□ 周 琪 張淑林

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史是一部以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的技術(shù)革命史，呈現(xiàn)出以科技成果為核心的“湯淺現(xiàn)象”，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家的科學(xué)成果數(shù)量占世界科學(xué)成果總量的25%以上時(shí)，便成為世界科技中心。這一中心依次是意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)，而中國(guó)正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向世界科技中心邁進(jìn)。這需要中國(guó)在社會(huì)發(fā)展方式、創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等社會(huì)建設(shè)視角下，聚焦人才創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)。運(yùn)用SWOT 分析法審視人才創(chuàng)新力的現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)策略，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供人才支持。

一、中國(guó)人才創(chuàng)新力SWOT 分析法的運(yùn)用

人才創(chuàng)新力即創(chuàng)新能力，是人才創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)在能力上的表現(xiàn)并外化為創(chuàng)造性勞動(dòng)成果。它既是區(qū)分人才與非人才及人才層次差異度的主要指標(biāo)，又是有效提升人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)水平和社會(huì)生產(chǎn)力水平的核心動(dòng)力，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生高貢獻(xiàn)率。運(yùn)用SWOT 法分析中國(guó)人才創(chuàng)新力，旨在定性與定量、宏觀與微觀相結(jié)合把握中國(guó)人才創(chuàng)新力。

（一）中國(guó)人才創(chuàng)新力SWOT 分析法的可行性

SWOT 分析法稱(chēng)為“強(qiáng)弱機(jī)危綜合分析方法”，是英文Strength、Weakness、Opportunity、Threat 的組合，S（Strength）為內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，W（Weakness）為內(nèi)在短板，O（Opportunity）為外在機(jī)遇，T（Threat）為外在挑戰(zhàn)，主要用于分析企業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)等因素并做出最優(yōu)決策。將SWOT 法運(yùn)用于中國(guó)人才創(chuàng)新力分析，一方面，使單一的定性或定量分析轉(zhuǎn)向定性與定量相結(jié)合的方式。定性分析主要從人才的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效應(yīng)等各個(gè)層面，構(gòu)建人才創(chuàng)新力研究的理論分析框架。定量分析主要從成果數(shù)量及轉(zhuǎn)化效率等方面，對(duì)人才創(chuàng)新的績(jī)效、社會(huì)貢獻(xiàn)率等進(jìn)行評(píng)價(jià)，把人才創(chuàng)新力視為動(dòng)態(tài)的階段性和可評(píng)價(jià)的過(guò)程。如此既能從歷史發(fā)展和當(dāng)下現(xiàn)狀相結(jié)合的角度把握人才創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和歸因，又能從理論與實(shí)踐的角度提出人才創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)的建議。另一方面，人才創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)需要宏觀與微觀相結(jié)合，既從整體層面審視社會(huì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型與人才創(chuàng)新力之間的供需矛盾，又從微觀層面把握不同區(qū)域、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的人才創(chuàng)新力需求和開(kāi)發(fā)方式。這需要運(yùn)用SWOT分析法把中國(guó)人才創(chuàng)新力視為相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，從描述性分析轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性分析，把握中國(guó)人才創(chuàng)新力的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）中國(guó)人才創(chuàng)新力SWOT 分析框架

在SWOT 分析框架中確立人才創(chuàng)新力的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）和挑戰(zhàn)（T）的具體要素和組合方式，建構(gòu)中國(guó)人才創(chuàng)新力的SWOT 分析框架。SO（優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)）旨在將人才創(chuàng)新力的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部資源相結(jié)合并實(shí)現(xiàn)最大效能，ST（優(yōu)勢(shì)—挑戰(zhàn)）旨在利用人才創(chuàng)新力的自身優(yōu)勢(shì)弱化外部威脅影響，WO（劣勢(shì)—機(jī)會(huì)）旨在把握人才創(chuàng)新力的外部機(jī)會(huì)并將內(nèi)部劣勢(shì)降到最低，WT（劣勢(shì)—挑戰(zhàn)）旨在使人才創(chuàng)新力的內(nèi)部劣勢(shì)和外部挑戰(zhàn)都趨于最小。

二、中國(guó)人才創(chuàng)新力態(tài)勢(shì)分析

人才創(chuàng)新力是實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力，黨的十九大報(bào)告把人才和創(chuàng)新凸顯為“實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略資源”[1]。運(yùn)用SWOT 分析法審視我國(guó)人才創(chuàng)新力優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，旨在系統(tǒng)把握中國(guó)人才創(chuàng)新力現(xiàn)狀。

