.4%，隨后，1990年—1994年稍有下滑，1995年起再次上升，保持穩(wěn)步增長，到2016年已達43.2%。與此同時，第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人員的比重一路飆升，從1985年的19%到2016年的42%。比較發(fā)現(xiàn)，福建省第三產業(yè)就業(yè)比重于2008年超過第一產業(yè)，再于2014年超過第二產業(yè)。

圖6 福建省第二產業(yè)就業(yè)比重與產值比重協(xié)同變化趨勢

圖7 福建省第三產業(yè)就業(yè)比重與產值比重協(xié)同變化趨勢

四、產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度的實證分析

（一）福建省三次產業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)分析

就業(yè)彈性系數(shù)表示的是經濟增長率每變動一個百分點所引起的就業(yè)率變動的百分點，可以用就業(yè)率變動的百分比除以經濟增長率變動的百分比來計算。當二者比值為零時，表示經濟增長對就業(yè)無拉動作用；當二者比值為正時，比值越大，表示經濟增長對就業(yè)的拉動作用越大；當二者比值為負時，經濟增長對就業(yè)形成兩種“海綿”效應：若經濟為正增長，就業(yè)為負增長，則表示經濟增長對就業(yè)有擠出效應，反之則表示經濟增長對就業(yè)有吸入效應[1]。

表5為福建省GDP 增長與就業(yè)人口增長情況。從經濟增長與就業(yè)增長的關系看，福建省1986—1992年屬于高經濟增長與高就業(yè)增長階段，平均就業(yè)彈性為0.172。1993—1999年屬于高經濟增長與低就業(yè)增長階段，平均就業(yè)彈性系數(shù)僅有0.054。進入21世紀后，福建省經濟增長率一直維持在較高水平，除個別年份外，就業(yè)系數(shù)保持在0.150 以上，表明福建省較高的經濟增長創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。

各次產業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)等于各次產業(yè)就業(yè)變動的百分比除以自身增加值變動的百分比。表6和圖8為福建省三次產業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)情況，可以看出，福建省第一產業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)從1986年的0.335 下降到2016年的-0.03，1986—2016年30年間，第一產業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)在大部分年份為負值，整體就業(yè)彈性系數(shù)表現(xiàn)為下降趨勢。該階段，隨著大量農村勞動力流向城市，現(xiàn)代化農業(yè)逐漸減少對勞動力的需求，第一產業(yè)不能吸收的大量勞動力必須向其他產業(yè)轉移，此時經濟增長對第一產業(yè)就業(yè)產生了擠出效應。

表5 福建省GDP 增長與就業(yè)人口增長（1986—2016）

第二產業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)從1986年的0.436 下降到2016年的-0.320，在1998—2006年表現(xiàn)為上升趨勢，2006—2016年表現(xiàn)為下降趨勢。第二產業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)幾乎都是正值（個別年份出現(xiàn)負值是由于工業(yè)制度改革，部分企業(yè)試圖通過裁員來提高企業(yè)效益，造成就業(yè)彈性為負），反映了經濟發(fā)展對第二產業(yè)產生了較為明顯的拉動作用，對第一產業(yè)剩余勞動力的轉移提供了較大的容納空間。而2006年后就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低，表明這種拉動作用明顯降低，可能是由于第二產業(yè)的資本深化和技術進步使得勞動生產率提高，但是擠出和分流勞動力的后工業(yè)化階段尚未到達，發(fā)展第二產業(yè)解決就業(yè)問題仍然是關鍵環(huán)節(jié)。

第三產業(yè)自身就業(yè)彈性系數(shù)從1986年的0.313 上升到2016年的0.320，30年中第三產業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)始終為正值，第三產業(yè)提供的就業(yè)崗位也大幅度增加。第三產業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)2014年以前總體表現(xiàn)為上升趨勢，主要由于傳統(tǒng)的第三產業(yè)為高度勞動密集型產業(yè)，與其高水平的就業(yè)彈性相對應。第三產業(yè)具有良好的就業(yè)吸納能力。而近兩年之所以有所回落，或因第三產業(yè)的勞動生產率發(fā)展到一定程度后，勞動邊際收益率相對下降，金融、保險、房地產等新興第三產業(yè)更具資本、技術、知識密集型的特點，能提供的就業(yè)崗位少于傳統(tǒng)產業(yè)，從而導致其就業(yè)彈性系數(shù)有所下降。總體來看，福建省第三產業(yè)為新增勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力仍舊卓越，并且在后續(xù)就業(yè)供給方面也有出色表現(xiàn)。

