邢建華

（福建工程學院 馬克思主義學院， 福建 福州 350118）

當前，中國特色社會主義建設已經(jīng)進入新時代，如何學習、貫徹和落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，加快建成全面小康社會和“兩個一百年”奮斗目標成為全黨全國人民的重大歷史任務?！扒嗌倌晔亲鎳奈磥怼⒚褡宓南Ｍ盵1]，他們能否成為習近平新時代中國特色社會主義思想的信仰者、貫徹者、捍衛(wèi)者，關系到未來中國特色社會主義事業(yè)、建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的成敗。高校思想政治理論課是青年學生系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的主渠道、主陣地，是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，具有不可替代的重要作用，其中“形勢與政策”課以其鮮明的政治性、政策性和時效性而具有特殊的地位，它可以第一時間推動習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神進教材進課堂進學生頭腦。但是，當前我國高?！靶蝿菖c政策”課教學現(xiàn)狀與中國特色社會主義教育目標還存在不少差距。2018年4月教育部下發(fā)的《關于加強新時代高?！蝿菖c政策’課建設的若干意見》（以下簡稱教社科[2018]1號文件）和習近平總書記2018年9月10日在全國教育工作會議上講話，及2019年3月18日在學校思想政治理論課教師座談會上講話為高?！靶蝿菖c政策”課教學建設與改革指明了具體的方向?！靶蝿菖c政策”課應該以此為契機，真正落實教學建設與教學改革，為培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人而鑄魂育人。

一、新時代高校“形勢與政策”課教學創(chuàng)新的必要性

(一)完成國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

黨的十九大報告提出了我國在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展戰(zhàn)略。新時代有新矛盾新特點，也面臨新形勢新任務。服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，“形勢與政策”課必須及時宣講黨和國家重大方針政策、重大活動和重大改革措施，準確傳遞黨中央最新精神。教社科[2018]1號文件明確規(guī)定“形勢與政策”課教學內(nèi)容，即緊密圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅定“四個自信”貫穿教學全過程；重點講授黨的理論創(chuàng)新最新成果、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義生動實踐；要開設好全面從嚴治黨、經(jīng)濟社會發(fā)展、港澳臺工作以及國際形勢與政策等專題[2]?！靶蝿菖c政策”課教學應系統(tǒng)宣講新時代中國內(nèi)政、外交，治黨治國治軍等各方面新思想、新觀點和新舉措，這就要求“形勢與政策”課必須實現(xiàn)教學內(nèi)容的創(chuàng)新。

（二）實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要

黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的重大部署。2018年9月10日，習近平同志在全國教育大會講話中指出，“新時代新形勢，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。……堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”。[3]習近平總書記在3月18日學校思想政治理論課教師座談會講話中再次強調(diào) “辦好思想政治理論課……加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育……”[1]可見，在新時代，高等教育亟需按照國家教育現(xiàn)代化發(fā)展新要求做出積極回應，高校思想政治理論課也需要進行相應的改革?！靶蝿菖c政策”課是高校所有課程中學生覆蓋面最大、任課教師來源最廣、政治性、政策性和時效性最強、傳播力度最大的一門課程，理應走在教學改革的前列。教社科 [2018]1號文件中明確要求各高校從教學管理、規(guī)范開課、教學內(nèi)容、教學資源、教師隊伍、教學方式、學習效果、組織領導等八個方面推進教學建設，指明了“形勢與政策”課未來教學改革創(chuàng)新的具體內(nèi)容。習近平總書記在“3·18”學校思想政治理論課教師座談會講話中全面深刻地指出了思政課教師素質(zhì)要求“六個要”和思政課教學改革創(chuàng)新的 “八個相統(tǒng)一”，為思政課教學改革提出了高標準、嚴要求，也成為未來思政課教學改革的關鍵和重點。以上都為“形勢與政策”課教學改革創(chuàng)新提供了指導，必將推動課程強勁發(fā)展。

（三）培養(yǎng)合格時代新人的需要

黨的十九大提出教育要培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)高校立身之本在于立德樹人，在學校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)“辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題?！彼麖娬{(diào)，“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。青少年階段是人生‘拔節(jié)孕穗期’，最需要精心引導和栽培?！盵1]“形勢與政策”課教學目標與國家教育目標完全一致，它可以第一時間弘揚社會主義主流意識形態(tài)，引導大學生踐行社會主義核心價值觀，樹立“四個意識”，增強“四個自信”，厚植愛國主義情懷，把“愛國情、強國志、報國行”自覺融入堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)中。