（一）中國(guó)人才創(chuàng)新力的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

人才創(chuàng)新力是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中最積極、最活躍的要素，需要通過(guò)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力等要素聯(lián)動(dòng)形成人才創(chuàng)新力集聚效應(yīng)。我國(guó)人才創(chuàng)新力的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)直接表現(xiàn)在創(chuàng)新力貢獻(xiàn)率、轉(zhuǎn)化效率和自主創(chuàng)新能力上。在創(chuàng)新力貢獻(xiàn)率上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率持續(xù)增加。我國(guó)2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速分別達(dá)11%和13.4%（參見(jiàn)圖1），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的82 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2018年的90 萬(wàn)億元，其中科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)58.5%。在基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出眾多成果，以衛(wèi)星導(dǎo)航北斗為例，2017年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)20.4%，達(dá)到2,550 億元，其中北斗對(duì)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值貢獻(xiàn)率80%，市場(chǎng)占有率提升將近15%[2]。在創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化效率上，2017年我國(guó)發(fā)表SCI 論文36.1萬(wàn)篇，占比為18.6%，從2009年至2017年，我國(guó)SCI 論文數(shù)占世界論文總量比重連續(xù)第9年排在世界第2 位（參見(jiàn)圖2）。在自主創(chuàng)新能力上，科技創(chuàng)新的引擎和中心逐漸生成，以我國(guó)粵港澳大灣區(qū)為例，該灣區(qū)有43 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)191 家，專(zhuān)利合作條約（PCT）國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量占全國(guó)一半（如圖2）。2016年，粵港澳大灣區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)7%，其經(jīng)濟(jì)增速分別是舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的2.93 倍、2.26 倍和2.19 倍。以此增長(zhǎng)速度為依據(jù)，粵港澳大灣區(qū)將在2022年成為世界四大灣區(qū)中GDP 總量排行第一的灣區(qū)[3]。此外，我國(guó)人才創(chuàng)新力在前沿性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，中國(guó)載人深潛器蛟龍?zhí)枴⒑５捉饘俚V產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)裝備藍(lán)鯨1 號(hào)等進(jìn)入世界第一梯隊(duì)，2018年“海洋六號(hào)”首次在海山區(qū)鉆獲長(zhǎng)達(dá)5.86 米的富鈷結(jié)殼巖芯樣品。

圖1 中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增速（2016—2017）[4]

圖2 中國(guó)SCI 論文數(shù)占世界總量比重[5]

（二）中國(guó)人才創(chuàng)新力內(nèi)在短板

我國(guó)人才創(chuàng)新能力整體不足，一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新力質(zhì)量及國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的不足上。從人才創(chuàng)新力質(zhì)量來(lái)看，人才分布的“塔尖”較窄，創(chuàng)新力結(jié)構(gòu)呈“金字塔”式?！吨袊?guó)科技人才發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有1.65 億的技能勞動(dòng)者，占就業(yè)人員的21%，高技能人才總量4,501 萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者比例的27%，掌握“高、精、尖”技術(shù)的高技能人才數(shù)量則更少[6]?！吨袊?guó)集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書(shū)（2016—2017）》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)集成電路的從業(yè)人才總量不到30 萬(wàn)，根據(jù)這一態(tài)勢(shì)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)在集成電路產(chǎn)業(yè)的人才缺口將高達(dá)40 萬(wàn)，且2030年這一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將擴(kuò)大5 倍以上，這將進(jìn)一步帶來(lái)人才創(chuàng)新力的窄化現(xiàn)象，難以造就人才創(chuàng)新高地。另外，國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)不足。根據(jù)《2018 全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》的數(shù)據(jù)分析，瑞士、新加坡和美國(guó)依次位于全球人才競(jìng)爭(zhēng)力排名前三，而我國(guó)則排在第43 位，處于中等偏下水平，人才競(jìng)爭(zhēng)力分值偏低（見(jiàn)圖3）。在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)費(fèi)、科研成果經(jīng)費(fèi)及科技成果產(chǎn)出等方面，我國(guó)相較于世界主要國(guó)家存在一定差距，以世界各國(guó)PCT 專(zhuān)利申請(qǐng)量占比為例，從2000年至2018年，我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖4），但整體占比缺乏比較優(yōu)勢(shì)。

（三）中國(guó)人才創(chuàng)新力的外在機(jī)遇

圖3 2017年世界主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力比較[7]

圖4 世界各國(guó)PCT 專(zhuān)利申請(qǐng)量占比（2000—2018）[8]