（二）福建省就業(yè)結構與產業(yè)結構的偏離系數(shù)測算

經濟的持續(xù)增長是三次產業(yè)調整的動力，而產業(yè)結構的變動為勞動力的就業(yè)與流動提供了必要的物質基礎。三次產業(yè)的結構分布同時也決定了其勞動力的就業(yè)結構，可見產業(yè)結構的升級是推進就業(yè)結構優(yōu)化的必要保障，而就業(yè)結構優(yōu)化則是促進經濟發(fā)展與產業(yè)升級的必要前提。因此，產業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)結構調整是否協(xié)調，關系到一國或地區(qū)的國民經濟是否健康發(fā)展。產業(yè)結構與就業(yè)結構是否協(xié)調可以用產業(yè)與就業(yè)結構的偏離程度來衡量，產業(yè)與就業(yè)結構的偏離程度是指某產業(yè)的產值比重與就業(yè)比重的差異程度，結構偏差系數(shù)的公式為：

表6 福建省三次產業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)（1986-2016）

圖8 福建省三次產業(yè)自身的就業(yè)彈性系數(shù)

Si = Ii /Ei -1

其中：Si表示第i產業(yè)的結構偏離度；Ii表示第i產業(yè)增加值占全部GDP 的比重，Ei表示第i產業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重。偏離度指標越接近零，表示產業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調性越好；偏離度指標越遠離零，表示產業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調性越差。當偏離度指標等于零時，表示該產業(yè)的產業(yè)結構與就業(yè)結構在量上達到均衡，此時的資源配置最優(yōu)；當偏離度指標大于零時，表示該產業(yè)的增加值比重大于就業(yè)比重，表示該產業(yè)的勞動生產率較高，存在勞動力轉入的可能性；當偏離度指標小于零時，表示該產業(yè)的增加值比重小于就業(yè)比重，表示該產業(yè)的勞動生產率較低，存在勞動力轉出的可能性。

表7為1985—2016年福建省產業(yè)結構偏離情況?？梢钥闯?，1985年福建省第一、第二、第三產業(yè)的結構偏離系數(shù)分別為-0.447、0.866、0.568；結構調整后，2016年的產業(yè)結構偏離系數(shù)分別為-0.623、0.347、0.029。說明福建省第一產業(yè)的就業(yè)結構與產業(yè)結構的偏離情況并沒有因為調整而改善；但第二產業(yè)經過結構調整，就業(yè)結構與產業(yè)結構逐步得到協(xié)調；第三產業(yè)結構偏離系數(shù)已經接近零，結構也逐漸趨于合理。

福建省產業(yè)結構偏離趨勢如圖9所示。首先，福建省第一產業(yè)結構偏離系數(shù)始終為負，且偏離程度不斷加深，就業(yè)結構調整大大滯后于產業(yè)結構調整，這實際反映了福建省第一產業(yè)出現(xiàn)大量剩余勞動力的現(xiàn)象，同時因第一產業(yè)勞動人員自身的能力所限，無法順利向第二、第三產業(yè)轉移，因而結構調整并沒有明顯改善

福建省第一產業(yè)就業(yè)結構與產業(yè)結構的偏離情況。

表7 福建省產業(yè)結構偏離度（1985—2016）

圖9 福建省產業(yè)結構偏離趨勢（1985-2016）

其次，福建省第二產業(yè)結構偏離系數(shù)始終為正，表明第二產業(yè)的產值比重始終大于就業(yè)比重，即隨著產值的增長，第二產業(yè)并沒有吸納對應增長比例的勞動力。1990—2001年，第二產業(yè)結構偏離系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，表明其吸納勞動力的能力明顯不足，隨著就業(yè)結構與產業(yè)結構的逐步調整，2001年后第二產業(yè)結構偏離系數(shù)開始呈現(xiàn)下降趨勢，表明其吸納勞動力的能力逐漸增強，產業(yè)結構與就業(yè)結構的偏離程度逐漸均衡。

最后，福建省第三產業(yè)結構偏離系數(shù)也始終為正，1990年后始終呈現(xiàn)下降趨勢，絕對值無限趨近于零，表明第三產業(yè)吸納勞動力的能力隨產值增加而提高，其中，主要是吸納第一產業(yè)的剩余勞動力。改革開放以后，傳統(tǒng)第三產業(yè)快速發(fā)展，由于其準入門檻低，對資本、技術、勞動人員的素質要求不高，大量的剩余勞動力被吸收進第三產業(yè)。隨著現(xiàn)代技術的更新和發(fā)展，新型第三產業(yè)興起，對信息、金融、技術服務等方面人才的需求激增，行業(yè)準入門檻也隨之提高，勢必會對第三產業(yè)整體吸納勞動力的能力造成影響。

