【摘 要】本文以A市B區(qū)法院駐C村的駐村工作隊精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐出發(fā)，以精準(zhǔn)扶貧法治化的視角，探索和解析精準(zhǔn)扶貧為何必須納入法治化軌道以及如何將其法治化等問題展開具體而微的研究，并結(jié)合我國的現(xiàn)狀提出更為具體且有針對性的意見。

【關(guān)鍵詞】扶貧;法治化;困難;方式

一、精準(zhǔn)扶貧法治化的模式選擇

根據(jù)我國的扶貧模式經(jīng)歷了粗放式到精準(zhǔn)化的演變過程，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的主要方式有產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等，采用的模式集中表現(xiàn)在結(jié)對幫扶、駐點(diǎn)幫扶等。B區(qū)法院按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，采取了駐村工作隊的方式。

（一）人員組成

每個工作隊由3-4人組成，由1名區(qū)直單位科級干部擔(dān)任駐村工作隊隊長，其他成員包括：由副科級后備干部和缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部擔(dān)任的村（分場）、社區(qū)書記助理和主任助理，及鎮(zhèn)（街道、管理處）掛點(diǎn)的機(jī)關(guān)干部。工作隊中擔(dān)任聯(lián)系點(diǎn)第一書記的任期為2年，其他成員原則上每一年輪換一次。

（二）工作職責(zé)

1.做好政策宣講。宣講習(xí)近平總書記系列講話精神，宣講中央、省、市、區(qū)重大方針政策和重大決策部署，特別是關(guān)于農(nóng)村基層工作的重大方針政策，與服務(wù)型社區(qū)建設(shè)等各項惠民政策，幫助落實(shí)好各項有利于村（分場）、社區(qū)的利好政策。

2.推動精準(zhǔn)扶貧。駐村的小分隊，要根據(jù)所駐村的實(shí)際情況和發(fā)展需求，幫助制定村級發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計劃。引導(dǎo)村民發(fā)展符合市場需求和自身資源條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)項目。

3.開展“民情家訪”。有計劃地對所在地的基層干部、群眾上門開展“民情家訪”，幫助群眾特別是貧困戶解決危房、就學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難。

4.辦好民生實(shí)事。動員和組織基層群眾參與村道、農(nóng)田水利、生活區(qū)環(huán)境治理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開展基層群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)。

二、精準(zhǔn)扶貧法治化的主要困難

（一）精準(zhǔn)扶貧法律機(jī)制不完善

我國的扶貧工作主要是靠政策支持，缺乏專門的扶貧立法，更是難以找到具體的實(shí)施細(xì)則。然而，精準(zhǔn)扶貧法律機(jī)制的缺乏，不僅將直接導(dǎo)致扶貧的對象缺乏標(biāo)準(zhǔn)，減損扶貧效益、影響扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且常常導(dǎo)致政府扶貧行為的短期化，從而過多地強(qiáng)調(diào)扶貧項目的短期效益，而忽視了長遠(yuǎn)利益，這不僅違反了市場發(fā)展規(guī)律，也違背了貧困群體的真實(shí)意愿，最終使得政府扶貧行為的正當(dāng)性和合理性大打折扣。

（二）權(quán)利義務(wù)意識淡薄

權(quán)利與義務(wù)總是相伴相生，貧困戶享有政府提供社會保障的權(quán)利，但另一方面，他們也負(fù)有一定的義務(wù)。貧困戶的權(quán)利貧困具體表現(xiàn)為實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利兩個方面的權(quán)利貧困。首先，貧困戶的權(quán)利和義務(wù)，法律并未明確規(guī)定，相應(yīng)的保障機(jī)制更是匱乏。一般而言，貧困戶的實(shí)體性權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括生存保障權(quán)、醫(yī)療救助權(quán)、教育救助權(quán)和資金扶持權(quán)等。貧困戶的程序性權(quán)利，應(yīng)當(dāng)包括對扶貧項目的知情和監(jiān)督權(quán)、參與決策權(quán)以及貧困群體權(quán)益受侵害時的救濟(jì)權(quán)等。B區(qū)法院在C村的駐村工作中發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)扶貧干部及貧困戶都缺乏權(quán)利義務(wù)的意識，均停留在政策落實(shí)層面，貧困戶實(shí)體性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)完全依賴于扶貧干部對扶貧政策的落實(shí)程度，而程序性權(quán)利基本都難以實(shí)現(xiàn)，大部分程序性材料都是由貧困戶集中簽字或事后補(bǔ)簽完成。在扶貧過程中，極少數(shù)貧困戶出現(xiàn)了負(fù)面心態(tài)，屢次提出無理的要求，并提出“你不滿足我的要求，檢查的時候我就說你壞話”、“我是貧困戶我怕誰”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與我們在扶貧工作中只注重物質(zhì)幫扶而缺少法律幫扶、不注重義務(wù)教育有很大關(guān)系。我們認(rèn)為，貧困戶的義務(wù)主要體現(xiàn)在合理支配幫扶物資、真實(shí)上報收入情況、積極勞動擺脫貧困等。