（四）滿足大學生求知的需要

亞里士多德說，人是天生的政治動物。青年大學生也是政治人，總體上他們是關注國內(nèi)外時事熱點、關注國家大事的。然而，大學生接觸政治信息的主要渠道是網(wǎng)絡媒體，相當部分大學生長期使用翻墻軟件瀏覽國外時政信息，網(wǎng)絡上各種各類政治信息紛繁蕪雜，造成學生思想困惑，這就需要“形勢與政策”課教學及時回應學生關注的熱點問題，特別是要直面國內(nèi)外各種錯誤觀點和思潮，勇于進行思想交鋒和理論亮劍，把一些道理講明白、講清楚，培養(yǎng)學生理性、科學、客觀、全面的思維品質(zhì)，辯證歷史地認識當代中國、看待外部世界，推動其從學生身份逐漸向成熟的政治人社會人身份轉(zhuǎn)變。

二、新時代影響高?！靶蝿菖c政策”課教學創(chuàng)新的因素

盡管黨和國家十分重視“形勢與政策”課建設，出臺多項舉措保障課程實施，但是，總體上該課程建設仍然存在著教學觀念不到位、教學管理不規(guī)范、教學過程不完整、教師隊伍素質(zhì)不高、教學研究不深入等突出問題，導致課程建設缺乏實效性，大學生獲得感不強，與國家的期待、社會的要求還有差距，課程處于邊緣化，改革創(chuàng)新的任務迫在眉睫。

（一）教學觀念不到位

由于課時少、體量小、平臺窄、沒有學科依托等問題，使得一些高校黨委不重視、教學組織單位不重視、任課教師不重視、大學生不重視，導致各級部門都不切實執(zhí)行中央和教育部文件要求，不落實課程建設政策，降低課程地位和教師待遇，最終使課程建設處于邊緣化境地。

（二）教學管理不規(guī)范

對課程不重視導致的后果是各級教學管理不完善、不規(guī)范。表現(xiàn)在省級主管部門缺乏地方高校課程實施方案，領導機制與培訓機制不健全；高校黨委缺乏對課程建設各部門的協(xié)調(diào)和分工管理，課程教學運作隨意；教學組織單位欠缺具體完善的課程管理規(guī)章制度，致使各高校在學時、學分、排課時間、授課班級規(guī)模、課程考核，師資、待遇等方面五花八門，極大影響課程建設。

（三）教學過程不完整

存在的主要問題是教師課前備課準備不足；課中講授由于教學方式手段落后或者課堂管理不佳等導致教學效果不理想；課后環(huán)節(jié)（包括實踐教學、網(wǎng)絡教學、考核方式、教學反饋督導等）不完善，嚴重影響課程教學質(zhì)量的提升。

（四）教師隊伍素質(zhì)不高

相對于其他思想政治理論課，“形勢與政策”課師資短缺問題突出，生師比相對其他公共課幾乎為最高；任課教師專兼職比例、職稱結(jié)構、年齡結(jié)構、學緣結(jié)構不合理；學習培訓提高機會不多，教學培訓基地短缺；個別教師業(yè)務素質(zhì)和師德修養(yǎng)堪憂。

（五）教學研究不深入

由于課程內(nèi)容變動大，教材建設時效性突出，在線精品課程和案例庫建設等操作難度很大。課時少、體量小使得各級教學項目、教學成果獎申報等缺乏競爭力。由于課程缺乏學科支撐，授課內(nèi)容又過于寬泛，不容易凝練方向、積累成果，高層次教學研究和學術研究難度很大。

三、新時代高校“形勢與政策”課教學創(chuàng)新的對策

教社科[2018]1號文件從八個方面規(guī)定了新時代高?！靶蝿菖c政策”課教學建設的內(nèi)容；習近平在“3·18”學校思想政治理論課教師座談會講話中從“六個要”“八個相統(tǒng)一”提出了新時代思政課教學改革創(chuàng)新的路徑。以此為遵循，加大“形勢與政策”課教學改革力度，扭轉(zhuǎn)課程弱勢地位，把“形勢與政策”課教學建設推向一個新階段勢在必行。