總體而言，福建省三次產業(yè)的產業(yè)結構與就業(yè)結構存在不同程度的滯后性，表現(xiàn)為第一產業(yè)＞第二產業(yè)＞第三產業(yè)。其中，第一產業(yè)結構偏離系數(shù)為負，同時絕對值越來越大，說明第一產業(yè)的勞動力不斷流出；第二產業(yè)系數(shù)緩慢下降，最終趨于平衡，說明仍存有吸納勞動力的潛力；第三產業(yè)系數(shù)從1990年起平穩(wěn)下降，產業(yè)與就業(yè)結構最為協(xié)調，在產值不斷增加的同時，大力吸收第一產業(yè)的剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力，推動結構優(yōu)化。

五、供給側改革下促進福建省就業(yè)發(fā)展的對策建議

供給側改革下基于產業(yè)升級的勞動力分布結構調整能夠促進勞動力就業(yè)的有效擴張。根據(jù)福建省供給側改革下的產業(yè)結構升級與就業(yè)效應分析，結合福建省勞動力就業(yè)結構調整的部分非市場因素的客觀存在，需要圍繞供給側改革加快推出促進勞動力就業(yè)結構優(yōu)化調整的對策措施，以通過勞動力就業(yè)結構調整來促進勞動力就業(yè)規(guī)模擴張、緩解當前存在的就業(yè)壓力。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略指引勞動力就業(yè)結構的優(yōu)化調整

第一，必須深入挖掘第二產業(yè)的潛力，建設先進制造業(yè)大省。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用先進技術改造提升制造業(yè)，發(fā)揮制造業(yè)對經濟發(fā)展的重要支撐作用。此外，應注重對制造業(yè)技術路線的優(yōu)化升級，加強人才政策扶持力度，加大對研發(fā)部門的經費投入，吸引高端人才，并建立健全評價、激勵政策，提高高端人才的工作積極性，增強產業(yè)競爭力，從而提高產業(yè)內部科技水平，促進產業(yè)創(chuàng)新。此外，不斷注重發(fā)展資本與技術密集型產業(yè)也能側面改善勞動密集型產業(yè)產能過剩、競爭力不足、勞動力低效配置的問題，激勵勞動力不斷學習新技術，提高整體素質，保證有效就業(yè)，擴大就業(yè)效應。

第二，不斷調整產業(yè)發(fā)展的重點領域。作為“十三五”期間經濟發(fā)展的內生動力，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃與我國未來經濟社會發(fā)展程度息息相關。此外，隨著人民生活消費方式從生存性、傳統(tǒng)性、物質性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務型的轉變，現(xiàn)代服務業(yè)的重要性也隨之提升。因此，必須適當給予政策扶持和資金支持，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進生產性服務業(yè)的社會化、專業(yè)化、高端化，助推生活性服務業(yè)朝便利化、精細化、品質化前進。重點加快出行旅游、現(xiàn)代物流、商貿流通、健康養(yǎng)老、文化體育和家庭服務等生活性服務業(yè)發(fā)展，拓展服務領域、豐富服務內容、健全服務層次、創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。

第三，農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎。近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農業(yè)產值占國民經濟的比重逐漸減少，我國現(xiàn)代農業(yè)進入加速發(fā)展階段。與此同時，人民對日常生活品質的要求逐步提高，對綠色農產品的需求也持續(xù)增加，對農業(yè)勞動力的需求也隨之增長。故要更加注重現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提高財政支農支出，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，提升農業(yè)產出效率，加強農業(yè)技術創(chuàng)新，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，助力我國現(xiàn)代農業(yè)不斷向標準化、專業(yè)化、集約化邁進。通過規(guī)模生產，組織管理提高農業(yè)生產效率，大力發(fā)展現(xiàn)代新興農業(yè)。此外，農村經濟開放、農業(yè)生產效率提高都顯著地增加了農民收入，進而增加國民生產總值，促進農村加大消費力度，刺激企業(yè)增加各類產品和服務供給，提高企業(yè)對勞動力的需求，形成良性循環(huán)。

（二）消除勞動力行業(yè)轉移的制度性障礙

福建省當前勞動力的行業(yè)轉移尚未到達理想狀態(tài)，大量剩余勞動力只能選擇涌向沒有過多硬性需求的行業(yè)之中，從而造成產能過剩。究其原因，戶籍管理等有關制度在一定程度上制約著福建省勞動力的自由轉移，同時阻礙了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化機制的完善。

