文／本刊記者 唐姍姍

8月底，最高檢承辦的今年兩會(huì)期間212件議案建議提案全部辦結(jié)并答復(fù)

8月底，最高檢承辦的今年兩會(huì)期間212件議案建議提案全部辦結(jié)并答復(fù)?！拔覀冏龊米h案、建議和提案的工作，不僅是深入了解社情民意、科學(xué)民主決策、改進(jìn)自身工作的重要途徑，更是尊重人民主體地位，自覺接受代表和人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。各承辦部門和協(xié)辦部門，都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)有效的作風(fēng)，切實(shí)把今年的議案、建議和提案辦理到位、落實(shí)到位、反饋到位?！痹诮衲甑娜珖舜蟠碜h案建議和全國政協(xié)提案交辦會(huì)上，最高人民檢察院檢察長張軍提出了代表建議辦理的要求。

近年來，最高檢高度重視議案建議提案的辦理和答復(fù)，并且越來越實(shí)。全國人大代表古清月對記者說，“近幾年，最高檢的答復(fù)有一個(gè)趨勢，就是‘為什么辦不了’說得少，‘如何推進(jìn)辦理’說得多。在談及下一步打算時(shí)，結(jié)合具體檢察工作研究提出能夠有效解決問題的辦法或措施，對此，我表示滿意”。

議案建議上升五分之一，專業(yè)化更強(qiáng)

“議案、建議和提案數(shù)量多、質(zhì)量好是我們在今年辦理中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)特點(diǎn)。”最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今年全國人大代表共提出建議8160件，比去年增長1021件，增長率為14.3%。橫向?qū)Ρ?，最高檢承辦議案、建議和提案總數(shù)增加了五分之一，總體來看，我們的增長幅度要超過人大代表建議的增長。今年承辦的議案、建議和提案，既有宏觀層面的導(dǎo)向性、政策性的建議，也有微觀層面的業(yè)務(wù)性、可操作性問題，代表們的建議質(zhì)量明顯提高。今年的議案建議和提案多數(shù)集中在檢察公益訴訟、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、未成年人司法保護(hù)等方面，在這些工作上，我們過去一年也確實(shí)投入更多精力”。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，今年最高檢承辦的議案、建議和提案所涉及的領(lǐng)域主要集中在這幾個(gè)方面：

關(guān)于完善立法、司法解釋和修改有關(guān)法律方面的38件。包括認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度具體執(zhí)行落實(shí)、修改立法建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法方面。

關(guān)于深化司法改革方面的有34件。包括探索建立安全生產(chǎn)（應(yīng)急）領(lǐng)域公益訴訟制度，進(jìn)一步推動(dòng)基層檢察院司法改革措施落實(shí)到位和加強(qiáng)司法監(jiān)督工作，深化“捕訴一體化”制度改革等。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督職能方面的有31件。包括加強(qiáng)民事案件監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊“套路貸”犯罪，加強(qiáng)和規(guī)范檢察公益訴訟案件裁判執(zhí)行監(jiān)督等。

關(guān)于健全完善檢察工作制度和機(jī)制方面的有40件。包括健全檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督知情權(quán)保障制度，建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺和工作機(jī)制，推進(jìn)行政違法行為檢察監(jiān)督制度等。

最高檢承辦的今年“兩會(huì)”期間212件議案建議提案全部辦結(jié)并答復(fù)。

關(guān)于加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的有16件。包括建立司法官、律師統(tǒng)一培訓(xùn)體系，完善法官、檢察官職業(yè)保障體系，加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)等。

關(guān)于發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理的有31件。包括為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航、為科技創(chuàng)新提供高效司法保障、加強(qiáng)對中小學(xué)生欺凌綜合治理、平等對待非公企業(yè)內(nèi)部員工職務(wù)犯罪等。