（一）轉(zhuǎn)變教學觀念

觀念先行是做好教學建設的重要前提。各級相關部門必須改變以往對“形勢與政策”課的不重視心理，重新做好課程定位，形成黨委重視、學院落實、教師支持、學生喜歡的良好局面。

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會講話中強調(diào)，“辦好中國的事情，關鍵在黨。各級黨委要把思想政治理論課建設擺上重要議程，抓住制約思政課建設的突出問題，在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施?！盵1]高校黨委應該在學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神基礎上，貫徹落實習近平在全國教育大會和在學生思想政治理論課座談會講話精神，依據(jù)教育部文件，從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度認識到“形勢與政策”課教學對高校牢牢把握意識形態(tài)領導權、培育社會主義核心價值觀的重要作用，對新時代培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的重要意義，協(xié)調(diào)學校相關部門，出臺配套政策，制定指導性文件，保障課時、師資、待遇、管理等，形成各部門聯(lián)動機制，做好頂層設計。

馬克思主義學院等二級教學組織單位，要服務于新時代立德樹人人才培養(yǎng)目標，組織任課教師參與教育思想大討論，堅持“以生為本”，圍繞學生、關照學生、服務學生，更新教育理念，調(diào)整教學目標和培養(yǎng)要求。

任課教師要從思想上高度重視 “形勢與政策”課教學工作，要理直氣壯地宣講新時代“形勢與政策”課極端的重要性；要精心準備教學內(nèi)容，周密策劃授課方式方法；要加強課堂教學管理，營造嚴肅的學習環(huán)境；要創(chuàng)新實踐教學方式，鼓勵學生全員參與；要重視培養(yǎng)學生平時關注時政的良好學習習慣，提高政治理論思維能力。要用高度的責任心、高質(zhì)量教學吸引學生學習興趣，使學生有獲得感和成就感。

（二）規(guī)范教學管理

規(guī)范化和制度化的教學管理體制機制是教學建設的重要保障。中宣部、教育部發(fā)布文件對高?！靶蝿菖c政策”課程教育教學工作實行全面指導，教育部教學指導委員會每學期對課程內(nèi)容提供具體指導和指南，每年由教育部社科司組織的全國高校教師課程培訓已經(jīng)形成制度化和常規(guī)化，這是課程建設的高層領導機制[4]。省級宣傳和教育部門負責對地區(qū)高校課程教育教學工作的領導和培訓，省級教學指導委員會對課程進行具體指導等，形成課程建設的中層領導機制。各高校自身建立黨委統(tǒng)一領導，黨委宣傳部與思想政治理論課教學管理機構牽頭負責，教務處、學工部、團委、財務處等相關部門直接參與齊抓共管的教育教學領導體制和工作機制是課程建設的基層領導機制?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，“形勢與政策”課應該與其他專業(yè)課程一樣實行統(tǒng)一管理，教學組織單位和教研部應該在教師聯(lián)絡制度、集體備課制度、教學過程管理制度、新教師準入制度、教師培訓制度、教學反饋制度、教學資源建設制度（包括教學資料、網(wǎng)絡教學資源）等方面加強建章立制，在教育部、省、學校和二級教學單位四個層面管理機制共同作用下，就會不斷加強教學管理規(guī)范化和制度化建設，推動教學建設與發(fā)展。

（三）活化教學內(nèi)容

“形勢與政策”課教學要以內(nèi)容為主。常講常新的精彩內(nèi)容是增強課程吸引力的重要因素。第一，在宏觀層面，要根據(jù)教育部教學要點安排具體專題講座內(nèi)容，系統(tǒng)講授國家形勢、政策及基本理論。要在集體備課基礎上仔細研磨教學內(nèi)容步驟設計，哪里應該插播視頻，哪里應該提問和組織學生討論互動，都提前做出安排；處理授課課時少與授課內(nèi)容多的矛盾；處理“精講”和“略講”的關系。第二，在中觀層面，要突出地方性特點，結(jié)合地方發(fā)展方針政策和改革開放成就系統(tǒng)講授地方經(jīng)濟社會狀況，與大學生就業(yè)、學習和生活相關聯(lián)。第三，在微觀層面，要關注高校發(fā)展，關心青年學生思想狀況，掌握青年學生普遍關心的熱點和難點問題，答疑解惑。此外，針對大學生不同專業(yè)、不同年級的不同知識背景堅持分年級分專業(yè)教育的原則，采取不同的教學手段，因材施教，使形勢與政策教育教學四年不斷線[5]。