一是營造遵循市場機制的公平、公正的體制環(huán)境。隨著改革開放的深入，計劃經濟體制對勞動力市場的影響已逐漸降低，但仍留有痕跡。在國有企業(yè)或事業(yè)單位中，仍存在政府干預微觀經濟活動單位經營管理等現(xiàn)象的存在。在堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度背景下，市場化改革的核心、突破口在于建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。而在推動市場化改革的過程中，離不開政府經濟調節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管以及社會管理四大經濟職能的發(fā)揮，以穩(wěn)定宏觀經濟運行。不過，經濟體制對勞動力市場造成的影響只能通過一段漫長且深刻的市場化改革逐步消除。

二是推進戶籍制度的改革，促進城鄉(xiāng)勞動力自由轉移。雖然戶籍制度作為一項基本的宏觀制度，是保障公民就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面權益不受侵害的重要依據(jù)，但計劃經濟體制下的城鄉(xiāng)二元戶籍制度卻是福建省農村勞動力轉移的最大障礙，它阻礙了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，進一步延緩勞動力配置效率的提高，致使人口年齡結構優(yōu)勢無法充分得到利用。此外，城鄉(xiāng)二元戶籍制度對于公民戶口性質的區(qū)分，也會導致農業(yè)勞動者在就業(yè)、教育以及社會保障等方面受到區(qū)別待遇，加劇了貧富差距。因此，加快推進戶籍制度的改革進程刻不容緩。

三是建立健全一體化的社會保障體系。隨著勞動力的自由轉移和一體化勞動力市場的建立，更迫切地需要構建一體化的社會保障體系以確保形成與勞動力相配套的社會福利與社會保障制度。盡可能讓社會保障制度覆蓋到每一位勞動者和他們生活的方方面面，探索并逐步解決靈活就業(yè)人員可能遇到的社會保障方面的阻礙，并建立健全的醫(yī)療、傷病、保險、子女教育等配套保障制度，同時適應城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移的社會趨勢，著重完善農村勞動力的參保制度，保證農村富余勞動力能夠無后顧之憂地實現(xiàn)跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的就業(yè)轉移。

（三）推進教育現(xiàn)代化，提升教育對經濟的服務能力

一是重視教育的發(fā)展，推動勞動力素質的不斷改善。由于國情不同，各國的產業(yè)結構升級模式也不盡相同。在我國產業(yè)結構調整的演進過程中，不同產業(yè)結構模式自發(fā)形成升級，其中，資本、技術密集型產業(yè)較勞動密集型產業(yè)升級更快，占比更高，對就業(yè)結構與產業(yè)結構的優(yōu)化能力更強。但勞動者個人素質和工作技能與社會經濟發(fā)展和技術進步脫節(jié)，導致勞動力出現(xiàn)結構性失業(yè)，進而影響到就業(yè)結構與產業(yè)結構的協(xié)調運行。勞動力素質是發(fā)展生產力的決定因素，提高勞動者素質技能是經濟發(fā)展的根本，而產業(yè)結構的不斷優(yōu)化也對勞動者的個人素質和能力提出更高要求?，F(xiàn)代化教育結構與就業(yè)結構的調整應以產業(yè)結構調整為導向，為產業(yè)結構的調整和優(yōu)化服務，從而實現(xiàn)勞動力的優(yōu)化配置，同時與現(xiàn)代化的發(fā)展水平相適應。

二是提升教育為經濟服務的能力。教育的發(fā)展為社會提供高精尖產業(yè)的從業(yè)者，也提供服務社會基本生活的普通勞動者。教育通過培養(yǎng)多層次高素質勞動力，實現(xiàn)其服務經濟發(fā)展的職能。而這一職能的實現(xiàn)，取決于勞動力是否能滿足經濟活動單位的用人要求并為其創(chuàng)造經濟利益。因此，為實施福建省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，政府應對現(xiàn)行教育辦學體制進行改革與完善，更加注重勞動者職業(yè)技能的培養(yǎng)，從多種渠道大力開展崗位培訓、社區(qū)教育、農村成人教育和終身教育等非學歷教育；建立個人學習賬號，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，構建繼續(xù)教育的立交橋，培養(yǎng)終身學習的生態(tài)圈；同時，加快建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系，在當前的考核模式之上繼續(xù)精進，考核應突出實際操作能力和解決難題能力，并增加對勞動者培養(yǎng)新技術和新知識的要求，強化質量，創(chuàng)新模式，擴展規(guī)模，發(fā)展“人才強市”，建立起一個政府埋單、企業(yè)主辦、勞動者參與的長效培訓機制。