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        淺談芒市城市治理問(wèn)題的思考

        2019-12-26 07:35:00寸代爾
        智富時(shí)代 2019年11期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃建設(shè)城市治理

        寸代爾

        【摘 要】城市治理問(wèn)題關(guān)乎芒市人對(duì)美好生活向往的滿(mǎn)意度,關(guān)乎芒市未來(lái)發(fā)展,關(guān)乎芒市在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中的地位。所以說(shuō)芒市城市治理需要群策群力,痛下決心,斬除“毒瘤”。筆者就“芒市城市治理”問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,提出來(lái)一些相關(guān)建議和意見(jiàn)。

        【關(guān)鍵詞】城市治理;文明素質(zhì);規(guī)劃建設(shè)

        一、當(dāng)前芒市城市建設(shè)情況

        城市規(guī)劃建設(shè)方面:我們嚴(yán)格按照省委陳豪書(shū)記指示,以芒市提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)為基礎(chǔ),制定發(fā)展宜居宜業(yè)的生態(tài)田園城市整體規(guī)劃。按照規(guī)劃芒市西面是未來(lái)城市新城區(qū)——德宏民族旅游健康小鎮(zhèn)和火車(chē)站,東面是老城區(qū)提升改造的松樹(shù)寨、孔雀湖、七星傣寨,南邊是孔雀谷,北面是風(fēng)平特色小鎮(zhèn)。過(guò)去的五年,芒市先后投入1.53億專(zhuān)項(xiàng)用于板過(guò)河等城區(qū)河道治理、城區(qū)污水管網(wǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)改擴(kuò)建和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能及老城區(qū)改造提升工程,城市面貌、城市環(huán)境得到較大改善,城市形象明顯提升。城鎮(zhèn)化率從37.75%上升到46.45%,城市供水率達(dá)82.77%,垃圾處理率達(dá)95%,污水處理率達(dá)87.57%。生態(tài)環(huán)境治理方面:嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率100%,化學(xué)需氧量、二氧化硫削減量分別為1380.43噸、55.92噸。完成糖廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等企業(yè)36個(gè)環(huán)保治理減排項(xiàng)目,萬(wàn)元GDP能耗下降12%。國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果得到持續(xù)鞏固。交通道路方面:修繕維護(hù)闊時(shí)路、人保路、白象街等12條城市道路。建成金孔雀大街、環(huán)城東路、環(huán)城南路、河?xùn)|路上段等市政道路14條17.2公里。開(kāi)通城市公交線(xiàn)路10條,發(fā)展城市公共交通508輛。實(shí)施建制村通暢工程655.5公里,全市納入統(tǒng)計(jì)的通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2686公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率、通班車(chē)率和自然村通公路率均達(dá)100%。航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,完成芒市至緬甸曼德勒包機(jī)試飛工作,實(shí)現(xiàn)與北京、上海、廣州等9個(gè)國(guó)內(nèi)大中城市通航,航空旅客吞吐量達(dá)153萬(wàn)人次,芒市機(jī)場(chǎng)成功獲批口岸機(jī)場(chǎng),成為全省第三大支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。社會(huì)治安管控情況:嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊分裂破壞和暴力恐怖活動(dòng)及刑事犯罪活動(dòng),全市共偵破各類(lèi)刑事案件3522件,抓獲作案成員1309人。全市安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)“三下降”,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況:2016年,完成工業(yè)增加值13億元,較2012年增長(zhǎng)38.33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至35家。芒市食品產(chǎn)業(yè)園被確定為全省兩個(gè)省級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園之一。2016年,園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)33.37億元,較2012年增長(zhǎng)2.8倍。2016年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值34.9億元,較2012年增長(zhǎng)38.5%。2016年,累計(jì)接待中外游客379.3萬(wàn)人次,年均增長(zhǎng)33.3%。旅游社會(huì)總收入從22.42億元增加到70.78億元,年均增長(zhǎng)17.3%。

        二、芒市城市治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

        (一)城市規(guī)劃方面。一是重視規(guī)劃的編制,忽視了規(guī)劃的執(zhí)行。規(guī)劃上只注重新規(guī)劃的編制,不注重編制后的執(zhí)行,隨意變更的現(xiàn)象較為突出。特別是在商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在零星開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、擅自修改規(guī)劃、降低配套設(shè)施面積和標(biāo)準(zhǔn)等行為,進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本,增加了城市管理的難度。如《芒市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃(2011-2030)》今年獲得省級(jí)批復(fù),但控制性詳規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃均還未完成,“多規(guī)合一”還未落實(shí)。

        (二)城市投入方面。一是資金來(lái)源有限。市級(jí)財(cái)力困難,2016年全市一般預(yù)算收入僅為5.81億元,而財(cái)政總支出達(dá)29億元,另外還有83億元的政府賬務(wù)。國(guó)家政策制約,2017年《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》,明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)是預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,導(dǎo)致城市建設(shè)項(xiàng)目投融資渠道進(jìn)一步受限。