與此同時，需要正確處理“形勢與政策”課教學內(nèi)容靈活性與穩(wěn)定性的關系。表面上看，課程內(nèi)容每學期都不相同，具有極強的變動性，不同專題之間似乎沒有必然的聯(lián)系。但是，實際上不同學期授課內(nèi)容之間具有內(nèi)在的邏輯性?？傮w上，“形勢與政策”課包括“形勢”與“政策”兩部分內(nèi)容，通過宣講國內(nèi)外形勢，落腳于把握黨中央方針和政策，亦即通過“形勢”講政策，引導大學生客觀分析國內(nèi)外時事，樹立馬克思主義形勢政策觀。具體內(nèi)容可以分解為“國內(nèi)改革開放”和“國際大國和平發(fā)展”兩個板塊內(nèi)容。在“國內(nèi)改革開放”主線下，通過開展國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”以及黨建治軍等方面教學，落腳于對中國改革開放最新戰(zhàn)略方針和政策解讀；在“國際大國和平發(fā)展”主線下，通過開展大國關系、周邊關系、國際政治經(jīng)濟形勢、國際熱點焦點問題（如中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題）等教學，落腳于中國政府外交政策和方針宣講。這種教學內(nèi)容設計可以增強知識的系統(tǒng)性和延續(xù)性，形成教學內(nèi)容內(nèi)在科學的邏輯結(jié)構體系，達到良好的育人效果。

（四）創(chuàng)新教學模式

“形勢與政策”課教學要達到顯性教育與隱性教育相統(tǒng)一的優(yōu)良效果，就需要構建以課堂教學為主，以第二課堂、實踐教學、網(wǎng)絡教學為輔，涵蓋學習、生活、活動等領域全方位、立體式、交叉互動、協(xié)同育人的教學模式勢在必行[6]。

第一課堂即發(fā)揮好教室課堂教學的主渠道作用。需要構建以教師為主導、學生為主體的互動式教學模式，問題提出與小組討論、視頻播放與案例分析、學生時事PPT演示與教師講評等都是增強學生學習主動性的重要方法和手段。

第二課堂即教師指導和參與各類文化活動。包括指導青年馬克思主義者工程、各級大學生讀書社、大學生暑期社會實踐活動；指導大學生 “一馬當先”比賽、時政知識競賽等各種比賽活動；為發(fā)展對象培訓班開設黨課講座；為學校師生黨政團體和社會團體宣講；聘請社會行家里手為學生做報告等，它可以拓展和延伸學生知識儲備，優(yōu)化學生知識結(jié)構，增強教育教學實效。

第三課堂即探索全員覆蓋、行之有效的實踐教學形式。如利用當?shù)貧v史文化名人資源、紅色愛國文化資源、改革開放成就資源、民營企業(yè)經(jīng)濟資源、鄉(xiāng)村建設社會資源等參觀訪問，社會調(diào)查，考察學習，使大學生在參與和互動中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、思考問題，進而深化理論教學內(nèi)容，錘煉政治理論思維，提高辯證思維能力，引導學生扣好人生第一?？圩樱】党砷L。

第四課堂為網(wǎng)絡教學平臺。網(wǎng)絡教學作為課堂教學的重要補充，可以提供豐富多樣的教學資源，增加師生之間學習交流方式，提高學生學習效率和學習的主動性與積極性。特別是在教學班級規(guī)模過大、師生缺乏互動的情況下，網(wǎng)絡教學可以加強對知識系統(tǒng)與全面的把握。設立專門網(wǎng)站、微信公眾號，使用“慕課”、在線精品課、案例庫建設等不同形式的現(xiàn)代化網(wǎng)絡教學資源，能夠最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡教學的積極效應。

