文／本刊記者 唐姍姍

8月底，最高檢承辦的今年兩會期間212件議案建議提案全部辦結并答復

8月底，最高檢承辦的今年兩會期間212件議案建議提案全部辦結并答復?！拔覀冏龊米h案、建議和提案的工作，不僅是深入了解社情民意、科學民主決策、改進自身工作的重要途徑，更是尊重人民主體地位，自覺接受代表和人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。各承辦部門和協(xié)辦部門，都要以高度負責的態(tài)度，扎實有效的作風，切實把今年的議案、建議和提案辦理到位、落實到位、反饋到位?！痹诮衲甑娜珖舜蟠碜h案建議和全國政協(xié)提案交辦會上，最高人民檢察院檢察長張軍提出了代表建議辦理的要求。

近年來，最高檢高度重視議案建議提案的辦理和答復，并且越來越實。全國人大代表古清月對記者說，“近幾年，最高檢的答復有一個趨勢，就是‘為什么辦不了’說得少，‘如何推進辦理’說得多。在談及下一步打算時，結合具體檢察工作研究提出能夠有效解決問題的辦法或措施，對此，我表示滿意”。

議案建議上升五分之一，專業(yè)化更強

“議案、建議和提案數(shù)量多、質(zhì)量好是我們在今年辦理中發(fā)現(xiàn)的一個特點?！弊罡邫z辦公廳相關負責人表示，“今年全國人大代表共提出建議8160件，比去年增長1021件，增長率為14.3%。橫向?qū)Ρ?，最高檢承辦議案、建議和提案總數(shù)增加了五分之一，總體來看，我們的增長幅度要超過人大代表建議的增長。今年承辦的議案、建議和提案，既有宏觀層面的導向性、政策性的建議，也有微觀層面的業(yè)務性、可操作性問題，代表們的建議質(zhì)量明顯提高。今年的議案建議和提案多數(shù)集中在檢察公益訴訟、服務民營經(jīng)濟發(fā)展、未成年人司法保護等方面，在這些工作上，我們過去一年也確實投入更多精力”。

據(jù)該負責人介紹，今年最高檢承辦的議案、建議和提案所涉及的領域主要集中在這幾個方面：

關于完善立法、司法解釋和修改有關法律方面的38件。包括認罪認罰從寬制度具體執(zhí)行落實、修改立法建立互聯(lián)網(wǎng)領域檢察機關提起公益訴訟制度、為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法方面。

關于深化司法改革方面的有34件。包括探索建立安全生產(chǎn)（應急）領域公益訴訟制度，進一步推動基層檢察院司法改革措施落實到位和加強司法監(jiān)督工作，深化“捕訴一體化”制度改革等。

關于進一步加強法律監(jiān)督職能方面的有31件。包括加強民事案件監(jiān)督工作，嚴厲打擊“套路貸”犯罪，加強和規(guī)范檢察公益訴訟案件裁判執(zhí)行監(jiān)督等。

關于健全完善檢察工作制度和機制方面的有40件。包括健全檢察機關訴訟監(jiān)督知情權保障制度，建立涉案財物集中管理信息平臺和工作機制，推進行政違法行為檢察監(jiān)督制度等。

最高檢承辦的今年“兩會”期間212件議案建議提案全部辦結并答復。

關于加強檢察隊伍和基層基礎建設方面的有16件。包括建立司法官、律師統(tǒng)一培訓體系，完善法官、檢察官職業(yè)保障體系，加強法律職業(yè)共同體建設等。

關于發(fā)揮檢察職能服務經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新社會治理的有31件。包括為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航、為科技創(chuàng)新提供高效司法保障、加強對中小學生欺凌綜合治理、平等對待非公企業(yè)內(nèi)部員工職務犯罪等。

另外，還有特赦部分罪犯，建立司法研修制度，推進法律服務改革和開放等22件涉及檢察工作的其他方面建議。

代表委員履職能力的提升對檢察工作提出了更嚴格的要求，張軍檢察長表示，“如果我們在全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展上沒有實實在在的進展，如果不能從供給側(cè)面給人民、給社會以更優(yōu)更實的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，明年‘兩會’上再與代表委員見面的時候，就一定會被‘吐槽’！要把意見建議提案辦理工作擺上更突出的位置，緊緊圍繞今年落實提升年的要求，拿出實實在在的方案、舉措，及時回應人民群眾的關切，努力把檢察工作做得更好。”

落實責任分工，嚴格辦理時限

經(jīng)過了多年的探索與實踐，如今，每一份議案、建議、提案，在最高檢內(nèi)部的流轉(zhuǎn)與辦理，流程標準統(tǒng)一，制度規(guī)范全面，宛如一件精密產(chǎn)品誕生所歷經(jīng)的標準化生產(chǎn)過程。

議案、建議和提案，一經(jīng)全國人大交辦，即進入最高檢當年度的承辦臺賬。最高檢辦公廳負責此事的工作人員在臺賬之上，根據(jù)不同的辦理類型，對每一份議案、建議和提案，注明辦理期限后，交給承辦部門。