另外，還有特赦部分罪犯，建立司法研修制度，推進(jìn)法律服務(wù)改革和開放等22件涉及檢察工作的其他方面建議。

代表委員履職能力的提升對檢察工作提出了更嚴(yán)格的要求，張軍檢察長表示，“如果我們在全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展上沒有實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，如果不能從供給側(cè)面給人民、給社會(huì)以更優(yōu)更實(shí)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，明年‘兩會(huì)’上再與代表委員見面的時(shí)候，就一定會(huì)被‘吐槽’！要把意見建議提案辦理工作擺上更突出的位置，緊緊圍繞今年落實(shí)提升年的要求，拿出實(shí)實(shí)在在的方案、舉措，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，努力把檢察工作做得更好?！?/p>

落實(shí)責(zé)任分工，嚴(yán)格辦理時(shí)限

經(jīng)過了多年的探索與實(shí)踐，如今，每一份議案、建議、提案，在最高檢內(nèi)部的流轉(zhuǎn)與辦理，流程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制度規(guī)范全面，宛如一件精密產(chǎn)品誕生所歷經(jīng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程。

議案、建議和提案，一經(jīng)全國人大交辦，即進(jìn)入最高檢當(dāng)年度的承辦臺賬。最高檢辦公廳負(fù)責(zé)此事的工作人員在臺賬之上，根據(jù)不同的辦理類型，對每一份議案、建議和提案，注明辦理期限后，交給承辦部門。

議案、建議和提案，分配到具體承辦廳局后，每一份都會(huì)配備一位固定的具體承辦人。當(dāng)然，承辦人起草的承辦意見，要接受多位領(lǐng)導(dǎo)的全面論證和審核把關(guān)。首先，承辦部門主要負(fù)責(zé)人對承辦人員起草答復(fù)意見中法律政策的把握、答復(fù)內(nèi)容和邏輯條理等進(jìn)行全面審核；對一些涉及面廣、辦理難度大、問題反映比較集中的建議，承辦部門主要負(fù)責(zé)人將組織相關(guān)人員深入研究。其后，承辦意見交給辦公廳審核，對不符合要求的答復(fù)意見，辦公廳將退回原承辦部門和承辦人重新辦理。最后，由院領(lǐng)導(dǎo)親自修改和審簽答復(fù)意見，保證答復(fù)函內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確。

今年，最高檢尤其強(qiáng)調(diào)了承辦部門落實(shí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、具體承辦人分級責(zé)任制?！爸饕?fù)責(zé)同志要親自安排部署、親自協(xié)調(diào)落實(shí)，并將每件議案、建議和提案落實(shí)到具體處室、具體承辦人員。各部門主要負(fù)責(zé)人不可能每件都親自辦理，但要認(rèn)真聽取處理工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決宏大問題。具體承辦人員要深入研究把握議案、建議和提案的實(shí)質(zhì)，主動(dòng)聯(lián)系代表委員聽取意見建議，認(rèn)真起草答復(fù)意見?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

聯(lián)系溝通被要求作為代表建議辦理工作必需的環(huán)節(jié)。“辦前聯(lián)系，辦中溝通，辦后回訪?！弊罡邫z代表聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人介紹，承辦檢察官做到逐件與代表聯(lián)系溝通，溝通率達(dá)100%。有的部門為更有效地與代表溝通，對承辦的建議特別是內(nèi)容比較重要敏感的建議，在正式答復(fù)前都當(dāng)面向代表匯報(bào)情況、詢問意見。建議辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)積極邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表參與相關(guān)主題的調(diào)研、座談，共同研究解決問題。“今年尤其提出，不要滿足于電話溝通，尤其是最高檢獨(dú)辦、主辦和分辦的建議和提案，在辦理過程中盡量與代表委員當(dāng)面溝通?！?/p>

在十三屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大代表劉蕾建議，將檢察公益訴訟納入青少年法治教育中，進(jìn)一步提升青少年法治素養(yǎng)，培育出一批又一批知法、懂法、守法、熱愛公益事業(yè)、熱心公益保護(hù)的新時(shí)代小公民。在建議的辦理過程中，最高檢第八檢察廳到黑龍江省開展公益訴訟工作“回頭看”調(diào)研時(shí)，邀請劉蕾代表共同參觀環(huán)境整頓現(xiàn)場，并專門就她提出的建議進(jìn)行了溝通交流。