中國(guó)人才創(chuàng)新力外在機(jī)遇表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)革命對(duì)人才創(chuàng)新力的投入提升和需求增長(zhǎng)。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展正處于社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，而人才創(chuàng)新力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)效益直接相關(guān)，這要求對(duì)人才創(chuàng)新力的開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資。根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈理論,產(chǎn)業(yè)鏈中上游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)和下游的零售服務(wù)附加值最高,處于中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制造附加值最低，而科技創(chuàng)新使設(shè)計(jì)研發(fā)和零售服務(wù)的附加值呈幾何式增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生疊加拉動(dòng)效應(yīng)。以2007—2016年阿里巴巴、聯(lián)想公司和騰訊在福布斯全球企業(yè)排名為例，三家高科技公司的排名分別從第1,863 名、1,838 名和1,905 名上升為第174 名、840 名和201 名[9]。我國(guó)在人才創(chuàng)新力的經(jīng)費(fèi)投入上持續(xù)增長(zhǎng)，以激發(fā)人才創(chuàng)新的活力和效率?！吨腥A人民共和國(guó)2018年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，R&D 經(jīng)費(fèi)支出從2012年的10,298億元上升至2018年19,657億元，呈逐年遞增趨勢(shì)（見(jiàn)圖5）。與此同時(shí)，人工智能、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)浪潮以及第四次工業(yè)革命催生以創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)方式，這需要一大批與之相適應(yīng)的具有國(guó)際水平的科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)人才需求的預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例為28%，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中的研發(fā)人員為43 人，人才貢獻(xiàn)率為35%，而我國(guó)在大數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域的人才需求較大，為我國(guó)人才創(chuàng)新力的開(kāi)發(fā)提供充足空間。

圖5 2012—2018年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出及增長(zhǎng)速度

（四）中國(guó)人才創(chuàng)新力的外在挑戰(zhàn)

創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)人才創(chuàng)新力的需求與不平衡、不充分的有效供給之間存在矛盾，這種矛盾導(dǎo)致我國(guó)人才創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)面臨挑戰(zhàn)，需要從人才創(chuàng)新力的供需和區(qū)域分布上予以應(yīng)對(duì)。以大數(shù)據(jù)人才為例，2016年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為3.8 萬(wàn)億美元，GDP 占比達(dá)到30%，預(yù)計(jì)到2035年將高達(dá)16 萬(wàn)億美元，總就業(yè)容量達(dá)到4.15億[10]，由此對(duì)大數(shù)據(jù)人才的需求急劇增加，但大數(shù)據(jù)人才供給的量和質(zhì)均不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才缺口為150 萬(wàn)，到2025年缺口為200 萬(wàn)，在大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍中，本科學(xué)位的占比為52.6%，而博士學(xué)位占比低于3%[11]，分析型、研究型和管理型的高質(zhì)量大數(shù)據(jù)人才的短缺狀況凸顯。從區(qū)域分布結(jié)構(gòu)來(lái)看，創(chuàng)新人才群體分布呈“東多西少”和“東高西低”的趨勢(shì)，2017年全國(guó)R&D 研究人員的區(qū)域占比為：東部地區(qū)61%，中部地區(qū)17%，而西部地區(qū)僅15%（如圖6）。正是由于創(chuàng)新人才群體的分布不均衡，社會(huì)發(fā)展區(qū)域差距拉大且人才創(chuàng)新成果差距明顯。從我國(guó)東、中、西部發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)可以看出，東部尤其是沿海地區(qū)的主要城市創(chuàng)新力整體較強(qiáng)，如江蘇、廣東等省的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理量分別達(dá)到187,005 項(xiàng)、182,639 項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中部和西部地區(qū)。同時(shí)，東、中、西部主要城市的GDP 平均值同R&D 人員分布呈正相關(guān)，總體都呈現(xiàn)出東多西少、東高西低的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖7）。

圖6 2017年全國(guó)R&D 研究人員區(qū)域占比[12]

圖7 中國(guó)東、中、西部發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)受理量和主要城市GDP 的平均值比較

三、中國(guó)人才創(chuàng)新力提升的實(shí)施策略

運(yùn)用SWOT 分析法對(duì)中國(guó)人才創(chuàng)新力優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出如下人才創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)的策略。

（一）以創(chuàng)新教育為動(dòng)力培育人才創(chuàng)新力的內(nèi)發(fā)優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新教育是人才創(chuàng)新力提升的核心動(dòng)力，它可以生成人才創(chuàng)新力優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過(guò)教育、訓(xùn)練、服務(wù)等投資于人身上的各種生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能，使人才收益率超過(guò)物力資本投資。美國(guó)學(xué)者舒爾茨運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)余數(shù)分析法”估測(cè)了美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額，在1929—1957年間，33%左右的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額是由教育形成的人力資本作出的貢獻(xiàn)。人才創(chuàng)新能力的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)亦然，主要通過(guò)教育、科研經(jīng)費(fèi)投入等生成，并借助于外在機(jī)遇，形成人才創(chuàng)新力的“SO 策略”。

