楊蕾

【摘 要】隨著我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)走好，電網(wǎng)改擴(kuò)建規(guī)模日益擴(kuò)張，使得我國(guó)電力工程施工項(xiàng)目屢創(chuàng)佳績(jī)，項(xiàng)目數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而這些成績(jī)自然離不開(kāi)電力工程合同管理環(huán)節(jié)的有效推動(dòng)。單就項(xiàng)目本身而言，其成敗關(guān)鍵就在于合同管理的有效執(zhí)行，做好工程合同管理工作，就意味著電力施工企業(yè)發(fā)展的更進(jìn)一層?；诖?，本文將就當(dāng)下我國(guó)電力工程合同管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，著重剖析其管理過(guò)程中顯露的一些弊端，并以此為參照探討未來(lái)電力工程合同管理的改革優(yōu)化之路，以期能為有效促進(jìn)電力行業(yè)迅速發(fā)展提供裨益。

【關(guān)鍵詞】電力工程;合同管理;問(wèn)題;建議

現(xiàn)階段，我國(guó)整體所圍繞的正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)大背景，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種角度來(lái)講，也正是對(duì)契約經(jīng)濟(jì)或是合同經(jīng)濟(jì)的通俗化解讀，由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下全行業(yè)的發(fā)展，就必須要做好合同管理工作。對(duì)應(yīng)到電力工程施工企業(yè)當(dāng)中，工程合同管理更是意義非凡，它是導(dǎo)向企業(yè)命運(yùn)，決定發(fā)展前景的重要根基。工程合同管理滲透于企業(yè)的各個(gè)層面結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的全過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性特征。不論從最初始的合同洽談階段，到后續(xù)的劃撥、簽訂，直至最終的合同生效，工程合同管理都要貫徹始終，極力促進(jìn)企業(yè)上下全部門(mén)彼此間的協(xié)同配合及響應(yīng)，只有如此方能高度確保合同管理的有效性、標(biāo)準(zhǔn)性。此外，在具體的合同管理實(shí)踐環(huán)節(jié)，難免會(huì)出現(xiàn)不合時(shí)宜之處，此時(shí)便會(huì)涉及到相關(guān)管理內(nèi)容的調(diào)整工作，合同本身會(huì)隨著合同方的實(shí)際需求而轉(zhuǎn)移，因此合同管理制度也需要應(yīng)時(shí)而變，不斷優(yōu)化并完善管理模式，從而有效契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，向著工程合同管理法律化持續(xù)邁進(jìn)。

一、現(xiàn)下我國(guó)電力工程合同管理基本現(xiàn)狀

（一）法制意識(shí)淡薄，未樹(shù)立有效的合同觀念

電力工程合同本質(zhì)上作為承發(fā)包雙方擬定且具有強(qiáng)制性約束效力的法規(guī)性文件，不論是合同的簽訂或履行環(huán)節(jié)，都要遵循法制性的基本原則。然而在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)中仍潛存諸多欠缺之處。現(xiàn)在很多合同管理從業(yè)者自身法制意識(shí)相對(duì)淡薄，使得其在合同簽訂過(guò)程中，無(wú)法有效發(fā)揮自身保護(hù)及監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致自身合法權(quán)益遭到損害。此外，在合同履行階段具有明顯的隨意性，無(wú)法有效認(rèn)知到合同條款本身所攜帶的法律效力及其嚴(yán)肅性，更有甚者會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后肆意篡改招投標(biāo)文件中的相關(guān)擬定款項(xiàng)。此外，還有一些業(yè)主在項(xiàng)目施工時(shí)，自作主張，強(qiáng)行修改或增添合同款項(xiàng)，這就使得施工企業(yè)的合法權(quán)益被無(wú)限割裂，少數(shù)業(yè)主在取得中標(biāo)資格后，還會(huì)提出低價(jià)簽訂合同的違規(guī)要求。

（二）合同及工程招投標(biāo)管理不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)電力工程施工企業(yè)的合同管理及工程招投標(biāo)管理之間尚處于分散狀態(tài)。事實(shí)上，合同本身法律性文件的特殊性質(zhì)，同招投標(biāo)依法篩選中標(biāo)人的活動(dòng)本質(zhì)存在極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，都能有效把控工程的進(jìn)度急緩，質(zhì)量?jī)?yōu)劣以及相關(guān)資金注入量的多寡。然而在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程中，招投標(biāo)標(biāo)書(shū)的文案擬定、管理工作及合同管理工作均有其所對(duì)應(yīng)的獨(dú)立執(zhí)行部門(mén)，因此，就算是施工方同建設(shè)方合同簽署后，此合同也僅能通過(guò)文件的方式傳送給項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)，而轉(zhuǎn)觀技術(shù)效率工作，卻流于形式，二者可謂是背道而馳。