“面向全國中小學(xué)師生和家長的‘第一課’講授檢察公益訴訟制度，將公益訴訟納入義務(wù)教育教材這些建議，需要檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)和教育部門溝通；因地制宜將檢察系統(tǒng)原有的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地轉(zhuǎn)化為‘檢察公益訴訟與未成年人法治教育基地’也并非一日之功。在建議提出之前，我就對這些措施的落實(shí)時(shí)間有一個(gè)比較長久的預(yù)判，最高檢工作人員能夠積極和教育部門溝通，解決現(xiàn)實(shí)中存在的一些情況，我還是滿意的。福建省泉州市鯉城區(qū)檢察院制作了《“小鯉”進(jìn)校園，成為孩子的學(xué)法小寵物》的視頻短片，5月24日在最高檢官微發(fā)布。建議承辦人將視頻及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給我，還推送了《北京海淀：將檢察公益知識帶入課堂》等內(nèi)容。我所在的同江市檢察院已經(jīng)將公益訴訟進(jìn)校園開展起來，這說明我的建議得到了檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可?！眲⒗僬f。

鄧大玉代表關(guān)于將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入公益訴訟范圍的建議得到的回復(fù)就立竿見影了，“最高檢正立足辦案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺、修訂相關(guān)司法解釋，明確將涉眾型侵害公民個(gè)人隱私等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公益損害納入檢察公益訴訟范圍”。

“我們的答復(fù)堅(jiān)決杜絕繞彎子、打太極、內(nèi)容空洞、言不及義。對已經(jīng)解決的問題，明確答復(fù)成效；對應(yīng)該解決但一時(shí)難以落實(shí)的，向代表詳細(xì)說明情況，提出辦理時(shí)限，并在解決后明確答復(fù)；對確實(shí)不能解決的，說明原因，取得代表的理解和支持。”最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示 。

深挖大數(shù)據(jù)“富礦”，答復(fù)口頭建議不放松

“除了這212件代表在全國人代會(huì)上提交的建議，我們還梳理出了代表們自十三屆全國人大二次會(huì)議以來向檢察機(jī)關(guān)提出的口頭意見建議，共梳理出3400余條?！弊罡邫z代表聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人告訴記者。

這些意見建議一部分是出席十三屆全國人大二次會(huì)議的全國人大代表在會(huì)議期間審議最高檢工作報(bào)告時(shí)口頭提出的意見，旁聽審議的檢察人員都做了詳細(xì)記錄。

還有的意見建議是在全國“兩會(huì)”閉幕后收集的。代表應(yīng)邀參加最高檢組織的座談、檢察開放日、邀請視察、走訪、電話征求意見等活動(dòng)中提出的意見建議，也被最高檢工作人員收集起來，“這是我們代表聯(lián)絡(luò)工作的富礦?！痹撠?fù)責(zé)人說。

每一件口頭建議的答復(fù)辦理工作，都是一項(xiàng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“工程”。大致要經(jīng)過這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：最高檢代表聯(lián)絡(luò)處工作人員會(huì)把梳理出來的代表建議按業(yè)務(wù)廳的職能分工交辦到各廳。各廳認(rèn)真研究落實(shí)代表的意見，在年底全面梳理出相關(guān)落實(shí)情況后，代表聯(lián)絡(luò)處再按聯(lián)絡(luò)代表團(tuán)的分工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作人員逐一擬定“個(gè)性化”答復(fù)意見，匯總到辦公廳后還要做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍恕＿@樣幾上幾下地反復(fù)打磨，一份份“特殊禮物”才能抵達(dá)代表手中。

李久存代表在走訪時(shí)提出“檢察機(jī)關(guān)要加大對破壞生態(tài)行為的打擊力度，守護(hù)好綠水青山”。今年6月至今，檢察機(jī)關(guān)邀請代表視察各省公益訴訟開展情況，最高檢第八廳相關(guān)負(fù)責(zé)人給出數(shù)據(jù)，“全國檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的占到50%以上”。

侯榮代表在電話征求意見建議時(shí)提出，“要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的職能宣傳力度，提升該項(xiàng)工作的知曉度”。最高檢辦公廳答復(fù)，“將積極通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等渠道宣傳公益訴訟職能，帶動(dòng)更多社會(huì)組織和人民群眾參與維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益”。