一方面，強(qiáng)化人才創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論研究教育。我國(guó)人才創(chuàng)新力整體不足很大程度體現(xiàn)為基礎(chǔ)研究創(chuàng)新薄弱，無(wú)法為核心技術(shù)研發(fā)提供理論支持，需要“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”[13]，由此應(yīng)聚焦于基礎(chǔ)理論研究的創(chuàng)新教育，從科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)性學(xué)科教育入手，提升人才的創(chuàng)新理論素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、工程素養(yǎng)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)。另一方面，搭建以高精尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)為引領(lǐng)的高等教育學(xué)科體系。高等學(xué)校在建設(shè)一流學(xué)科時(shí)，應(yīng)打破專(zhuān)業(yè)設(shè)置與課程體系之間的壁壘，設(shè)置使學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)踐能力銜接互動(dòng)的專(zhuān)業(yè)，建設(shè)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)之間協(xié)同貫通的課程體系，培養(yǎng)人才創(chuàng)新力。例如，在“雙一流”大學(xué)建設(shè)中，北京大學(xué)形成了依托“6+1”的學(xué)科布局戰(zhàn)略，即人文、醫(yī)學(xué)、社科、信工、理學(xué)和經(jīng)管6 大學(xué)部和深圳研究生院；清華大學(xué)致力于構(gòu)建涵蓋“學(xué)科領(lǐng)域—學(xué)科群—學(xué)科”三個(gè)層次的學(xué)科建設(shè)體系，培養(yǎng)“高精尖缺”人才。2019年教育部《實(shí)施一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”的通知》明確提出，通過(guò)建設(shè)一流本科專(zhuān)業(yè)實(shí)施高精尖人才培養(yǎng)，在2019—2021年間各建設(shè)10,000 個(gè)左右國(guó)家級(jí)和省級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，尤其推動(dòng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，做強(qiáng)一流本科、建設(shè)一流專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)一流人才，以實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0[14]。

（二）以激勵(lì)機(jī)制為核心應(yīng)對(duì)人才創(chuàng)新力的外部挑戰(zhàn)

有效激勵(lì)能克服人才創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)中的外部挑戰(zhàn)，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。著名心理學(xué)家赫茨伯格的“雙因素理論”認(rèn)為，“激勵(lì)”和“保健”因素是激發(fā)人們行為的動(dòng)機(jī)，其中保健因素會(huì)消除人們的不滿(mǎn)，而激勵(lì)因素則會(huì)提升人們的滿(mǎn)意度。由此，完善激勵(lì)機(jī)制成為激發(fā)人才創(chuàng)新力的重要保障。

其一，完善以激勵(lì)因素為核心的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)期望理論，控制個(gè)人行為幅度的實(shí)現(xiàn)要依據(jù)獎(jiǎng)酬與績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)性以及獎(jiǎng)酬本身的價(jià)值，可見(jiàn)人才創(chuàng)新力水平與激勵(lì)效度呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系。以華為企業(yè)為例，它以員工持股為核心的薪酬激勵(lì)機(jī)制，吸引了一大批中國(guó)最優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人才。除此之外，人才激勵(lì)需要滿(mǎn)足其專(zhuān)業(yè)能力的提升及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等需求， 應(yīng)給予適配性的政策供給，注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的充分結(jié)合。2019年位居全球市值前十大公司榜首的微軟公司，除了物質(zhì)激勵(lì)，還運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)、競(jìng)賽榮譽(yù)激勵(lì)等多重激勵(lì)，滿(mǎn)足人才對(duì)追求成功、受到肯定及自我實(shí)現(xiàn)的需求。其二，完善以保健因素為核心的激勵(lì)機(jī)制。保健因素主要是指激發(fā)人才創(chuàng)新力的政策保障、工作條件和居住環(huán)境等，以?xún)?yōu)化人才的生活、工作環(huán)境等社會(huì)支持系統(tǒng)，通過(guò)人才落戶(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶安置等一系列服務(wù)，建立完善的人才社會(huì)支持系統(tǒng)。例如，重慶英才計(jì)劃秉持“政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心”的人才宗旨，給予入選人才20 萬(wàn)至200 萬(wàn)元不等的研究經(jīng)費(fèi)支持，并發(fā)放市級(jí)人才服務(wù)證616 張，提供人才服務(wù)7,000 余人次；上海全面啟動(dòng)人才落戶(hù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)簡(jiǎn)化人才落戶(hù)程序，從而有效提升人才工作效率。