此外，需要提倡中英文雙語教學模式。雙語教學可以使大學生在掌握語言工具的基礎上，進一步了解西方文化及其語言邏輯，理性看待東西方之間由于歷史和現(xiàn)實原因而造成的政治、文化等方面的巨大差異，更有針對性地講好中國故事、傳遞中國聲音，拓展國際話語權空間。

（五）加強教學研究

教學研究是做好課程教學建設的重要條件。教學研究來源于教學實踐，指導教學實踐。需要組成教學團隊，以各級教學項目為平臺開展總體研究；可以按照教學內(nèi)容不同模塊組建分教學團隊進行長期研究，形成穩(wěn)定的教學研究方向，利于研究的系統(tǒng)和深入，積累比較豐厚的教學成果，促進教學質(zhì)量提升。在教學研究方法方面，可以通過召開學生座談會、訪談會或者學生抽樣問卷調(diào)查等實證形式，了解大學生思想和學習特點，了解其面臨的困惑和問題，了解其對課程總體認知和要求，在此基礎上的研究成果直接服務于教學改革與實踐，提高教學針對性和實效性，這些教學成果具有原創(chuàng)性，可以進一步應用和推廣。

學術研究可以促進教學研究和教學實踐，二者相輔相成，相得益彰。在學術研究方面，以課題為依托，組建研究團隊，形成比較集中穩(wěn)定的研究方向，既可以對教學對象進行研究，也可以對教學內(nèi)容進行研究。學術成果可以為思想政治教育、馬克思主義中國化和科學社會主義等二級學科建設服務，為教學建設服務。

（六）優(yōu)化教師隊伍

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上講話強調(diào)，“辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性。思政課教師，政治要強，情懷要深，思維要新，視野要廣，自律要嚴，人格要正”[1]。政治過硬、業(yè)務精良、結(jié)構合理的師資隊伍是做好“形勢與政策”課教學建設的重要支撐。比較合理的師資隊伍結(jié)構是以精干的專職教師為骨干，思想政治教育工作隊伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊伍。專職教師專業(yè)素質(zhì)好，可以牽頭帶領兼職教師承擔主備課任務；兼職教師更了解學生思想政治狀況，教學更有針對性，二者相互結(jié)合，取長補短。同時，這種師資結(jié)構容易把課堂“形勢與政策”教學與課外形勢與政策教育緊密結(jié)合，顯性教育與隱性教育相結(jié)合，達到較好的教育教學效果。

注意優(yōu)化教師隊伍職稱結(jié)構和年齡結(jié)構，形成合理的“老、中、青”隊伍，保障團隊的可持續(xù)發(fā)展。完善新教師準入制度，把好新教師“入口關”，選拔德才兼?zhèn)?、專業(yè)素養(yǎng)水平高、責任心強、治學嚴謹?shù)男陆處熂尤虢虒W團隊，補充新鮮力量。同時，做好新老教師之間“傳、幫、帶”工作，使新教師盡快上崗。

高度重視建立教師培訓培養(yǎng)提高機制。有計劃地安排教師參加教育部和地市級相關培訓和進修，多向兄弟院校取經(jīng)，擴展教學平臺。組織社會實踐和實地考察，使教師不斷開闊眼界，豐富教學素材。鼓勵教師參加國內(nèi)外訪學、深造、學術會議與交流，掌握國內(nèi)學術前沿，提高學養(yǎng)水平。目前，教育部培訓覆蓋面較窄，地方高校參加培訓機會很少；省級培訓也比較缺乏，有的省甚至沒有安排培訓，滿足不了教師熱切的學習需求，使教師授課缺乏有力指導，因此，需要加強“形勢與政策”課各級培訓，需要完善課程培訓常規(guī)化和制度化機制，需要創(chuàng)造條件提供更多的培養(yǎng)提高機會給地方院校。

三、結(jié)語

高?！靶蝿菖c政策”課要真正成為大學生思想政治教育的主渠道、主陣地，就必須在新時代背景下，在黨和國家教育方針指引下，在教育部指導下，因事而化、因時而進、因勢而新，在改革中發(fā)展、在創(chuàng)新中前進，增強大學生的獲得感，成為大學生真心喜愛、終身受益的課程。高?！靶蝿菖c政策”課教學也才會達成教育目標，為教育現(xiàn)代化貢獻力量。