議案、建議和提案，分配到具體承辦廳局后，每一份都會配備一位固定的具體承辦人。當然，承辦人起草的承辦意見，要接受多位領導的全面論證和審核把關。首先，承辦部門主要負責人對承辦人員起草答復意見中法律政策的把握、答復內(nèi)容和邏輯條理等進行全面審核；對一些涉及面廣、辦理難度大、問題反映比較集中的建議，承辦部門主要負責人將組織相關人員深入研究。其后，承辦意見交給辦公廳審核，對不符合要求的答復意見，辦公廳將退回原承辦部門和承辦人重新辦理。最后，由院領導親自修改和審簽答復意見，保證答復函內(nèi)容全面、觀點明確。

今年，最高檢尤其強調(diào)了承辦部門落實部門主要領導、處室負責人、具體承辦人分級責任制?！爸饕撠熗疽H自安排部署、親自協(xié)調(diào)落實，并將每件議案、建議和提案落實到具體處室、具體承辦人員。各部門主要負責人不可能每件都親自辦理，但要認真聽取處理工作匯報，協(xié)調(diào)解決宏大問題。具體承辦人員要深入研究把握議案、建議和提案的實質(zhì)，主動聯(lián)系代表委員聽取意見建議，認真起草答復意見?！弊罡邫z辦公廳相關負責人說。

聯(lián)系溝通被要求作為代表建議辦理工作必需的環(huán)節(jié)?！稗k前聯(lián)系，辦中溝通，辦后回訪?！弊罡邫z代表聯(lián)絡處負責人介紹，承辦檢察官做到逐件與代表聯(lián)系溝通，溝通率達100%。有的部門為更有效地與代表溝通，對承辦的建議特別是內(nèi)容比較重要敏感的建議，在正式答復前都當面向代表匯報情況、詢問意見。建議辦理過程中，檢察機關積極邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表參與相關主題的調(diào)研、座談，共同研究解決問題?！敖衲暧绕涮岢?，不要滿足于電話溝通，尤其是最高檢獨辦、主辦和分辦的建議和提案，在辦理過程中盡量與代表委員當面溝通?！?/p>

在十三屆全國人大二次會議上，全國人大代表劉蕾建議，將檢察公益訴訟納入青少年法治教育中，進一步提升青少年法治素養(yǎng)，培育出一批又一批知法、懂法、守法、熱愛公益事業(yè)、熱心公益保護的新時代小公民。在建議的辦理過程中，最高檢第八檢察廳到黑龍江省開展公益訴訟工作“回頭看”調(diào)研時，邀請劉蕾代表共同參觀環(huán)境整頓現(xiàn)場，并專門就她提出的建議進行了溝通交流。

“面向全國中小學師生和家長的‘第一課’講授檢察公益訴訟制度，將公益訴訟納入義務教育教材這些建議，需要檢察機關繼續(xù)和教育部門溝通；因地制宜將檢察系統(tǒng)原有的職務犯罪預防警示教育基地轉(zhuǎn)化為‘檢察公益訴訟與未成年人法治教育基地’也并非一日之功。在建議提出之前，我就對這些措施的落實時間有一個比較長久的預判，最高檢工作人員能夠積極和教育部門溝通，解決現(xiàn)實中存在的一些情況，我還是滿意的。福建省泉州市鯉城區(qū)檢察院制作了《“小鯉”進校園，成為孩子的學法小寵物》的視頻短片，5月24日在最高檢官微發(fā)布。建議承辦人將視頻及時轉(zhuǎn)發(fā)給我，還推送了《北京海淀：將檢察公益知識帶入課堂》等內(nèi)容。我所在的同江市檢察院已經(jīng)將公益訴訟進校園開展起來，這說明我的建議得到了檢察機關的認可?！眲⒗僬f。

鄧大玉代表關于將網(wǎng)絡環(huán)境納入公益訴訟范圍的建議得到的回復就立竿見影了，“最高檢正立足辦案，及時總結經(jīng)驗，盡快出臺、修訂相關司法解釋，明確將涉眾型侵害公民個人隱私等互聯(lián)網(wǎng)領域公益損害納入檢察公益訴訟范圍”。

“我們的答復堅決杜絕繞彎子、打太極、內(nèi)容空洞、言不及義。對已經(jīng)解決的問題，明確答復成效；對應該解決但一時難以落實的，向代表詳細說明情況，提出辦理時限，并在解決后明確答復；對確實不能解決的，說明原因，取得代表的理解和支持。”最高檢辦公廳相關負責人表示 。

深挖大數(shù)據(jù)“富礦”，答復口頭建議不放松

“除了這212件代表在全國人代會上提交的建議，我們還梳理出了代表們自十三屆全國人大二次會議以來向檢察機關提出的口頭意見建議，共梳理出3400余條?！弊罡邫z代表聯(lián)絡處負責人告訴記者。