三、精準(zhǔn)扶貧法治化的實(shí)現(xiàn)方式

（一）建立完善的扶貧法律法規(guī)

從法律上明確扶貧開發(fā)的方針政策、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)、方法措施，有效促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會;要從法律上明確扶貧開發(fā)工作的地位、扶貧濟(jì)困的社會責(zé)任，從而構(gòu)建全社會共同參與扶貧的體制機(jī)制，形成社會扶貧的整體合力;要完善依法決策扶貧工作機(jī)制，健全對扶貧對象、扶貧項目等的合法性審查機(jī)制;要做到重大扶貧政策的出臺和制度的制定都要于法有據(jù)，涉及法律規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，必須有法律規(guī)定或法律授權(quán)。

扶貧工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法尊法、懂法用法，在履行扶貧職責(zé)過程中自覺用法，依法辦事，提高依法治貧的能力，使扶貧工作始終運(yùn)行在法治軌道上;從事扶貧工作的部門及有關(guān)方面要在履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，保證各項權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

扶貧開發(fā)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題要靠法治途徑來解決。用法治思維和方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，有利于保證扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運(yùn)行的安全性和投入使用的有效性，以及階段性扶貧開發(fā)成果的鞏固和提升。特別是扶貧開發(fā)過程中扶貧對象的識別、扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施及資金管理、項目論證、開發(fā)決策等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，需要通過法治途徑進(jìn)行規(guī)范和解決。

（二）增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)意識

提高法律意識和法規(guī)觀念，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)意識，使得權(quán)利得到保障，義務(wù)得以落實(shí)。針對一些農(nóng)牧民法治觀念淡薄的現(xiàn)象，要發(fā)揮司法部門、駐村工作隊等的優(yōu)勢，深入開展法治扶貧活動。既要表彰工作突出的干部，還要表彰勤勞致富、自主發(fā)家、主動脫貧和主動退出貧困戶序列的先進(jìn)戶，也要表彰那些先行先富、帶頭共富的富裕戶，消除裂痕，彌補(bǔ)不同群體、階層間的心理差距。通過借助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教、定民約村規(guī)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，動員社會各界廣泛參與，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的良好社會新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)德治、法治、自治的"三治"融合，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。堅決把那些好手好腳而不干事的懶人、閑人剔除兜底之列。要創(chuàng)新思路，找到適合這類人脫貧致富的良方，為他們創(chuàng)造脫貧致富的條件、環(huán)境，教育他們勤勞、實(shí)干、守法，樹立正確的榮辱觀，想方設(shè)法激發(fā)他們的主觀能動性，依靠自身力量走出困境，脫貧致富。

（三）將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

依法推動扶貧公開。貧困識別過程要強(qiáng)制性公開。貧困戶的確定過程必須實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息公開;依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開扶貧職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點(diǎn)推進(jìn)專項資金分配和使用、建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、扶貧對象進(jìn)出等領(lǐng)域的信息公開，給予貧困群眾充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

通過法治化的制度體系減少腐敗機(jī)會。當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。如在扶貧資金、項目等增多的過程中，監(jiān)督?jīng)]有及時跟上，存在監(jiān)督滯后、缺位、錯位現(xiàn)象;改革不及時不徹底，導(dǎo)致原有的一些體制機(jī)制漏洞和深層次弊端逐步顯現(xiàn)等，可以通過集中通報典型案例，標(biāo)本兼治扶貧領(lǐng)域腐敗。要通過制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，圍繞工作程序制定嚴(yán)密流程，完善體制機(jī)制，遏制腐敗增量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周強(qiáng)、胡光志《精準(zhǔn)扶貧的法治化及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制探析》，《福建論壇 ·人文社會科學(xué)版》2017 年第 1 期.

[2]劉秋朵《以法治思維推進(jìn)扶貧開發(fā)工作》，《西藏日報》2016年10月15日第03版.

作者簡介：閔龍翔（1988—），男，漢族，江西南昌人，碩士研究生學(xué)歷，審判員，研究方向：民商法，單位：南昌市灣里區(qū)人民法院。