        (三)城市建設(shè)方面。一是重地上輕地下。地上交通設(shè)施“齊全”,地下管線(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜,導(dǎo)致城市道路被頻繁實(shí)施“拉拉鏈”工程,如從城市道路來(lái)看,部分道路因地下網(wǎng)管建設(shè)工程,時(shí)常需要 “開(kāi)膛破肚”,既影響城市整體形象,給市民生活帶來(lái)極大不便;修復(fù)好的道路持久性不強(qiáng),經(jīng)車(chē)輛碾壓后又出現(xiàn)坑洼、破損(胞波路郵政超市這一段);環(huán)城道路因征地原因遲遲無(wú)法形成環(huán)線(xiàn),城區(qū)交通難以分流。

        (四)城市管理方面。一是城市管理體制機(jī)制不順暢,管理措施不力,造成管理職權(quán)不夠清晰,責(zé)任不夠明確。如城管隊(duì)伍突擊式、迎檢式、被動(dòng)式執(zhí)法;信息化手段運(yùn)用程度低;城管、交警、環(huán)衛(wèi)等城市治理工作主體單位聯(lián)動(dòng)不足、各自為陣。

        三、芒市城市治理的建議和意見(jiàn)

        城市治理是多方面的,需要從開(kāi)始就高度重視,超前謀劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng),才能實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,讓人民生活更美好。

        (一)規(guī)劃方面。一是牢固樹(shù)立“規(guī)劃是法”的理念,規(guī)劃一經(jīng)確立,不得擅自變更,維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。二是根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃,以及燃?xì)狻㈦娏?、地下空間開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,形成完備的規(guī)劃體系,指導(dǎo)今后城市的建設(shè)發(fā)展。三是強(qiáng)化規(guī)劃委員會(huì)審查制度,涉及城市重要規(guī)劃設(shè)計(jì),聘請(qǐng)高水平、資歷深的專(zhuān)家,邀請(qǐng)市民代表參加,廣泛征求意見(jiàn)建議,凝聚智慧。

        (二)建設(shè)方面。一是想方設(shè)法籌措資金。搶抓政策的“窗口期”,用好國(guó)務(wù)院支持沿邊開(kāi)放政策和省政府支持瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策,積極爭(zhēng)取中央、省、州項(xiàng)目資金、基金傾斜支持和銀行信貸;加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的收儲(chǔ),盤(pán)活土地資源,探索PPP等合作模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式最大限度吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展,緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力。二是不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“東部提升品質(zhì),西部拓展規(guī)劃”的思路,著力完善城鎮(zhèn)道路、電力、通信、燃?xì)?、供排水、污水處理和垃圾處理體系。

        (三)管理方面。一是依法依規(guī)完善城市管理規(guī)章制度,使城市執(zhí)法處罰有據(jù)可依。二是推動(dòng)建立城管、交警、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、衛(wèi)生等多部門(mén)參與的城市管理委員會(huì),加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng);探索將城市治理執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,充分發(fā)揮社區(qū)、村組自治的作用,形成城市網(wǎng)格化、片區(qū)化管理體制。如對(duì)目前城管、交警人員不足,工作量大的現(xiàn)狀,可試推行單位派出制,讓每個(gè)干部和群眾都切身參與到城市治理中去,以實(shí)際行動(dòng)讓他們從內(nèi)心真正體會(huì)城市治理工作的艱辛。三是推進(jìn)智能交通、智能城管等項(xiàng)目建設(shè),將信息化、數(shù)字化、現(xiàn)代化手段引入城市治理,打造智慧型城市。

        (四)多辦法提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。一是提高公民的素質(zhì)。首先是公民參與的意識(shí)的培養(yǎng)和提高,弘揚(yáng)芒市精神,進(jìn)一步激發(fā)公民對(duì)所在城市、社區(qū)的歸屬感。二是拓寬公民參與渠道。使參與的形式多樣化,參與的主體多元化,比如“網(wǎng)上對(duì)話(huà)”、“熱線(xiàn)溝通”,開(kāi)展“我為城市做什么”“城市治理大家說(shuō)”話(huà)題討論,加強(qiáng)政策宣傳及工作動(dòng)態(tài)發(fā)布城市治理,進(jìn)一步強(qiáng)化聽(tīng)證會(huì)制度以及建立民意調(diào)查制度,面向社會(huì)征集公益廣告,拓展共同生產(chǎn)比如公民或者公民團(tuán)體協(xié)助政府提供公共服務(wù),鄰里組織的巡查隊(duì),弘揚(yáng)志愿精神,向城市治理貢獻(xiàn)自己的時(shí)間和勞動(dòng)力。三是完善參與制度。創(chuàng)造制度環(huán)境,完善現(xiàn)有的公民參與的制度,比如輿論信訪(fǎng)制度及社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度。對(duì)聽(tīng)證會(huì)、公式制度等完善相應(yīng)的程序和配套措施,避免參與的偶然性和隨意性。通過(guò)選擇性的激勵(lì)方式來(lái)驅(qū)使公民參與城市治理,對(duì)于積極參與適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)依法治市。

        提升芒市城市治理與服務(wù)水平,是“讓芒市生活更美好”的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障,也是刻不容緩的時(shí)代命題。我們應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn),把政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與結(jié)合起來(lái),努力開(kāi)創(chuàng)城市治理與服務(wù)工作新局面,讓芒市真正成為芒市人安居樂(lè)業(yè)的美好家園,滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的向往。

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