這些意見建議一部分是出席十三屆全國人大二次會議的全國人大代表在會議期間審議最高檢工作報告時口頭提出的意見，旁聽審議的檢察人員都做了詳細記錄。

還有的意見建議是在全國“兩會”閉幕后收集的。代表應邀參加最高檢組織的座談、檢察開放日、邀請視察、走訪、電話征求意見等活動中提出的意見建議，也被最高檢工作人員收集起來，“這是我們代表聯(lián)絡工作的富礦?！痹撠撠熑苏f。

每一件口頭建議的答復辦理工作，都是一項多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“工程”。大致要經(jīng)過這樣幾個環(huán)節(jié)：最高檢代表聯(lián)絡處工作人員會把梳理出來的代表建議按業(yè)務廳的職能分工交辦到各廳。各廳認真研究落實代表的意見，在年底全面梳理出相關落實情況后，代表聯(lián)絡處再按聯(lián)絡代表團的分工，協(xié)調(diào)相關部門工作人員逐一擬定“個性化”答復意見，匯總到辦公廳后還要做嚴謹?shù)膶徍恕＿@樣幾上幾下地反復打磨，一份份“特殊禮物”才能抵達代表手中。

李久存代表在走訪時提出“檢察機關要加大對破壞生態(tài)行為的打擊力度，守護好綠水青山”。今年6月至今，檢察機關邀請代表視察各省公益訴訟開展情況，最高檢第八廳相關負責人給出數(shù)據(jù)，“全國檢察機關提起的公益訴訟案件，關于保護生態(tài)環(huán)境的占到50%以上”。

侯榮代表在電話征求意見建議時提出，“要加強檢察機關公益訴訟的職能宣傳力度，提升該項工作的知曉度”。最高檢辦公廳答復，“將積極通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等渠道宣傳公益訴訟職能，帶動更多社會組織和人民群眾參與維護國家利益和社會公共利益”。

目前，最高檢正在將這些意見建議整理成數(shù)據(jù)庫，探索用大數(shù)據(jù)方式對代表的意見建議進行梳理和分析?！案鲝d局要充分用好這些意見建議，尤其是對口直接聯(lián)系部門和業(yè)務部門都要做到心中有數(shù)，在抓好研究落實、做好針對性的反饋工作的同時，更要以此推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展?！睆堒姍z察長在今年的全國人大代表議案建議和全國政協(xié)提案交辦會上說。

“三個沒想到”

在最高檢的要求和以身作則下，各地的議案、建議和提案辦理情況也受到了地方人大代表的好評。

在今年浙江省“兩會”期間，擔任共青團浙江省委書記的朱林森代表領銜提出“關于推動青少年司法專業(yè)社工參與涉罪未成年人幫教工作”的建議。他建議加大社工機構的培育力度，健全社工人才保障和激勵機制；組建專門機構打造“司法需求—中心轉(zhuǎn)介—機構支持”工作模式，擴大青少年司法專業(yè)社工參與涉罪未成年人幫教的范圍；積極構建涉罪未成年人幫教的社會支持系統(tǒng)。對這一建議和提案，浙江省檢察院認真辦理，進一步完善了工作機制，升級了幫教措施。

浙江省檢察院副檢察長胡東林帶著浙江省檢察院第九檢察部相關人員走訪團省委，當面答復，并與朱林森代表等進行座談，雙方還就未成年人權益保護深入進行了探討交流。

“我對檢察機關的辦理情況和辦理結果都表示滿意，希望進一步加強在青少年司法專業(yè)社工參與涉罪未成年人幫教工作方面的合作?！敝炝稚f。

今年江西省人代會分組審議檢察工作報告時，顧波代表提出了“加強檢察建議工作，省檢察院要考慮如何有效規(guī)范檢察建議，指導基層實際操作”的意見建議。

顧波代表對記者說，他在“兩會”前的日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層檢察院開展檢察建議工作，“敢不敢”、“硬不硬”、質(zhì)量高不高、效果好不好的問題不同程度存在，提建議是希望解決問題。

“加強檢察建議這事我們?nèi)ツ昃驮谧?，最高檢也有要求，顧波代表的建議給我們提出了新的要求。因為前期工作有了基礎，省院黨組確定由我們法律政策研究部來辦理，并作為今年第一個代表建議辦理答復，為其他部門‘打個樣’?！笔z察院法律政策研究部主任熊國欽介紹說。

他們結合基層院的實際，歸納提煉本省以往好的做法，吸收外省兄弟單位好的經(jīng)驗，經(jīng)過三次征求全省檢察機關意見，反復打磨，最終制定《江西省人民檢察院檢察建議工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，對全省檢察建議工作做了進一步規(guī)范。在此基礎上，他們對全省檢察建議工作進行分析研判，形成《全省檢察建議工作情況分析報告》(以下簡稱《分析報告》)，以問題為鏡提出加強和改進具體措施，3月底均印發(fā)全省。建議辦理后，經(jīng)江西省檢察院黨組書記、檢察長田云鵬審核簽發(fā)，以書面形式向顧波代表答復辦理情況。

“沒想到省檢察院會就我的建議專門書面答復，沒想到答復函這么翔實，沒想到里面提出的解決措施這么務實管用!”顧波代表用“三個沒想到”表達內(nèi)心的驚喜。