文／本刊記者 鄭博超

與會人員在對公益訴訟檢察工作的成效給予充分肯定的同時，也對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮職能、更好保護(hù)公共利益提出了滿滿的期望和中肯的建議

“我們的檢察機(jī)關(guān)，能看到人民群眾高度關(guān)注的問題，努力去辦好這些與群眾利益密切相關(guān)的案件，就說明心中有人民，辦案為人民，是值得點(diǎn)贊的?！薄巴耆澩@個報告?！?/p>

10月24日上午，十三屆全國人大常委會第十四次會議的與會人員對《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》進(jìn)行了分組審議。與會人員在對公益訴訟檢察工作的成效給予充分肯定的同時，也對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮職能、更好保護(hù)公共利益提出了滿滿的期望和中肯的建議。

公益訴訟成為引人注目的檢察亮點(diǎn)

10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》。在報告中，張軍檢察長回顧了探索建立檢察公益訴訟制度的過程和全面推開以來的主要情況。

審議現(xiàn)場，與會人員在評價檢察公益訴訟的積極成效時，也是“用數(shù)據(jù)說話”。列席會議的全國人大代表謝資清特別提到報告中一組數(shù)據(jù)：兩年多來，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議182802件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)到了97.37%。“這個數(shù)據(jù)彰顯了我們訴前檢察建議確實(shí)效果很好，以最小司法投入獲得最佳社會效果?！敝x資清說。

“經(jīng)過短短4年多的發(fā)展，現(xiàn)在公益訴訟檢察已經(jīng)成為四大檢察之一，從無到有、從小到大，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)一個引人注目的亮點(diǎn)?！滨r鐵可委員說。

在報告中，張軍檢察長專門介紹了創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念的問題，這方面內(nèi)容受到多位與會人員的特別關(guān)注?！拔矣X得最高檢把握得特別好，”張?zhí)K軍委員說，“正如張軍檢察長報告中提出的雙贏多贏共贏，最終通過公益訴訟促進(jìn)各方面工作水平的提高，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護(hù)公眾利益，維護(hù)人民群眾利益，以此為目的，不是單純就訴訟而訴訟，這個思路從上到下貫徹得比較好，取得成效也比較明顯?！?/p>

十三屆全國人大常委會第十四次會議對《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告》進(jìn)行審議。

萬鄂湘副委員長在發(fā)言中說：“有個亮點(diǎn)值得在全國加強(qiáng)宣傳，這就是張軍檢察長談到的‘訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)’，我非常贊成這句話”?！皺z察機(jī)關(guān)如果通過一個檢察建議就把很多的民事糾紛、行政糾紛解決在初始狀態(tài)，這化解了多少社會矛盾，節(jié)省了多少司法資源，這是值得推崇的?！?/p>

蔡昉委員對報告中提出的“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”十分肯定，“這個和我們政府工作落實(shí)中強(qiáng)調(diào)的釘釘子精神是相協(xié)調(diào)、相一致的，也有利于司法和行政工作在工作方法上、工作節(jié)奏上把握統(tǒng)一，由此才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致，也是我國治理能力提高的重要方面。”

發(fā)言中，與會人員一致認(rèn)為，檢察公益訴訟成效明顯，前景光明?！皥猿诌@樣做下去，始終把為人民利益而司法的指導(dǎo)思想樹得牢牢的、做得實(shí)實(shí)的，就能得到人民更多支持和擁護(hù)。”吉炳軒副委員長說。

共同為解難題譜新篇出謀劃策

“對問題和困難也能夠正視”“對存在的問題分析透徹”……發(fā)言中，與會人員對張軍檢察長在報告中堅持問題導(dǎo)向，客觀呈現(xiàn)公益訴訟檢察工作中存在問題的做法，給予充分肯定，同時也提出了解決的思路和建議。

“張軍檢察長談到的行政公益訴訟案件偏少，這是一個比較普遍的現(xiàn)象?！比f鄂湘副委員長說，對行政機(jī)關(guān)不作為的檢察監(jiān)督還存在不少空間，“所以這方面要加強(qiáng)”。