（三）合同索賠過(guò)程艱難

當(dāng)下，我國(guó)因施工合同而起的索賠糾紛只是少數(shù)，但這并不意味著合同糾紛消散不見(jiàn)。當(dāng)電力工程開(kāi)展施工作業(yè)時(shí)，倘若出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，亦或是增辦簽證的狀況，業(yè)主拒絕履行合同條款，使得簽證無(wú)法及時(shí)辦發(fā)，就會(huì)導(dǎo)致承包商利益虧損，然而承包商通常不會(huì)按照合同條約予以索賠，主要是由于其擔(dān)心糾紛會(huì)導(dǎo)致雙方合作關(guān)系的破裂。因此，現(xiàn)階段我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)按合同規(guī)定索賠相對(duì)艱難。

二、電力工程合同管理的改善之策

（一）增強(qiáng)工程合同管理有效認(rèn)知

首先，電力企業(yè)要增強(qiáng)合同管理人員的法律敏銳性，積極開(kāi)展以法律知識(shí)為主題的公司內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，讓合同管理人員認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于其合法權(quán)益的保障作用，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的審查力度，有效規(guī)避合同條款模糊，表述歧義的現(xiàn)象產(chǎn)生;其次，在施工階段，需要有效落實(shí)項(xiàng)目管理工作，保證施工合同履行的有效性。

（二）提高索賠意識(shí)

索賠作為承包商維護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵渠道，是施工企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必備的意識(shí)與手段。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知觀念，樹(shù)立“敢索、要賠”的正確意識(shí);第二，要索賠有道，知曉如何索賠。有效把握并挖掘合同索賠條款中的有效信息，構(gòu)建索賠檔案，同時(shí)根據(jù)合同寫(xiě)明的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)將索賠文件報(bào)送給業(yè)主以及監(jiān)理工程師。

（三）厘清招投標(biāo)同施工合同管理間的關(guān)系結(jié)構(gòu)

通過(guò)上述大量施工企業(yè)中所真實(shí)存在的施工合同及招投標(biāo)管理的實(shí)際問(wèn)題，可總結(jié)發(fā)現(xiàn)，雖然施工合同中的合同條件就是招、投標(biāo)文件的組成部分，然而經(jīng)濟(jì)標(biāo)一些工程造價(jià)的編制是按照社會(huì)平均產(chǎn)能，還有社會(huì)人、材、機(jī)三項(xiàng)市場(chǎng)均價(jià)的綜合考量而得出的，該類(lèi)型的靜態(tài)工程造價(jià)體系并不會(huì)在短期內(nèi)進(jìn)行變更，因此無(wú)法有效滿(mǎn)足常規(guī)施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的基本需求，不符合企業(yè)施工定額，還有市場(chǎng)、工、料、機(jī)的價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)。故而，對(duì)照到實(shí)際施工過(guò)程中，企業(yè)只能被迫選擇丟棄招投標(biāo)中的部分造價(jià)款項(xiàng)，對(duì)施工預(yù)算及組織設(shè)計(jì)進(jìn)行再次重編及改動(dòng)。當(dāng)工程造價(jià)遞進(jìn)完成量?jī)r(jià)分離后，投資商、業(yè)主會(huì)尋找造價(jià)咨詢(xún)單位按照設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算羅列出工程量清單，最大程度避免圖紙解讀上的偏差，施工單位不必再重復(fù)計(jì)算工程量，在投標(biāo)環(huán)節(jié)僅需要盡好審核的職責(zé)，同時(shí)以自身管理水平、采購(gòu)能力等為參考給出符合自身企業(yè)實(shí)際的工程單向報(bào)價(jià)，并在后期的施工環(huán)節(jié)中加以落實(shí)，從而切實(shí)有效地建立起招投標(biāo)及施工合同管理間的關(guān)聯(lián)性，做到管理實(shí)施一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分厘清二者間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)束語(yǔ)

就本質(zhì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種規(guī)范的法律經(jīng)濟(jì)，因此，在此背景之下，電力施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)突破，就必須貫徹合同管理法治化的發(fā)展方向，不斷加強(qiáng)并優(yōu)化工程合同的管理工作，借此促進(jìn)企業(yè)的良性進(jìn)步，帶領(lǐng)電力行業(yè)尋找更新的市場(chǎng)前景。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張煜華.電力施工企業(yè)合同管理制度創(chuàng)新初探[J].法制與經(jīng)濟(jì)（上旬刊），2008（12）.

[2]史維宇.電力施工企業(yè)合同管理分析探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013（30）.

[3]曹敏.基于知識(shí)管理的電力工程合同管理研究[D].華北電力大學(xué)，2013.

[4]趙博.我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017（16）.