【摘 要】當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)不同階層、不同利益群體之間的矛盾日漸顯化，我國(guó)群體性事件的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征和態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最為突出問題。如何在新的社會(huì)形勢(shì)下，重新審視和研究我國(guó)群體性事件發(fā)展的這些新態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)治理體系的完善具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】群體性事件;發(fā)展態(tài)勢(shì);社會(huì)治理

一、群體性事件概念內(nèi)涵

對(duì)于什么是“群體性事件”，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界并未達(dá)成一致：部分漢譯西方社會(huì)學(xué)著作一般將其稱為“集群行為”“集合行為”等，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者則稱之為“群眾事件”“聚眾活動(dòng)”等。從我國(guó)社會(huì)來看，由于受我國(guó)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的影響，群體性事件在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出了不同的表現(xiàn)形式，因此群體性事件的稱謂也經(jīng)歷了不同階段的變化。群體性事件是我國(guó)特殊社會(huì)環(huán)境下的一個(gè)政治術(shù)語，最早出現(xiàn)在一些官方文件中，但沒有給出明確定義。從20世紀(jì)50年代初至70年代末，我們通常將其稱之為“群眾鬧事”“聚眾鬧事”，從80年代末到90年代初，稱為“突發(fā)事件”“治安突發(fā)事件”“突發(fā)性治安事件”等，發(fā)展到90年代中后期，我們又將其稱之為“緊急治安事件”，強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生后處置的緊急性，進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著人民內(nèi)部矛盾的新變化，我們又將其改稱為“群體性事件”“群體性突發(fā)事件”。對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者和相關(guān)機(jī)構(gòu)從不同角度進(jìn)行了不同的定義。

本文采用中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組對(duì)群體性事件的定義，“我國(guó)轉(zhuǎn)型期的群體性突發(fā)事件，是指在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件”。該定義從社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，認(rèn)為群體性突發(fā)事件是各種利益主體、社會(huì)主體之間各種矛盾、摩擦和沖突的出現(xiàn)或過激表現(xiàn)。

二、我國(guó)群體性事件新的發(fā)展態(tài)勢(shì)

信息化條件下，隨著信息傳播速度的日益加快、傳播渠道的不斷拓寬，我國(guó)群體性事件的發(fā)生頻率不斷增加。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷快速發(fā)展的同時(shí)，各種潛藏的社會(huì)矛盾卻隨著利益關(guān)系的調(diào)整逐步顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)，群體性事件也一再發(fā)生，群體性事件的數(shù)量呈現(xiàn)總量上升、規(guī)模擴(kuò)大、手段激烈、調(diào)控困難、社會(huì)影響大等趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最為突出的問題。具體來說，主要表現(xiàn)在：

（一）群體性事件的頻次從偶發(fā)性轉(zhuǎn)向密集性，呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模和常態(tài)化的趨向

群體性事件日益頻繁發(fā)生，成為社會(huì)生活的“新常態(tài)”。從規(guī)模方面看，隨著群體性事件發(fā)生數(shù)量、頻次的增多，事件影響范圍和持續(xù)周期也呈現(xiàn)出延長(zhǎng)的趨勢(shì)。從影響范圍來看，群體性事件幾乎涵蓋了城市和農(nóng)村、一般的企業(yè)組織和政府機(jī)關(guān)、學(xué)校社區(qū)等各種地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，波及全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市。尤其是2010年以來，超大規(guī)模的跨區(qū)域、跨行業(yè)群體性事件時(shí)有發(fā)生，參與人數(shù)從幾百人到幾千人甚至是上萬人?？梢姡覈?guó)群體性事件的發(fā)生頻次之高、規(guī)模之大、影響之廣。

（二）群體性事件的組織性、暴力性、對(duì)抗性和危害程度顯著增強(qiáng)

從早期的群體性事件來看，其行為方式以較平和、被動(dòng)的參與居多，且大多采用集體上訪、滯留在相關(guān)職能部門辦公場(chǎng)所前貼標(biāo)語、拉橫幅、靜坐、示威等非暴力手段，情緒和對(duì)抗程度比較緩和。而近幾年的一些大規(guī)模群體性事件，則明顯表現(xiàn)出激烈的社會(huì)對(duì)抗情緒，采取非法集會(huì)游行、堵塞道路、武裝械斗、沖擊黨政機(jī)關(guān)、毆打工作人員、毀壞辦公設(shè)備和交通工具、聚眾打砸搶燒等危害公共安全的方式。例如，2008年發(fā)生在貴州甕安的“6.28”打砸搶燒事件，一些不明原委的群眾在當(dāng)?shù)夭环ǚ肿雍秃趷簞?shì)力的鼓動(dòng)下，損毀出警車輛42輛，燒毀政府辦公室160多間，打傷政府工作人員和警察150多人，直接影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，造成了極為負(fù)面的社會(huì)影響。

（三）群體性事件的波動(dòng)方式多元化，震動(dòng)頻度增大，連帶效應(yīng)明顯

首先，群體性事件的參與主體和涉及內(nèi)容多元。近幾年發(fā)生的群體性事件涉及行業(yè)領(lǐng)域較多，參與的人員復(fù)雜，職業(yè)多樣，身份各異。由于參與人員類型復(fù)雜，因而影響區(qū)域和訴求內(nèi)容也多種多樣，從涉及區(qū)域看，從城市到農(nóng)村、從沿海到內(nèi)陸、從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)容涉及社會(huì)維權(quán)、糾紛、泄憤等類型，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響廣泛。其次，群體性事件參與者表達(dá)訴求的形式多元。群體性事件由于涉及不同利益群體，聚集效應(yīng)明顯。群體性事件中的參與者為達(dá)到解決問題或取得某種利益的目的，專門選擇能制造影響的地方聚眾鬧事。這些維權(quán)方式不僅嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序，危害公共安全，給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的影響。

針對(duì)群體性事件發(fā)展呈現(xiàn)的新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探討如何通過頂層制度設(shè)計(jì)、社會(huì)法制構(gòu)建、民意訴求回應(yīng)和政府對(duì)群體性事件的有效治理，是多元社會(huì)治理體系構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)，值得深入思考。

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作者簡(jiǎn)介：懷文娟，武警警官學(xué)院部隊(duì)管理系，講師。