文／本刊記者 姜洪

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排

10月23日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。報(bào)告圍繞八個(gè)點(diǎn)展開，闡述公益訴訟自2015年試點(diǎn)至今的檢察工作。

公益司法保護(hù)“中國方案”受廣泛關(guān)注

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。黨中央對(duì)公益訴訟檢察工作高度重視，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上專門對(duì)建立這一制度作了說明。

全國人大常委會(huì)加強(qiáng)公益訴訟檢察立法保障，2015年7月作出決定，授權(quán)在13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的試點(diǎn)；2016年11月審議試點(diǎn)工作中期報(bào)告；2017年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一制度；2018年10月、2019年4月又將公益訴訟檢察職權(quán)寫進(jìn)修訂的人民檢察院組織法、檢察官法。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”，受到廣泛關(guān)注。

檢察機(jī)關(guān)兩年立案公益訴訟案件214740件

2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。2017年7月至2019年9月，共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中，2017年7月至12月立 案9170件；2018年立案113160件；今年1月至9月立案92410件，同比上升68.98%。

突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，2017年7月以來共立案相關(guān)公益訴訟案件118012件，通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時(shí)，立案相關(guān)公益訴訟案件71464件。2018年8月，最高檢專門部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)人民群眾高度關(guān)注的校園及周邊食品安全問題，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市食品安全問題，飲水安全問題，保健食品藥品虛假宣傳問題，網(wǎng)絡(luò)餐飲無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、配送餐品保管不善等問題部署開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管。

10月23日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。

認(rèn)真辦理國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件20363件，督促職能部門追償受損國有財(cái)產(chǎn)84.84億元。認(rèn)真辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件4826件。

認(rèn)真辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，立案該領(lǐng)域公益訴訟案件75件。對(duì)符合起訴條件的53件，征詢英烈近親屬意見；英烈近親屬不能起訴的，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟25件。

積極穩(wěn)妥探索拓展公益訴訟辦案范圍

檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案范圍。

最高檢提出“穩(wěn)妥、積極”的原則，要求首先把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實(shí)，在此基礎(chǔ)上努力嘗試辦理問題突出的其他領(lǐng)域案件。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、扶貧以及國防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題，積極以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重履職、擔(dān)當(dāng)作為。

北京市海淀區(qū)檢察院針對(duì)部分商戶違法向未成年人售煙問題，向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、煙草專賣局發(fā)出檢察建議，相關(guān)單位迅即開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者立案查處。浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院針對(duì)一段時(shí)期騷擾電話泛濫甚至影響“120”等特種電話服務(wù)的問題，向通信管理部門發(fā)出檢察建議，通信管理部門集中整治，效果明顯。上海檢察機(jī)關(guān)開展電梯運(yùn)行、消防安全、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)等專項(xiàng)監(jiān)督。

公益訴訟檢察樹立三大理念

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念。

樹立“雙贏多贏共贏”理念，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧開展公益訴訟檢察，當(dāng)好黨委的法治參謀。

樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，兩年多來，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議182802件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)97.37%。

樹立“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念，今年4月起，最高檢組織開展為期三個(gè)月的公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議持續(xù)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)查，已督促行政機(jī)關(guān)履職整改4138件，依法提起訴訟59件，跟進(jìn)監(jiān)督、督促整改工作還在推進(jìn)中。

一圖了解檢察公益訴訟制度

公益訴訟檢察制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟檢察制度建設(shè)，確保檢察監(jiān)督規(guī)范運(yùn)行。

最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)案件類型、辦案程序等作出規(guī)定。

會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等9部委制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，完善行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機(jī)制，對(duì)信息共享、線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等予以規(guī)范，著力解決涉案管轄、法律適用及履職盡責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)等問題。

為解決鑒定難、費(fèi)用高的問題，商司法部給予大力支持，增加了專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。

探索建立區(qū)域協(xié)作、內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制。針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件往往跨區(qū)域的特點(diǎn)，最高人民檢察院跨省交辦或移送案件線索，著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。

公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)日益完善

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，以過硬本領(lǐng)迎接新的挑戰(zhàn)。最高檢成立第八檢察廳專門履行公益訴訟檢察職責(zé)，地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革同步落實(shí)，截至今年9月，已有25個(gè)省級(jí)檢察院?jiǎn)卧O(shè)了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)檢察院組建了專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組。

最高檢舉辦專題培訓(xùn)班13期，通過貫通四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的“檢答網(wǎng)”及時(shí)答疑解惑，發(fā)布8批65個(gè)公益訴訟典型案例，為一線辦案提供參考。

最高檢與生態(tài)環(huán)境部互派干部掛職交流，黑龍江、江蘇、山東、重慶、寧夏、新疆等省級(jí)檢察院與行政機(jī)關(guān)建立干部交流長(zhǎng)效機(jī)制，通過借力借智，攜手推進(jìn)公益保護(hù)。上海、河南、湖南等地檢察機(jī)關(guān)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，發(fā)起成立公益訴訟研究中心。不少地方檢察機(jī)關(guān)還將衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)取證等科技手段運(yùn)用到辦案實(shí)踐中，提升公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證能力。

26省區(qū)市黨委政府發(fā)文支持公益訴訟檢察

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)爭(zhēng)取重視和支持，為開展公益訴訟檢察工作營(yíng)造良好環(huán)境。24個(gè)省區(qū)市黨委、人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志作出批示，26個(gè)省區(qū)市黨委、政府發(fā)文支持、促進(jìn)公益訴訟檢察工作。20個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)聽取專項(xiàng)報(bào)告，河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、湖南、廣西、云南等省級(jí)人大常委會(huì)作出專項(xiàng)決定。最高檢邀請(qǐng)268位全國人大代表對(duì)11個(gè)省份公益訴訟檢察工作進(jìn)行專題視察，認(rèn)真聽取意見建議、接受監(jiān)督。

公益訴訟檢察今后有六大發(fā)力點(diǎn)

公益訴訟檢察工作既有廣闊舞臺(tái)，也面臨更大挑戰(zhàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力提供更精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮檢察職能作用。

一要堅(jiān)持把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)和落實(shí)到公益訴訟辦案全過程。二要主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，打好解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)。三要提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效。四要協(xié)同推進(jìn)配套制度機(jī)制建設(shè)。五要下大氣力加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè)。六要凝聚公益保護(hù)共識(shí)，打造社會(huì)治理共同體。