（三）以協(xié)同創(chuàng)新為平臺(tái)內(nèi)化人才創(chuàng)新力的外部機(jī)會(huì)

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)速度換擋期“三期疊加”的發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這就要求人才創(chuàng)新能力的供給和疊加效應(yīng)，通過(guò)搭建人才自主創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為自主創(chuàng)新提供人才支持。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)”[15]。

一方面，搭建“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體的優(yōu)勢(shì)資源，尤其發(fā)揮政府引智功能，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體的潛能。同時(shí)以高校和科研機(jī)構(gòu)為主體，結(jié)合企業(yè)的培訓(xùn)和實(shí)踐操作，釋放信息、技術(shù)、資本和人才各創(chuàng)新要素的活力，促使資金鏈、學(xué)科鏈及人才鏈的有機(jī)融合。另一方面，發(fā)揮國(guó)家重大科研項(xiàng)目的孵化器功能，培育人才創(chuàng)新力成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。以世紀(jì)工程港珠澳大橋?yàn)槔?，該跨海大橋涵蓋世界島隧橋多項(xiàng)尖端技術(shù)，其背后是五大超級(jí)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的刻苦攻關(guān)，其主要以華南理工大學(xué)的創(chuàng)新資源為依托，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所，開(kāi)展300 多項(xiàng)科研攻關(guān)，在通信、監(jiān)控、收費(fèi)、照明等多個(gè)子系統(tǒng)上取得多項(xiàng)突破性成果，填補(bǔ)我國(guó)在外海造人工島技術(shù)、外海深水沉管安裝創(chuàng)新技術(shù)以及國(guó)內(nèi)長(zhǎng)大橋梁電纜相關(guān)技術(shù)等方面的空白。

（四）以人才流動(dòng)為動(dòng)力推進(jìn)人才創(chuàng)新力共融共享

人才流動(dòng)是優(yōu)化人才創(chuàng)新力資源配置，實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新力跨區(qū)域、跨行業(yè)共享共融的重要途徑。例如，推動(dòng)我國(guó)東部人才向中、西部轉(zhuǎn)移，用東部地區(qū)的人才創(chuàng)新力優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)區(qū)域人才結(jié)構(gòu)不平衡，加強(qiáng)東、中、西部人才在研發(fā)項(xiàng)目上的合作交流，促進(jìn)中、西部的中低層次人才向高層次人才轉(zhuǎn)化，從而優(yōu)化人才創(chuàng)新力結(jié)構(gòu)。

其一，堅(jiān)持人才“引進(jìn)來(lái)”?！?017年人崗爭(zhēng)奪戰(zhàn)及職場(chǎng)流動(dòng)力大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，在行業(yè)和地區(qū)人才流動(dòng)方面，杭州以11.21%的人才凈流入率位居2017年全國(guó)主要城市人才凈流入率之首，而深圳和成都分別為5.65%、5.53%。這與杭州、深圳和成都大力實(shí)施人才引進(jìn)政策密不可分。杭州為外國(guó)人在杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資助最高達(dá)1 億元，成都以入戶(hù)雙軌制以及蓉城人才綠卡等人才引進(jìn)政策，吸引人才流入。同時(shí)，中、西部地區(qū)也大力改進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制，如重慶英才計(jì)劃、西藏“夢(mèng)創(chuàng)拉薩”七大行動(dòng)計(jì)劃等，吸引更多人才向中部和西部流動(dòng)。其二，堅(jiān)持人才“走出去”。人才創(chuàng)新力的提升不僅需要人才“進(jìn)得來(lái)”，還需要人才能夠“出得去”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)，同其他城市、區(qū)域之間進(jìn)行人才交流與合作，用高層次人才的先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)中低層次人才在技能水平和自主創(chuàng)造力等層面的提升，達(dá)到人才創(chuàng)新力均衡發(fā)展的目標(biāo)。這需要從各個(gè)層面考慮人才的流動(dòng)性，打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與高技能人才的身份壁壘，使各個(gè)層次的人才依據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)行自由流動(dòng)，如通過(guò)博士后交流驛站，開(kāi)展東、中、西部緊缺人才和項(xiàng)目的常態(tài)化合作，派東部地區(qū)先進(jìn)人才到中西部掛職，實(shí)現(xiàn)各地人才創(chuàng)新力的深度融合，進(jìn)而提升我國(guó)人才的整體創(chuàng)新力。