探索拓寬檢察公益訴訟范圍受到與會人員廣泛關(guān)注?！半m然公益訴訟受案范圍較之過去已有所突破，但對于充分保護(hù)國家和社會公共利益的需要還有一定差距，5大領(lǐng)域以外的公益侵害案件怎么辦？”陳國民、呂世明等委員都建議，擴(kuò)大受案范圍，把殘疾人、老年人、兒童等群體利益保護(hù)也納入其中，進(jìn)一步落實(shí)司法為民理念和要求。

陳竺副委員長提出，建議下一步將地方政府脫貧攻堅以及鞏固脫貧攻堅成效方面的失職瀆職、違法違規(guī)融資投資造成的金融風(fēng)險等，也列入公益訴訟檢察工作的范圍，為打贏精準(zhǔn)脫貧和防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

如何解決檢察公益訴訟工作發(fā)展不平衡、素質(zhì)能力不適應(yīng)的問題，與會人員在發(fā)言中紛紛“支招”。韓曉武委員建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對公益訴訟有關(guān)問題的研究，特別是從頂層設(shè)計的角度，加強(qiáng)對提起公益訴訟的內(nèi)容、時機(jī)、方式等問題的研究，從最高檢察機(jī)關(guān)的角度加強(qiáng)對地方檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，確保地方特別是基層檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作在大方向上不出現(xiàn)偏差。

鮮鐵可委員特別指出，要加強(qiáng)對相對落后地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟檢察業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)。建議通過辦培訓(xùn)班、發(fā)布指導(dǎo)性案例和指導(dǎo)性意見等方式，提升整體辦案質(zhì)效；通過發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，擴(kuò)大辦案效果，推動落后地區(qū)辦案水平提升。李康委員提出，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的問題和困難更突出一些，建議最高檢加強(qiáng)對邊疆少數(shù)民族地區(qū)公益訴訟檢察工作的指導(dǎo)和支持，在培訓(xùn)資源上，適當(dāng)?shù)叵蜻吔贁?shù)民族地區(qū)傾斜。

如何加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè)，與會人員也是各抒己見。謝廣祥委員呼吁建立公益訴訟專家咨詢團(tuán)隊(duì)。針對公益訴訟案件涉及領(lǐng)域廣、調(diào)查取證難、鑒定評估貴等問題，羅毅委員建議自上而下組建公益訴訟專家?guī)?。專家?guī)烊藛T從各行業(yè)專家學(xué)者中選拔產(chǎn)生，在相關(guān)案件辦理當(dāng)中擔(dān)當(dāng)“外腦”的角色，協(xié)助檢察官就證據(jù)和事實(shí)爭議提供科學(xué)論證、技術(shù)認(rèn)定和專業(yè)意見。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)，也引起與會人員的共鳴。

譚耀宗委員說：“報告中提出要加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)權(quán)的法律保障，確保檢察機(jī)關(guān)開展有效的調(diào)查核實(shí)工作，我非常支持這個建議?！标悋裎瘑T說：“公益訴訟調(diào)查取證是關(guān)鍵，檢察機(jī)關(guān)只有具有健全的調(diào)查取證權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)公益訴訟監(jiān)督權(quán)，目前僅賦予了一般的調(diào)查取證權(quán)。建議增加檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的強(qiáng)制性保障，及時保護(hù)國家和社會公共利益。”

加強(qiáng)協(xié)作配合、完善法律制度，很多與會人員從加強(qiáng)頂層設(shè)計的角度提出希望。徐紹史委員提出，公益訴訟檢察涉及跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)和配合，要繼續(xù)建立和強(qiáng)化與政府部門和地方政府的協(xié)作機(jī)制，特別是要與社會組織加強(qiáng)協(xié)作。吳玉良委員呼吁要盡快完善法律法規(guī)和配套制度?！霸谂涮妆Ｕ戏矫妫瑱z察機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門作出制度性安排，回應(yīng)實(shí)踐需要。對于需要通過完善法律解決的，在充分研究論證后，最高檢可以向全國人大常委會適時提出建議?！眳怯窳嘉瘑T說。

“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，努力提供更精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮檢察職能作用。”這是張軍檢察長在報告中的莊重承諾，也是與會人員對檢察公益訴訟的更高期盼和要求。