目前，最高檢正在將這些意見建議整理成數(shù)據(jù)庫，探索用大數(shù)據(jù)方式對代表的意見建議進(jìn)行梳理和分析?！案鲝d局要充分用好這些意見建議，尤其是對口直接聯(lián)系部門和業(yè)務(wù)部門都要做到心中有數(shù)，在抓好研究落實(shí)、做好針對性的反饋工作的同時(shí)，更要以此推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。”張軍檢察長在今年的全國人大代表議案建議和全國政協(xié)提案交辦會(huì)上說。

“三個(gè)沒想到”

在最高檢的要求和以身作則下，各地的議案、建議和提案辦理情況也受到了地方人大代表的好評。

在今年浙江省“兩會(huì)”期間，擔(dān)任共青團(tuán)浙江省委書記的朱林森代表領(lǐng)銜提出“關(guān)于推動(dòng)青少年司法專業(yè)社工參與涉罪未成年人幫教工作”的建議。他建議加大社工機(jī)構(gòu)的培育力度，健全社工人才保障和激勵(lì)機(jī)制；組建專門機(jī)構(gòu)打造“司法需求—中心轉(zhuǎn)介—機(jī)構(gòu)支持”工作模式，擴(kuò)大青少年司法專業(yè)社工參與涉罪未成年人幫教的范圍；積極構(gòu)建涉罪未成年人幫教的社會(huì)支持系統(tǒng)。對這一建議和提案，浙江省檢察院認(rèn)真辦理，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制，升級了幫教措施。

浙江省檢察院副檢察長胡東林帶著浙江省檢察院第九檢察部相關(guān)人員走訪團(tuán)省委，當(dāng)面答復(fù)，并與朱林森代表等進(jìn)行座談，雙方還就未成年人權(quán)益保護(hù)深入進(jìn)行了探討交流。

“我對檢察機(jī)關(guān)的辦理情況和辦理結(jié)果都表示滿意，希望進(jìn)一步加強(qiáng)在青少年司法專業(yè)社工參與涉罪未成年人幫教工作方面的合作?！敝炝稚f。

今年江西省人代會(huì)分組審議檢察工作報(bào)告時(shí)，顧波代表提出了“加強(qiáng)檢察建議工作，省檢察院要考慮如何有效規(guī)范檢察建議，指導(dǎo)基層實(shí)際操作”的意見建議。

顧波代表對記者說，他在“兩會(huì)”前的日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層檢察院開展檢察建議工作，“敢不敢”、“硬不硬”、質(zhì)量高不高、效果好不好的問題不同程度存在，提建議是希望解決問題。

“加強(qiáng)檢察建議這事我們?nèi)ツ昃驮谧?，最高檢也有要求，顧波代表的建議給我們提出了新的要求。因?yàn)榍捌诠ぷ饔辛嘶A(chǔ)，省院黨組確定由我們法律政策研究部來辦理，并作為今年第一個(gè)代表建議辦理答復(fù)，為其他部門‘打個(gè)樣’?！笔z察院法律政策研究部主任熊國欽介紹說。

他們結(jié)合基層院的實(shí)際，歸納提煉本省以往好的做法，吸收外省兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過三次征求全省檢察機(jī)關(guān)意見，反復(fù)打磨，最終制定《江西省人民檢察院檢察建議工作實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，對全省檢察建議工作做了進(jìn)一步規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，他們對全省檢察建議工作進(jìn)行分析研判，形成《全省檢察建議工作情況分析報(bào)告》(以下簡稱《分析報(bào)告》)，以問題為鏡提出加強(qiáng)和改進(jìn)具體措施，3月底均印發(fā)全省。建議辦理后，經(jīng)江西省檢察院黨組書記、檢察長田云鵬審核簽發(fā)，以書面形式向顧波代表答復(fù)辦理情況。

“沒想到省檢察院會(huì)就我的建議專門書面答復(fù)，沒想到答復(fù)函這么翔實(shí)，沒想到里面提出的解決措施這么務(wù)實(shí)管用!”顧波代表用“三個(gè)沒想到”表達(dá)內(nèi)心的驚喜。